Recitale
(1) Directiva 2009/125/CE impune Comisiei să stabilească cerințe în materie de proiectare ecologică pentru produsele cu impact energetic care reprezintă volume semnificative de vânzări și de schimburi comerciale, care au un impact semnificativ asupra mediului care ar putea fi redus considerabil fără costuri excesive.
(2) Propunerea de revizuire a Directivei privind eficiența energetică (DEE) (2) impune statelor membre să își dezvolte în continuare planurile naționale privind energia și clima (PNEC), menționate la articolul 4 alineatul (2), prin includerea unor măsuri de reducere a consumului de energie al Uniunii cu cel puțin 9 % în total până în 2030, comparativ cu scenariul de referință din 2020. În acest context, normele privind proiectarea ecologică și etichetarea energetică a produselor reprezintă modalități esențiale pentru ca Uniunea să își atingă obiectivele energetice și de decarbonizare.
(3) Planul de lucru privind proiectarea ecologică și etichetarea energetică pentru perioada 2022-2024 (3) include aparatele pentru încălzire locală printre grupele de produse pentru care cerințele în materie de proiectare ecologică și de etichetare energetică urmează să fie revizuite înainte de sfârșitul anului 2025 sau în privința cărora se preconizează o revizuire înainte de sfârșitul anului 2025.
(4) Măsurile din Planul de lucru privind proiectarea ecologică și etichetarea energetică pentru perioada 2022-2024 au un potențial estimat de a genera economii anuale totale de energie finală de peste 170 TWh până în 2030. Acest lucru echivalează cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră cu aproximativ 24 de milioane de tone pe an până în 2030. Aparatele pentru încălzire locală au potențialul de a genera economii de energie electrică de 11 TWh/an până în 2030.
(5) Comisia a stabilit cerințe în materie de proiectare ecologică aplicabile aparatelor pentru încălzire locală în Regulamentul (UE) 2015/1188 (4). În conformitate cu articolul 7 din regulamentul respectiv, Comisia a revizuit regulamentul și a analizat aspectele tehnice, de mediu și economice ale aparatelor pentru încălzire locală, precum și comportamentul real al utilizatorilor finali. Rezultatele acestei revizuiri au fost făcute publice și prezentate forumului consultativ instituit prin articolul 18 din Directiva 2009/125/CE.
(6) Potrivit studiului de revizuire, măsurile privind proiectarea ecologică prevăzute în Regulamentul (UE) 2015/1188 au contribuit în mod semnificativ la reducerea consumului de energie și a emisiilor de gaze cu efect de seră. Cu toate acestea, în lipsa unor măsuri de reglementare suplimentare, economiile de energie vor stagna după 2030. Aspectele de mediu ale aparatelor pentru încălzire locală, identificate în studiul de revizuire ca fiind semnificative în sensul Regulamentului (UE) 2015/1188, sunt consumul de energie în cursul fazei de utilizare, generarea de deșeuri la sfârșitul ciclului de viață și emisiile în aer și în apă generate în faza de producție (din cauza extracției și a prelucrării materiilor prime).
(7) Consumul anual de energie al aparatelor pentru încălzire locală s-a ridicat la 200 TWh/an în 2020, echivalentul a 1,7 % din consumul final total de energie al Uniunii și a 4 % din consumul final de energie al gospodăriilor și al serviciilor. Potrivit estimărilor, consumul de energie preconizat al aparatelor pentru încălzire locală în scenariul de statu-quo va scădea la 140 TWh/an în 2030. Această scădere poate fi accelerată dacă sunt actualizate cerințele existente în materie de proiectare ecologică.
(8) Comisia a evaluat impactul diferitelor opțiuni de politică pentru reducerea consumului de energie al aparatelor pentru încălzire locală începând cu 2025. Conform evaluării impactului, noile măsuri de proiectare ecologică ar putea reduce consumul de energie și emisiile de gaze cu efect de seră cu 23 TWh/an și, respectiv, cu 1,8 Mt echivalent CO2/an până în 2030.
(9) Prin urmare, este necesar să se clarifice și să se extindă domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2015/1188 pentru a elimina ambiguitățile și lacunele existente în ceea ce privește produsele care oferă confort termic și care, prin urmare, ar trebui considerate aparate pentru încălzire locală. Având în vedere acest obiectiv, definiția produselor exceptate ar trebui îmbunătățită pentru a reduce posibilitatea unor interpretări eronate. În plus, declarația producătorului, a importatorului sau a reprezentantului autorizat cu privire la utilizarea prevăzută a unui produs exceptat și la proiectarea acestuia, astfel cum se indică în documentația tehnică, ar trebui să fie coerentă cu descrierea și definiția tipurilor de produse exceptate și nu ar trebui să fie contrazisă de declarațiile de comercializare sau de alte informații furnizate de producător, de importator sau de reprezentantul autorizat care însoțesc produsul în cauză.
(10) Este oportun să se includă în domeniul de aplicare al regulamentului aparatele pentru încălzire locală introduse pe piață fără dispozitive de control al temperaturii, inclusiv cabluri și covorașe de încălzire cu autoreglare. Acest lucru ar genera economii de energie și, foarte important, ar elimina lacuna juridică prin care aparatele pentru încălzire locală pot fi introduse pe piață fie fără dispozitive de control, fie cu dispozitive de control care sunt vândute separat, pentru a evita aplicarea cerințelor în materie de proiectare ecologică.
(11) Pentru a reglementa tipurile relevante de aparate pentru încălzire locală introduse pe piață, ar trebui stabilite cerințe în materie de proiectare ecologică pentru următoarele categorii de aparate pentru încălzire locală de uz casnic: aparate pentru încălzire locală cu focar deschis frontal; aparate pentru încălzire locală cu deschidere spre coșul de fum; aparate pentru încălzire locală cu ardere deschisă cu focar închis frontal; aparate pentru încălzire locală cu tiraj echilibrat; aparate electrice portabile pentru încălzire locală; aparate electrice fixe pentru încălzire locală; aparate electrice pentru încălzire locală cu acumulator de căldură; aparate electrice pentru încălzire locală prin pardoseală; aparate electrice pentru încălzire locală cu radiație vizibilă; aparate electrice portabile pentru încălzire locală cu radiație vizibilă; aparate pentru încălzire locală cu radiație luminoasă; aparate pentru încălzire locală cu tuburi; uscătoare de prosoape și dispozitive de încălzire fără tiraj.
(12) Aparatele pentru încălzire locală fixe și aparatele electrice pentru încălzire locală cu radiație vizibilă acoperă o gamă largă de produse de diferite dimensiuni și cu putere termică diferită. Ar trebui stabilite cerințe mai stricte în materie de proiectare ecologică pentru produsele care produc o putere termică mai mare și, prin urmare, consumă mai multă energie, în cadrul aceleiași categorii de produse.
(13) Aparatele electrice pentru încălzire locală cu radiație vizibilă prezintă elemente de încălzire la temperaturi ridicate care pot fi atinse din exterior și, prin urmare, ar putea intra în contact accidental cu elemente inflamabile. Din acest motiv, aparatele electrice portabile pentru încălzire locală cu radiație vizibilă, care pot fi deplasate dintr-un loc în altul, ar trebui să fie acționate doar manual și, ulterior, nu ar trebui să facă obiectul unor niveluri de eficiență energetică care să necesite instalarea unor dispozitive de control automate care să permită produsului să se aprindă și să rămână activ în absența intervenției umane.
(14) Pentru a spori reprezentativitatea și relevanța cerințelor în materie de proiectare ecologică în ceea ce privește aparatele pentru încălzire locală de uz comercial disponibile pe piață, este necesar ca aparatele pentru încălzire locală cu radiație luminoasă și aparatele pentru încălzire locală cu tuburi cu o putere mai mică sau egală cu 300 kW să facă obiectul cerințelor prezentului regulament.
(15) Dispozitivele de control introduse pe piață separat de aparatele pentru încălzire locală ar trebui să facă obiectul unor cerințe relevante în materie de proiectare ecologică, pentru a evita subminarea potențialului de proiectare ecologică de a reduce consumul de energie.
(16) Uscătoarele de prosoape nu sunt destinate exclusiv încălzirii sau uscării prosoapelor. Acestea pot, de asemenea, să încălzească spațiul în care sunt plasate, contribuind la confortul termic și acționând ca aparate pentru încălzire locală. Pentru a crea condiții de concurență echitabile pentru producători, indiferent dacă le introduc sau nu pe piață ca aparate pentru încălzire locală, toate aceste produse ar trebui să facă obiectul unor cerințe în materie de proiectare ecologică pentru a economisi mai multă energie.
(17) Utilizarea principală a uscătoarelor de prosoape depinde de puterea termică a produsului. Uscătoarele de prosoape cu o putere termică medie spre ridicată ar contribui la confortul termic, astfel încât încălzirea sau uscarea prosoapelor ar fi doar o utilizare secundară, în timp ce uscătoarele de prosoape cu putere termică scăzută ar fi utilizate în principal pentru încălzirea sau uscarea prosoapelor și doar o cantitate mică de căldură ar contribui la confortul termic. Prin urmare, nivelul de strictețe al cerințelor în materie de proiectare ecologică ar trebui adaptat la principala utilizare a produsului, determinată de puterea sa termică.
(18) Regulamentul delegat (UE) 2023/807 al Comisiei (5) stabilește un factor de energie primară pentru energia electrică de 1,9 (coeficient de conversie) care trebuie aplicat atunci când economiile de energie sunt calculate în termeni de energie primară pe baza consumului de energie finală. Acest factor de energie primară ar trebui aplicat la calcularea eficienței energetice sezoniere aferente încălzirii spațiilor în cazul aparatelor electrice pentru încălzire locală.
(19) Toate modurile cu consum redus de putere folosite în prezent în aparatele pentru încălzire locală generează un consum suplimentar de energie. Prezentul regulament trebuie să stabilească cerințe specifice în materie de proiectare ecologică pentru modurile cu consum redus de putere, inclusiv pentru modul inactiv sau standby în rețea, atât pentru aparatele pentru încălzire locală, cât și pentru dispozitivele de control separate.
(20) Este oportun ca cerințele mai stricte pentru modurile cu consum redus de putere în cazul aparatelor pentru încălzire locală și al dispozitivelor de control separate să se aplice simultan cu cele stabilite pentru consumul de putere în modul oprit în temeiul Regulamentului (UE) 2023/826 al Comisiei (6).
(21) Măsurile de proiectare ecologică trebuie puse în aplicare numai la nivelul Uniunii, deoarece se aplică direct produsului în cauză, și trebuie să fie uniforme pentru a se evita o situație în care norme naționale diferite subminează piața internă a produsului respectiv.
(22) Planul de acțiune al Comisiei privind economia circulară (7) și Planul de lucru privind proiectarea ecologică și etichetarea energetică pentru perioada 2022-2024 subliniază importanța utilizării cadrului de proiectare ecologică pentru a sprijini trecerea la o economie circulară și mai eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să stabilească cerințe corespunzătoare legate de circularitate care să asigure că produsele sunt efectiv reparate datorită disponibilității unei game de piese de schimb, stabilind un termen maxim de livrare a pieselor de schimb și specificând ce informații referitoare la reparare și întreținere trebuie furnizate reparatorilor profesioniști și utilizatorilor finali. Aparatele pentru încălzire locală trebuie, în egală măsură, să fie proiectate astfel încât să faciliteze recuperarea materialelor și a componentelor.
(23) Perioada de tranziție pentru introducerea noilor cerințe în materie de proiectare ecologică trebuie să fie suficientă pentru ca producătorii să adapteze aparatele pentru încălzire locală la aceste cerințe. La determinarea perioadei trebuie să țină seama de orice impact asupra costurilor pentru producători, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii, asigurând, în același timp, realizarea obiectivelor prezentului regulament.
(24) Caracteristicile esențiale ale aparatelor pentru încălzire locală în ceea ce privește proiectarea ecologică trebuie măsurate și calculate utilizând metode de măsurare și de calcul fiabile, exacte și reproductibile, inclusiv, dacă sunt disponibile, standardele armonizate adoptate de organizațiile de standardizare europene în urma unei cereri din partea Comisiei în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1025/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (8). În absența unor standarde armonizate, trebuie utilizate metodele tranzitorii prevăzute în anexa IV pentru a sprijini verificarea conformității aparatelor pentru încălzire locală cu prezentul regulament. Atunci când se adoptă standarde armonizate, anexa IV la prezentul regulament trebuie abrogată.
(25) Calculul eficienței energetice a aparatelor pentru încălzire locală în ceea ce privește pierderile de putere termică și recuperarea puterii termice prin intermediul dispozitivelor de control ar trebui să fie reprezentativ pentru efectul fizic real care are loc atunci când este activ un aparat pentru încălzire locală. Prin urmare, pierderile și recuperarea puterii termice ar trebui să se bazeze pe factori de multiplicare a energiei finale, mai degrabă decât pe scăderea din energia primară.
(26) Pentru a asigura eficacitatea regulamentului și pentru a proteja consumatorii, nu trebuie permisă modificarea performanței aparatelor pentru încălzire locală în condiții de încercare în scopul îmbunătățirii valorilor declarate în ceea ce privește proiectarea ecologică. Acestea includ, dar nu se limitează la aparatele pentru încălzire locală proiectate astfel încât să detecteze faptul că sunt supuse încercării, prin recunoașterea condițiilor de încercare sau a ciclului de încercare, și să reacționeze modificându-și automat comportamentul sau proprietățile, precum și aparatele pentru încălzire locală programate în prealabil să își modifice comportamentul sau proprietățile în momentul încercării. De asemenea, se include prescrierea modificării manuale a unui aparat pentru încălzire locală în pregătirea încercării care îi modifică comportamentul sau proprietățile pentru utilizare normală. Din aceleași motive, actualizările de software ale aparatelor pentru încălzire locală nu ar trebui să agraveze caracteristicile declarate.
(27) Pentru a se asigura că dispozitivele pot fi reparate în mod eficace, reparatorii profesioniști sau utilizatorii finali trebuie să aibă la dispoziție o serie de piese de schimb. De asemenea, prețul pieselor de schimb trebuie să fie rezonabil și să nu descurajeze repararea. Pentru a crea transparență și a stimula stabilirea unor prețuri rezonabile, prețul indicativ înainte de impozitare pentru piesele de schimb furnizate în temeiul prezentului regulament trebuie să fie accesibil pe un site web cu acces liber.
(28) În conformitate cu articolul 8 alineatul (2) din Directiva 2009/125/CE, prezentul regulament trebuie să specifice procedurile aplicabile de evaluare a conformității.
(29) Pentru a facilita verificarea conformității, producătorii trebuie să furnizeze informațiile în documentația tehnică menționată în anexele IV și V la Directiva 2009/125/CE, dacă informațiile respective se referă la cerințele din prezentul regulament.
(30) Pe lângă cerințele obligatorii din punct de vedere juridic din prezentul regulament, trebuie determinate valori indicative de referință privind cele mai bune tehnologii disponibile, pentru a se asigura o largă disponibilitate și accesibilitate a informațiilor cu privire la performanța de mediu pe durata ciclului de viață a aparatelor pentru încălzire locală.
(31) Prezentul regulament trebuie revizuit pentru a se evalua dacă dispozițiile sale sunt adecvate pentru atingerea obiectivelor și eficace la atingerea respectivelor obiective. Calendarul revizuirii ar trebui să lase suficient timp pentru ca toate dispozițiile să fie aplicate și să aibă un efect asupra pieței.
(32) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 19 alineatul (1) din Directiva 2009/125/CE,