Recitale
(1) Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 aliniază, la articolul 163 alineatul (5) litera (b), normele prevăzute în regulamentul respectiv pentru serviciile financiare care au legătură cu emisiunea, vânzarea, achiziționarea sau transferul de titluri de valoare sau de alte instrumente financiare în înțelesul Directivei 2014/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului (2), utilizate de Comisie în contextul operațiunilor sale de împrumut și creditare, la normele aplicabile acestor servicii prevăzute în Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3). Prin urmare, regulamentul menționat aliniază modul în care Comisia achiziționează serviciile necesare pentru a presta servicii care sunt esențiale pentru execuția autonomă și eficace a bugetului Uniunii la modul în care aceleași activități sunt întreprinse de statele membre și de alte instituții. În consecință, normele Uniunii privind achizițiile publice, cu excepția principiilor transparenței și egalității de tratament, nu se aplică serviciilor financiare achiziționate de Comisie pentru desfășurarea operațiunilor sale de împrumut și de creditare.
(2) Rolul de coordonator sau de co-coordonator pentru tranzacțiile sindicalizate intră în domeniul de aplicare al serviciilor financiare prevăzute la articolul 163 alineatul (5) litera (b) din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 și se referă în mod direct la emisiunea de titluri de creanță ale Uniunii. Articolul 13 din Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/1602 a Comisiei (4) stabilește procedura de selectare a dealerilor primari care urmează să îndeplinească rolul de coordonator sau co-coordonator pentru tranzacțiile sindicalizate. Articolul 13 alineatul (1) din Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/1602 prevede că această selecție se efectuează pe baza unei proceduri de negociere speciale, în conformitate cu legislația Uniunii în materie de achiziții publice. Articolul 13 alineatul (1) ar trebui abrogat pentru a reflecta exceptarea de la normele privind achizițiile publice pentru serviciile financiare achiziționate de Comisie pentru desfășurarea operațiunilor sale de împrumut și de creditare.
(3) Comisia va continua să pună în aplicare proceduri transparente și obiective de selectare a sindicatelor, în baza articolului 13 alineatele (2)-(5) din Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/1602 și a termenelor și condițiilor generale conexe, astfel cum sunt publicate pe site-ul web al Comisiei și acceptate de fiecare dealer primar. Aceste proceduri vor fi puse în aplicare pe baza manualelor operaționale care precizează în detaliu modul în care serviciile Comisiei responsabile cu selectarea băncilor sindicalizate vor desfășura aceste procese. Prin urmare, actualul proces extrem de structurat de selectare a sindicatelor (și a co-coordonatorilor), astfel cum este definit în prezenta decizie și în manualul intern privind tranzacțiile sindicalizate, va continua să fie pus în aplicare pentru a se asigura transparența și egalitatea de tratament în procedurile de selectare a sindicatelor. Această selecție va fi organizată acum în afara cadrului legislativ privind achizițiile publice, iar deciziile nu vor trebui să fie justificate printr-o trimitere strictă la legislația privind achizițiile publice.
(4) În temeiul articolului 163 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509, normele în materie de achiziții prevăzute în regulamentul respectiv, cu excepția principiilor transparenței și egalității de tratament, nu se aplică serviciilor financiare. În consecință, procedura de negociere desfășurată fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare nu ar fi aplicată în momentul selectării coordonatorilor și a co-coordonatorilor pentru o tranzacție sindicalizată. Întrucât dealerii primari urmează să fie remunerați prin fonduri ale Uniunii în cursul tranzacțiilor sindicalizate, normele comune, inclusiv dispozițiile aplicabile sistemului de detectare timpurie și de excludere, ar continua să se aplice în ceea ce privește membrii rețelei de dealeri primari.
(5) Apartenența la rețeaua de dealeri primari constituie o relație de încredere continuă și susținută între UE și membrii rețelei de dealeri primari. O astfel de relație necesită îndeplinirea în mod continuu a criteriilor de eligibilitate pentru rolul de coordonator sau co-coordonator prin realizarea angajamentelor asumate de membri și a sarcinilor suplimentare îndeplinite de aceștia. În același timp, membrii rețelei de dealeri primari sunt entități supravegheate și autorizate, care fac obiectul unui control semnificativ în temeiul legislației Uniunii și al legislației naționale de către autoritățile competente de la nivelul statului membru, precum și de la nivelul Uniunii.
(6) Dealerii primari ar trebui să notifice imediat Comisiei orice modificare semnificativă fie a statutului legat de eligibilitatea lor, fie a oricăruia dintre documentele pe care le-au prezentat în momentul depunerii cererii lor de admitere în rețeaua de dealeri primari sau a unei actualizări ulterioare a documentației. Dealerii primari ar trebui, de asemenea, să aibă obligația de a notifica Comisiei cazurile care ar putea da naștere unei situații de excludere. Pe lângă aceste cerințe de notificare imediată, sistemul anterior bazat pe procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare impunea obligația ca dealerii primari să depună din nou, în fiecare an, o parte din documentele prezentate la momentul cererii. Continuarea acestei practici ar oferi beneficii limitate în plus față de cerința de notificare imediată, constituind în același timp o constrângere considerabilă în materie de documentație. Pentru a asigura soliditatea și fiabilitatea rețelei de dealeri primari, dealerilor primari ar trebui să li se solicite să confirme cel puțin o dată pe an că documentele depuse în momentul depunerii cererii de admitere sau o actualizare ulterioară a acestora sunt în continuare relevante și să reînnoiască documentația depusă cel puțin o dată la 3 ani, chiar și în cazurile în care nu au avut loc modificări substanțiale.
(7) Apariția situațiilor de excludere a unui dealer primar menționate la articolul 138 din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 ar trebui evaluată în concordanță cu normele respective prevăzute la articolul menționat. În același timp, este oportun să se recunoască, în scopul evaluării unei situații de excludere reale sau potențiale, că relația continuă șu susținută și echilibrul dintre drepturile și sarcinile dealerilor primari, precum și legătura strânsă dintre statutul de dealer primar și capacitatea de emisiune de titluri de datorie a Uniunii constituie o situație comparabilă cu cea în care există un angajament juridic continuu între Uniune și un beneficiar. În această situație, angajamentul juridic continuă să fie executat până la rezilierea sa. În aceeași ordine de idei, este oportun să se permită ca eligibilitatea unui dealer primar de a juca rolul de coordonator sau de co-coordonator să fie menținută, chiar dacă apare o situație de excludere reală sau potențială.
(8) Având în vedere că sistemul actual de suspendare a dealerilor primari, astfel cum este prevăzut în Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/1602, nu s-a dovedit eficient în practică, acesta ar trebui modificat și adaptat scopului. Întrucât, pentru a rămâne eligibili în mod neîntrerupt pentru a juca rolul de coordonator sau co-coordonator în tranzacțiile sindicalizate, dealerii primari trebuie să își îndeplinească în mod continuu obligațiile care le revin în calitate de membri ai rețelei de dealeri primari, suspendarea unui dealer primar din rețea ar avea același efect ca revocarea statutului lor de membru. Din acest motiv, ar fi oportun să se separe procesul de suspendare, acesta urmând să se axeze pe cazurile în care ar putea exista o amenințare gravă și sensibilă la factorul timp la adresa intereselor financiare ale Uniunii care nu ar putea fi soluționată printr-o evaluare și prin excluderea unui dealer primar. Dealerilor primari în cauză ar trebui să li se dea posibilitatea de a-și exprima observațiile și obiecțiile. În cazuri excepționale, acest lucru ar putea avea loc după suspendare, care ar putea fi ulterior revocată pe baza informațiilor transmise de aceștia.
(9) În cazul unei suspendări sau al unei decizii privind revocarea statutului de membru în legătură cu o entitate care are rol de dealer primar, Comisia ar trebui să evalueze efectul pe care suspendarea sau revocarea statutului de membru l-ar avea asupra continuității activității rețelei de dealeri primari și proporționalitatea unei astfel de suspendări sau revocări a statutului de membru.
(10) Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/1602 ar trebui, prin urmare, să fie modificată,