Recitale
(1) Relațiile dintre Uniune și Regatul Hașemit al Iordaniei (denumit în continuare „Iordania”) se dezvoltă în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV). La 24 noiembrie 1997, Iordania a semnat Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte (2) (denumit în continuare „Acordul de asociere”), care a intrat în vigoare la 1 mai 2002. În temeiul Acordului de asociere, Uniunea și Iordania au instituit treptat o zonă de liber schimb pe parcursul unei perioade de tranziție de 12 ani. În plus, în 2007 a intrat în vigoare un acord sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană și Regatul Hașemit al Iordaniei privind măsurile reciproce de liberalizare și de modificare a Acordului de asociere CE-Iordania, precum și de înlocuire a anexelor I, II, III și IV și a protocoalelor 1 și 2 la respectivul acord (3). În 2010, cele două părți au convenit asupra unui statut de parteneriat avansat, care implică extinderea perimetrului cooperării. Un protocol între Uniunea Europeană și Regatul Hașemit al Iordaniei de instituire a unui mecanism de soluționare a litigiilor aplicabil litigiilor legate de dispozițiile privind schimburile comerciale din Acordul euro-mediteraneean de asociere între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte (4), a fost parafat în decembrie 2009 și a intrat în vigoare la 1 iulie 2011. Dialogul politic bilateral și cooperarea economică au fost dezvoltate în continuare în cadrul Acordului de asociere și al Priorităților parteneriatului UE-Iordania adoptate pentru perioada 2022-2027.
(2) Începând cu anul 2011, Iordania a lansat o serie de reforme politice în vederea consolidării democrației parlamentare și a statului de drept. Au fost instituite o curte constituțională și o comisie electorală independentă, iar parlamentul iordanian a adoptat o serie de legi importante, inclusiv legea electorală și legea partidelor politice, precum și legi privind descentralizarea și municipalitățile. În plus, au fost adoptate îmbunătățiri legislative în ceea ce privește independența sistemului judiciar și drepturile femeilor.
(3) Economia Iordaniei este afectată semnificativ de conflictele prelungite din regiune, în special din țara vecină, Siria, și cel mai recent, și din Israel și Gaza și din Marea Roșie. De la începutul războiului din Siria, economia Iordaniei a fost afectată de un flux masiv de refugiați sirieni, care a sporit presiunea asupra poziției fiscale, a serviciilor publice și a infrastructurii Iordaniei. Pe lângă instabilitatea regională, provocările macroeconomice și bugetare legate de pandemia de COVID-19 din 2020-2021, evoluțiile prețurilor materiilor prime în urma invadării Ucrainei de către Rusia în 2022, expunerea ridicată la fluctuațiile comerciale și creșterea costurilor îndatorării pentru piețele emergente la nivel mondial au continuat să afecteze economia iordaniană. Prin urmare, Iordania s-a confruntat cu o contracție economică în 2020, urmată de o redresare economică lentă, întrucât șomajul a crescut semnificativ în 2020 și a rămas la un nivel ridicat și au apărut noi nevoi de finanțare fiscală și externă.
(4) Războiul din Israel și Gaza, care a început în octombrie 2023, aduce cu sine un risc foarte substanțial de evoluție negativă a perspectivelor, în special din cauza nivelului crescut de incertitudine din regiune și a impactului posibil asupra sectorului important al turismului și asupra percepției consumatorilor. Atacurile continue ale Houthi asupra navelor de marfă și de energie din Marea Roșie împiedică traficul navelor către Asia, afectând exporturile Iordaniei, în special cele de minereuri și de produse chimice, precum și importurile sale. În ianuarie 2024, autoritățile iordaniene și Fondul Monetar Internațional (FMI) au convenit asupra unui nou program de ajustare economică sprijinit de un mecanism de finanțare extinsă (MFE) cu o durată de patru ani, în cuantum de 1 200 de milioane USD, care a urmat unui MFE cu o durată de patru ani în valoare de 1 700 de milioane USD, în perioada 2020-2023, incluzând un împrumut în cadrul Instrumentului de finanțare rapidă. În ianuarie 2024, consiliul director al FMI a aprobat noul MFE cu o durată de patru ani. Prima misiune de evaluare a fost efectuată în aprilie și mai 2024, iar raportul de misiune a fost publicat în iulie 2024.
(5) În ianuarie 2020, Uniunea a adoptat un al treilea program de asistență macrofinanciară (5) (AMF-III) în valoare de 500 de milioane EUR sub formă de împrumuturi, ca răspuns la o solicitare a Iordaniei din iulie 2019 și ca urmare a finalizării celui de al doilea program de asistență macrofinanciară în valoare de 200 de milioane EUR în 2019. AMF-II (6) a fost o continuare a AMF-I (7) în valoare de 180 de milioane EUR implementate în 2015. În mai 2020, AMF-III a fost suplimentată cu 200 de milioane EUR în temeiul Deciziei (UE) 2020/701 a Parlamentului European și a Consiliului (8), ca răspuns la consecințele socioeconomice ale pandemiei de COVID-19. Prima tranșă a AMF-III a fost pusă la dispoziție la 25 octombrie 2020, a doua tranșă la 20 iulie 2021, iar a treia tranșă la 3 mai 2023, în urma punerii în aplicare a măsurilor de politică convenite. Asistența a fost plătită în întregime în perioada 2020-2023.
(6) AMF-III a inclus o declarație comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei, în care Comisia, având în vedere provocările fiscale și circumstanțele extraordinare cu care se confruntă Iordania, s-a angajat să prezinte, dacă este cazul, o nouă propunere de prelungire și creștere a asistenței macrofinanciară acordate Iordaniei, cu condiția să fi fost îndeplinite cerințele uzuale pentru respectivul tip de asistență, printre care se numără caracterul său excepțional, condițiile politice prealabile, complementaritatea, condiționalitatea și disciplina financiară, precum și efectuarea de către Comisie a unei evaluări actualizate a nevoilor de finanțare externă ale Iordaniei.
(7) În acest context dificil, Uniunea și comunitatea internațională și-au exprimat, în repetate rânduri, angajamentul de a sprijini Iordania, în special în cadrul Conferinței anuale de la Bruxelles privind „Sprijinirea viitorului Siriei și al regiunii” și în cadrul Consiliului de asociere UE-Iordania din iunie 2022.
(8) De la începutul crizei siriene în 2011, Uniunea a pus la dispoziția Iordaniei aproximativ 3 500 de milioane EUR prin intermediul a diferite instrumente, inclusiv 1 080 de milioane EUR în cadrul celor trei operațiuni de asistență macrofinanciară menționate anterior, pentru a ajuta Iordania să mențină stabilitatea economică, să susțină reforma politică și economică și să își satisfacă nevoile umanitare, de dezvoltare și de securitate aferente. În plus, începând cu 2011, Banca Europeană de Investiții a alocat Iordaniei aproximativ 1 100 de milioane EUR sub formă de împrumuturi pentru proiecte.
(9) Pentru perioada 2021-2024, alocarea orientativă bilaterală (granturi) a Uniunii pentru Iordania în cadrul Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională – „Europa globală” (IVCDCI-Europa globală) instituit prin Regulamentul (UE) 2021/947 al Parlamentului European și al Consiliului (9) s-a ridicat la 364 de milioane EUR și a fost completată de sprijinul Uniunii pentru a ajuta Iordania să facă față impactului crizei siriene (214 milioane EUR în perioada 2021-2023), în plus față de asistența în cadrul altor programe regionale și tematice. În perioada 2014-2020, sprijinul Uniunii pentru Iordania, acordat în principal prin intermediul Instrumentului european de vecinătate, s-a ridicat la 765 de milioane EUR. În aceeași perioadă, Iordania a beneficiat și de o sumă suplimentară de 126 de milioane EUR canalizată prin intermediul Platformei de investiții pentru vecinătate, care a mobilizat investiții în valoare de aproximativ 580 de milioane EUR.
(10) În octombrie 2023, având în vedere menținerea situației și perspectivelor economice dificile, Iordania a solicitat asistență macrofinanciară suplimentară din partea Uniunii.
(11) Având în vedere că Iordania este o țară care face obiectul PEV, ea este considerată eligibilă pentru a beneficia de asistență macrofinanciară din partea Uniunii.
(12) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie un instrument financiar excepțional de sprijin necondiționat și fără o alocare specială pentru balanța de plăți, care vizează satisfacerea necesităților imediate de finanțare externă ale Iordaniei, și ar trebui să stea la baza implementării unui program de politică care să conțină măsuri ferme imediate de ajustare și de reformă structurală, menite să îmbunătățească poziția pe termen scurt a balanței de plăți a Iordaniei.
(13) Având în vedere că balanța de plăți a Iordaniei continuă să prezinte un deficit de finanțare care depășește resursele furnizate de FMI și de alte instituții multilaterale, se consideră că, în actualele circumstanțe excepționale, furnizarea de către Uniune a asistenței macrofinanciare Iordaniei, alături de programul FMI, este un răspuns adecvat la cererea Iordaniei adresată Uniunii de a sprijini stabilizarea economică a Iordaniei. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar sprijini stabilizarea economică și agenda reformelor structurale din Iordania, completând resursele puse la dispoziție în cadrul acordului financiar cu FMI.
(14) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să aibă drept scop sprijinirea restabilirii unei situații de finanțare externă durabile pentru Iordania, sprijinind astfel dezvoltarea sa economică și socială.
(15) Se preconizează că asistența macrofinanciară din partea Uniunii va fi însoțită de punerea în aplicare a operațiunilor de sprijin bugetar din cadrul IVCDCI – „Europa globală”.
(16) Stabilirea cuantumului asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să se bazeze pe o evaluare cantitativă completă a nevoilor reziduale de finanțare externă ale Iordaniei și ar trebui să ia în considerare capacitatea Iordaniei de autofinanțare, în special rezervele internaționale puse la dispoziția sa. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să completeze programele și resursele furnizate de FMI și de Banca Mondială. În stabilirea cuantumului asistenței ar trebui să se ia de asemenea în considerare contribuțiile financiare preconizate din partea donatorilor bilaterali și multilaterali și necesitatea de a asigura o repartizare echitabilă a obligațiilor între Uniune și alți donatori, precum și aplicarea anterioară a celorlalte instrumente de finanțare externă ale Uniunii în Iordania și valoarea adăugată a implicării Uniunii în general în Iordania.
(17) Comisia ar trebui să se asigure că asistența macrofinanciară din partea Uniunii este conformă, din punct de vedere juridic și al conținutului, cu principiile și obiectivele-cheie din diferitele domenii de acțiune externă, cu măsurile adoptate privind domeniile respective și cu alte politici relevante ale Uniunii.
(18) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să sprijine politica externă a Uniunii față de Iordania. Comisia și Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) ar trebui să colaboreze strâns pe parcursul operațiunii de asistență macrofinanciară pentru a coordona și a asigura coerența acțiunilor de politică externă ale Uniunii.
(19) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să susțină angajamentul Iordaniei față de valorile pe care le are în comun cu Uniunea, printre care democrația, statul de drept, buna guvernanță, respectarea drepturilor omului, dezvoltarea durabilă și reducerea sărăciei, precum și angajamentul său față de alte principii privind schimburile comerciale deschise, echitabile și bazate pe norme.
(20) O condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să fie ca Iordania să respecte atât mecanisme democratice efective, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit, cât și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului. În plus, obiectivele specifice ale asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să consolideze eficiența, transparența și responsabilitatea sistemelor de gestionare a finanțelor publice din Iordania și să promoveze reformele structurale care au drept scop sprijinirea creșterii durabile și favorabile incluziunii, crearea de locuri de muncă și consolidarea bugetară. Comisia și SEAE ar trebui să monitorizeze periodic atât îndeplinirea respectivei condiții prealabile, cât și realizarea obiectivelor specifice respective.
(21) Pentru a se asigura că interesele financiare ale Uniunii în legătură cu asistența macrofinanciară din partea Uniunii sunt protejate în mod eficient, Iordania ar trebui să adopte măsuri corespunzătoare privind prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror alte abateri legate de asistența respectivă. În plus, un acord de împrumut care urmează să fie încheiat între Comisie și autoritățile iordaniene ar trebui să conțină dispoziții care să autorizeze Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) să efectueze investigații, inclusiv verificări și inspecții la fața locului, în conformitate cu dispozițiile și procedurile prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (10) și în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului (11), Comisia și Curtea de Conturi să efectueze audituri și Parchetul European să își exercite competențele în ceea ce privește furnizarea de asistență macrofinanciară din partea Uniunii în timpul și după perioada de disponibilitate a asistenței respective.
(22) Punerea la dispoziție a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii nu aduce atingere competențelor Parlamentului European și ale Consiliului în calitate de autoritate bugetară.
(23) Cuantumurile aferente provizionării necesare pentru asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie în concordanță cu creditele bugetare prevăzute în cadrul financiar multianual.
(24) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie gestionată de către Comisie. Pentru a garanta faptul că Parlamentul European și Consiliul pot să urmărească punerea în aplicare a prezentei decizii, Comisia ar trebui să le informeze periodic cu privire la evoluțiile înregistrate în ceea ce privește asistența respectivă și să le furnizeze documentele relevante.
(25) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentei decizii, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (12).
(26) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să facă obiectul unor condiții de politică economică și financiare, care urmează a fi stabilite într-un memorandum de înțelegere. Pentru a se asigura condiții de punere în aplicare uniforme și din motive de eficiență, Comisia ar trebui să fie abilitată să negocieze astfel de condiții cu autoritățile iordaniene, sub supravegherea comitetului reprezentanților statelor membre, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011. În temeiul Regulamentului (UE) nr. 182/2011, procedura de consultare ar trebui să se aplice, ca regulă generală, tuturor cazurilor care nu sunt prevăzute în regulamentul respectiv. Având în vedere impactul potențial semnificativ al asistenței de peste 90 de milioane EUR, este oportun să se utilizeze procedura de examinare astfel cum este specificată în Regulamentul (UE) nr. 182/2011 pentru operațiunile care depășesc acest prag. Luând în considerare cuantumul asistenței macrofinanciare din partea Uniunii acordate Iordaniei, procedura de examinare respectivă ar trebui să se aplice în cazul adoptării memorandumului de înțelegere și în cazul oricărei reduceri, suspendări sau anulări a asistenței respective,