Recitale
(1) La 31 iulie 2014, Consiliul a adoptat Decizia 2014/512/PESC (1).
(2) Uniunea rămâne neclintită în sprijinirea suveranității și integrității teritoriale a Ucrainei.
(3) În concluziile sale din 23 martie 2023, Consiliul European și-a reiterat condamnarea fermă a războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, care reprezintă o încălcare vădită a Cartei Organizației Națiunilor Unite. Consiliul European a reiterat, de asemenea, faptul că Uniunea își păstrează angajamentul de a menține și de a intensifica presiunea colectivă asupra Rusiei, inclusiv prin eventuale măsuri restrictive suplimentare. Consiliul European a subliniat totodată cât este de important și urgent să se intensifice eforturile de asigurare a punerii în aplicare efective a sancțiunilor la nivel european și național, precum și faptul că este hotărât să prevină și să combată în mod eficace eludarea acestora în și de către țări terțe. Consiliul European a invitat Consiliul și Comisia să consolideze toate instrumentele necesare pentru asigurarea respectării sancțiunilor și să elaboreze, împreună cu statele membre, o abordare pe deplin coordonată în acest sens.
(4) Activitățile care au ca obiect sau efect eludarea măsurilor restrictive adoptate de Uniune ca răspuns la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei subminează scopul și eficacitatea măsurilor restrictive respective.
(5) Pentru a reduce la minimum riscul de eludare a măsurilor restrictive, este oportun să se interzică tranzitul pe teritoriul Rusiei al produselor și tehnologiilor care ar putea contribui la consolidarea militară și tehnologică a Rusiei sau la dezvoltarea sectorului său de apărare și de securitate, al produselor și tehnologiilor adecvate pentru a fi utilizate în aviație sau în industria spațială, precum și al combustibililor pentru avioane cu reacție și al aditivilor pentru combustibili, exportați din Uniune.
(6) Uniunea și țările terțe, în calitate de membri ai comunității internaționale, apără principiile dreptului internațional consacrate în Carta Organizației Națiunilor Unite și susțin integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei.
(7) Uniunea recunoaște eforturile depuse de autoritățile naționale din multe țări terțe pentru a opri fluxul de produse, tehnologii și servicii care fac obiectul măsurilor restrictive adoptate de Uniune ca răspuns la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Uniunea ar trebui să sprijine în continuare țările terțe în acest demers prin toate mijloacele disponibile.
(8) Pentru a aborda eludarea măsurilor restrictive ale Uniunii prin intermediul jurisdicțiilor țărilor terțe, Uniunea ar trebui să își consolideze rapid cooperarea bilaterală și multilaterală prin intermediul colaborării pe cale diplomatică cu țările terțe în cauză și al furnizării de asistență tehnică sporită acestor țări. Pentru a elabora, împreună cu statele membre, o abordare pe deplin coordonată în acest sens, Comisia va informa periodic Consiliul.
(9) Ar trebui să fie luate rapid măsuri suplimentare în cazul în care eforturile Uniunii în cadrul cooperării bilaterale sau multilaterale nu produc rezultatele scontate în materie de prevenire a eludării de către persoane sau entități din țări terțe a măsurilor restrictive adoptate de Uniune ca răspuns la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. O astfel de acțiune ar trebui să fie punctuală, proporțională și să vizeze exclusiv privarea Rusiei de resursele care îi permit să își continue războiul de agresiune împotriva Ucrainei.
(10) Uniunea ar trebui să adopte măsuri individuale adecvate care să abordeze implicarea operatorilor din țări terțe în facilitarea eludării. Astfel de măsuri pot include desemnări individuale în temeiul Deciziei 2014/145/PESC a Consiliului (2) și al Regulamentului (UE) nr. 269/2014 al Consiliului (3) sau alte măsuri în temeiul Regulamentului (UE) nr. 833/2014 al Consiliului (4), de exemplu adăugarea de entități în anexa IV la Regulamentul (UE) nr. 833/2014, inclusiv pe baza informațiilor și a sugestiilor primite din partea statelor membre.
(11) Uniunea se va reangaja într-un dialog constructiv cu țara terță în cauză după adoptarea unor astfel de măsuri individuale, pentru a se asigura că sunt instituite măsuri de remediere pentru a descuraja alți operatori să adopte comportamente similare. Consiliul va fi informat cu privire la reangajarea dialogului respectiv și la rezultatul său.
(12) În cazul în care, după adoptarea de măsuri individuale și continuarea dialogului cu țara terță, este evident, având în vedere volumul, tipul sau natura sistemică a eludării în curs, că măsurile respective sunt insuficiente sau inadecvate pentru a preveni o astfel de eludare în sau prin țara terță în cauză, Uniunea ar trebui să fie în măsură să ia măsuri suplimentare.
(13) Pentru a permite Uniunii să ia măsurile excepționale de ultimă instanță în cazurile menționate în considerentele 9 și 12, este oportun să se introducă posibilitatea de a restricționa vânzarea, furnizarea, transferul sau exportul de produse și tehnologii sensibile cu dublă utilizare sau de produse și tehnologii care ar putea contribui la consolidarea capacităților militare, tehnologice sau industriale ale Rusiei sau la dezvoltarea sectorului de apărare și de securitate al Rusiei, într-un mod care să întărească capacitatea acesteia de a purta războaie, și al căror export către Rusia este interzis în temeiul Deciziei 2014/512/PESC și al Regulamentului (UE) nr. 833/2014, către țări terțe a căror jurisdicție se dovedește a prezenta un risc continuu și deosebit de ridicat de a fi utilizată în vederea eludării.
(14) Deciziile de a include o țară terță și produse sau tehnologii vizate în domeniul de aplicare al măsurii respective urmează să fie luate de Consiliu, hotărând în unanimitate.
(15) Înainte de a se prezenta Consiliului o propunere de adoptare a acelor măsuri de ultimă instanță, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și Comisia vor informa Consiliul cu privire la detaliile tehnice, la acțiunile de comunicare întreprinse și la măsurile de aplicare.
(16) Pe baza propunerii respective, Consiliul ar trebui să decidă cu privire la includerea produselor și tehnologiilor vizate și a țărilor terțe vizate de măsura respectivă de ultimă instanță, ținând seama de o analiză tehnică aprofundată efectuată de Comisie referitoare la problematica eludării în cauză, inclusiv date comerciale disponibile, care demonstrează că măsurile alternative adoptate au fost ineficiente, precum și informații cu privire la eforturile depuse de Uniune pentru a aborda chestiunea cu țara terță în cauză și o indicație clară că astfel de eforturi nu au avut succes.
(17) Înainte de a include o țară terță pe lista țărilor vizate de măsura respectivă, Uniunea ar trebui să informeze guvernul țării terțe respective și să solicite în mod activ punctul său de vedere, pe baza constatărilor preliminare prezentate în analiza tehnică a Comisiei și a măsurilor de remediere avute în vedere de Uniune. Consiliul va fi informat cu privire la toate etapele dialogului și cu privire la rezultatul său. Consiliul va adopta o astfel de decizie numai după încheierea comunicării finale cu țara terță respectivă.
(18) Consiliul ar trebui să revizuiască periodic conținutul anexei XIV la Decizia 2014/512/PESC pe baza informațiilor tehnice detaliate primite de la Comisie. O astfel de revizuire trebuie să țină seama de obiectivele măsurii și de rezultatul dialogului continuu cu țările terțe în cauză, inclusiv de măsurile propuse de țările terțe cu privire la modul de abordare a eludării.
(19) De asemenea, este oportun să se adauge 87 de rubrici noi pe lista persoanelor juridice, a entităților și a organismelor care figurează în anexa IV la Decizia 2014/512/PESC, și anume pe lista entităților care sprijină în mod direct complexul militaro-industrial al Rusiei în războiul său de agresiune împotriva Ucrainei, cărora li se impun restricții mai stricte la export în ceea ce privește produsele și tehnologiile cu dublă utilizare, precum și produsele și tehnologiile care ar putea contribui la consolidarea tehnologică a sectorului apărării și securității din Rusia. În special, având în vedere legătura directă dintre producătorii iranieni de vehicule aeriene militare fără pilot și complexul militaro-industrial al Rusiei, ar trebui să fie adăugate pe lista respectivă alte patru entități din țări terțe implicate în fabricarea de vehicule aeriene fără pilot și furnizarea acestora către Rusia. În plus, având în vedere rolul favorizant esențial al componentelor electronice destinate utilizării de către complexul militaro-industrial al Rusiei pentru sprijinirea războiului de agresiune împotriva Ucrainei, este oportun, de asemenea, să fie incluse pe lista respectivă anumite entități din țări terțe implicate în eludarea restricțiilor comerciale, precum și anumite entități ruse implicate în dezvoltarea, producția și furnizarea de componente electronice pentru complexul militaro-industrial al Rusiei.
(20) De asemenea, este oportun să se extindă lista articolelor care contribuie la consolidarea militară și tehnologică a Rusiei sau la dezvoltarea sectorului său de apărare și de securitate, prin adăugarea de articole care au fost utilizate de Rusia pentru războiul său de agresiune împotriva Ucrainei și articole care contribuie la dezvoltarea sau producția sistemelor militare ale sale, inclusiv componente electronice, materiale semiconductoare, echipamente de producție și testare pentru circuite electronice integrate și plăci cu circuite imprimate, precursori ai materialelor energetice și precursori ai armelor chimice, componente optice, instrumente de navigație, metale utilizate în sectorul apărării și echipamente marine. Este oportun să se extindă lista armelor de foc restricționate, a pieselor, componentelor esențiale și muniției pentru acestea și să se adauge alte tipuri de arme.
(21) Este oportun să se impună restricții suplimentare asupra exporturilor de produse care ar putea contribui, în special, la consolidarea capacităților industriale rusești.
(22) Este oportun să se interzică cesiunea, licențierea sau transferul sub orice formă al drepturilor de proprietate intelectuală sau al secretelor comerciale, precum și acordarea de drepturi de acces sau de reutilizare a oricăror materiale sau informații protejate prin intermediul drepturilor de proprietate intelectuală sau care constituie secrete comerciale, în legătură cu produsele și tehnologiile a căror vânzare, furnizare, transfer sau export către o persoană, o entitate sau un organism din Rusia sau în scopul utilizării în Rusia este interzis.
(23) Rusia s-a angajat într-o campanie internațională sistematică de manipulare și de denaturare a faptelor prin intermediul mass-mediei pentru a-și consolida strategia de destabilizare a țărilor cu care se învecinează și a Uniunii și a statelor sale membre. În special, propaganda a vizat în mod repetat și consecvent partidele politice europene, în special în perioadele electorale, precum și societatea civilă, solicitanții de azil, minoritățile etnice ruse, minoritățile de gen și funcționarea instituțiilor democratice din Uniune și din statele sale membre.
(24) Pentru a justifica și a sprijini războiul de agresiune împotriva Ucrainei, Rusia a inițiat acțiuni de propagandă continue și concertate ce vizează societatea civilă din Uniune și din țările din vecinătate, denaturând și manipulând grav faptele.
(25) Respectivele acțiuni de propagandă au fost direcționate prin intermediul mai multor canale mass-media aflate sub controlul permanent, direct sau indirect, al conducerii Federației Ruse. Astfel de acțiuni constituie o amenințare semnificativă și directă la adresa ordinii și securității publice a Uniunii. Respectivele canale mass-media sunt absolut esențiale pentru promovarea și sprijinirea războiului de agresiune împotriva Ucrainei și pentru destabilizarea țărilor învecinate cu aceasta.
(26) Având în vedere gravitatea situației și ca reacție la acțiunile Rusiei de destabilizare a situației din Ucraina, este necesar, în concordanță cu drepturile și libertățile fundamentale recunoscute prin Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special cu dreptul la libertatea de exprimare și de informare, astfel cum este recunoscut la articolul 11 din aceasta, să se introducă măsuri restrictive suplimentare pentru a suspenda activitățile de difuzare ale unor astfel de canale mass-media în Uniune sau direcționate către Uniune. Măsurile ar trebui să fie menținute până când războiul de agresiune împotriva Ucrainei va înceta și până când Rusia și canalele sale mass-media asociate vor înceta să desfășoare acțiuni de propagandă împotriva Uniunii și a statelor sale membre.
(27) În concordanță cu drepturile și libertățile fundamentale recunoscute prin Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special cu dreptul la libertatea de exprimare și de informare, libertatea de a desfășura o activitate comercială și dreptul de proprietate, astfel cum sunt recunoscute la articolele 11, 16 și 17 din aceasta, respectivele măsuri nu împiedică canalele mass-media și personalul lor să desfășoare activități în Uniune, altele decât difuzarea, cum ar fi cercetarea și interviurile. În special, respectivele măsuri nu modifică obligația de a respecta drepturile, libertățile și principiile menționate la articolul 6 din Tratatul privind Uniunea Europeană, care sunt prevăzute în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și în constituțiile statelor membre, potrivit domeniului de aplicare al acestora.
(28) Este oportun să se extindă interdicția la transportul rutier de produse în Uniune cu remorci și semiremorci înmatriculate în Rusia, inclusiv atunci când acestea sunt remorcate de camioane înmatriculate în afara Rusiei.
(29) Încercările de a eluda măsurile restrictive ale Uniunii au dus la o creștere accentuată a numărului practicilor înșelătoare ale navelor care transportă țiței și produse petroliere rusești. În consecință, este oportun să se interzică accesul în porturile și ecluzele de pe teritoriul Uniunii navelor care efectuează transferuri de la o navă la alta, în cazul în care autoritățile competente au motive întemeiate să suspecteze că o navă încalcă interdicția de a importa țiței și produse petroliere rusești transportate pe mare în Uniune sau transportă țiței și produse petroliere rusești achiziționate la un preț care depășește plafonul de preț convenit de Coaliția pentru plafonarea prețurilor. Interdicția respectivă se aplică tuturor navelor, oricare ar fi pavilionul lor de înmatriculare, precum și tuturor transferurilor de la o navă la alta efectuate în orice moment al călătoriei către porturile sau ecluzele unui stat membru. În orice caz, navelor li se va interzice accesul în porturile și ecluzele de pe teritoriul Uniunii dacă nu notifică autorității competente cu cel puțin 48 de ore în prealabil un transfer de la o navă la alta efectuat în anumite zone geografice. În plus, interdicția menționată va consolida și mai mult măsurile adoptate de statele membre pentru a-și proteja coastele de potențiale accidente de mediu cauzate de astfel de transferuri de la o navă la alta.
(30) De asemenea, este oportun să se interzică accesul în porturile și ecluzele de pe teritoriul Uniunii navelor despre care autoritățile competente au motive întemeiate să suspecteze că interferează în mod ilegal cu sistemul lor de identificare automată a navei (AIS), îl opresc sau îl dezactivează în alt mod atunci când transportă țiței și produse petroliere rusești, încălcând regula 19 punctul 2.4 din capitolul V al Convenției SOLAS. Interdicția respectivă nu se aplică în situațiile în care AIS poate fi oprit în mod legitim în conformitate cu acordurile, normele sau standardele internaționale care prevăd protecția informațiilor de navigație, cum ar fi navigația prin ape cu risc ridicat de securitate.
(31) Interdicția menționată se aplică de asemenea tuturor navelor, oricare ar fi pavilionul lor de înmatriculare, precum și pentru orice interferență ilegală cu sistemul de navigație efectuată în orice moment al călătoriei către porturile sau ecluzele unui stat membru.
(32) Interdicțiile privind accesul în port se aplică oricărei nave, indiferent dacă aceasta este ancorată într-un port sau într-o zonă de ancoraj aflată în jurisdicția unui port al unui stat membru. În cazul Golfului Finlandei, interdicțiile respective se aplică oricărei nave, indiferent dacă aceasta este ancorată într-un port sau într-o zonă de ancoraj situată în apele teritoriale sau în apele interioare ale unui stat membru.
(33) Este oportun să se prevadă exceptări și derogări care să permită unor astfel de nave accesul în porturile și ecluzele de pe teritoriul Uniunii în scopul siguranței maritime, inclusiv pentru a răspunde unor preocupări legate de mediu, al salvării de vieți omenești pe mare și în scopuri umanitare.
(34) Decizia (PESC) 2022/884 a Consiliului (5) și Regulamentul (UE) 2022/879 al Consiliului (6) prevăd că statele membre iau toate măsurile necesare pentru a obține aprovizionări care sunt alternative la importurile de țiței din Rusia prin conducte, astfel încât respectivele importuri să fie supuse interdicțiilor cât mai curând posibil. În conformitate cu acest obiectiv, ar trebui să înceteze derogarea temporară acordată Germaniei și Poloniei pentru aprovizionarea prin conducte cu țiței din Rusia prin secțiunea de nord a conductei de petrol Druzhba. Importul de petrol care provine din Kazahstan sau din altă țară terță și tranzitează Rusia prin conducta de petrol Druzhba nu este interzis.
(35) Mecanismul de plafonare a prețurilor prevede că proiectele specifice care sunt esențiale pentru securitatea energetică a anumitor țări terțe pot fi exceptate de la plafonarea prețului. Derogarea prevăzută în legătură cu proiectul Sakhalin-2 (Сахалин-2), situat în Rusia, ar trebui să se prelungească până la 31 martie 2024 pentru a se asigura nevoile Japoniei în materie de securitate energetică.
(36) Pentru a nu submina aprovizionarea critică cu energie al cărei import nu este interzis în Uniune din țări terțe, este oportun să se garanteze întreținerea și exploatarea adecvată a infrastructurilor Consorțiului de gazoducte caspice (Caspian Pipeline Consortium – CPC), care permit achiziționarea, importul sau transferul de mărfuri încadrate la codul NC 2709 00 originare din Kazahstan și care sunt doar încărcate în Rusia, pleacă din această țară sau o tranzitează. Este oportun să se introducă derogări de la interdicțiile privind vânzarea, furnizarea, transferul sau exportul direct sau indirect către orice persoană fizică sau juridică, entitate sau organism din Rusia sau în scopul utilizării în Rusia a anumitor produse sau tehnologii, privind furnizarea de finanțare sau de asistență financiară conexă, de asistență tehnică, de servicii de intermediere sau de alte servicii sau privind furnizarea de servicii de audit, servicii de inginerie, servicii de consultanță juridică, servicii de testare și analiză tehnică care sunt strict necesare în acest scop, sub rezerva unor condiții stricte pentru a se evita riscul de eludare.
(37) Pentru a se evita eludarea interdicției de a furniza valori mobiliare persoanelor din Rusia, este oportun să se extindă respectiva interdicție la instrumentele financiare exprimate în orice monedă.
(38) De asemenea, este oportun să se introducă o derogare de la interdicția de a furniza entităților ruse anumite servicii necesare pentru instituirea, certificarea sau evaluarea unui firewall care să elimine controlul exercitat de o persoană inclusă pe listă asupra activelor unei entități din Uniune care nu figurează pe listă și pe care persoana inclusă pe listă o deține sau o controlează și care să asigure faptul că persoana inclusă pe listă nu acumulează beneficii, permițând astfel entității respective să își continue activitățile comerciale.
(39) Este necesar să se clarifice în continuare dovezile necesare pentru importul de produse siderurgice prelucrate într-o țară terță care conțin produse siderurgice originare din Rusia.
(40) Este oportun să se introducă o derogare de la interdicția de a achiziționa, importa sau transfera anumite articole care generează venituri semnificative pentru Rusia și care sunt necesare pentru exploatarea, întreținerea sau repararea garniturilor folosite pe linia 3 a metroului din Budapesta.
(41) De asemenea, este necesar să se introducă clarificări cu privire la autoritățile competente care primesc notificări privind zborurile neregulate dintre Rusia și Uniune.
(42) De asemenea, este oportun să se prelungească termenul pentru aplicarea unei derogări temporare de la interdicția de a furniza anumite servicii, cu scopul de a facilita și mai mult cesionarea activelor de pe piața rusă de către operatorii din Uniune. Pentru a accelera operațiunile de cesionare a activelor deținute de operatori ruși pe piața Uniunii, este oportun să se introducă o derogare temporară de la interdicția de a furniza servicii de consiliere juridică persoanelor juridice, entităților sau organismelor stabilite în Rusia. Autoritățile competente ale statelor membre pot autoriza prestarea, până la 31 martie 2024, de servicii juridice care sunt obligatorii, în temeiul legislației naționale a statului membru, pentru finalizarea unor astfel de cesionări.
(43) Pentru a se asigura punerea în aplicare deplină și uniformă a măsurilor restrictive, este oportun ca statele membre să informeze celelalte state membre și Comisia cu privire la orice autorizație refuzată în temeiul Deciziei 2014/512/PESC și să facă schimb de informații cu privire la cererile de autorizare pe care intenționează să le accepte atunci când un refuz a fost deja notificat de un alt stat membru, astfel încât să se evite alegerea unei instanțe mai favorabile.
(44) De asemenea, este oportun să se intensifice schimbul de informații privind aplicarea și respectarea restricțiilor la exportul de articole sensibile care pot fi utilizate pentru a sprijini războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, cum ar fi produsele cu dublă utilizare și produsele prevăzute în lista din anexa VII la Regulamentul (UE) nr. 833/2014, pentru a se contracara riscul de eludare de către persoanele sau entitățile implicate în achiziționarea de produse din Uniune interzise care sunt destinate utilizării în Rusia sau în furnizarea de servicii interzise, încălcând Decizia 2014/512/PESC și Regulamentul (UE) nr. 833/2014.
(45) Este oportun să se clarifice în continuare dispozițiile privind schimbul de informații între autoritățile unui stat membru și cu autoritățile altor state membre și cu Comisia.
(46) Este oportun să se extindă lista țărilor partenere care aplică un set de măsuri de control al exporturilor care sunt substanțial echivalente cu cele prevăzute în Decizia 2014/512/PESC și în Regulamentul (UE) nr. 833/2014.
(47) În final, este necesar să se efectueze anumite corecții tehnice, inclusiv prin eliminarea trimiterilor la perioadele de tranziție care au expirat deja, precum și prin reorganizarea structurii anumitor anexe la Regulamentul (UE) nr. 833/2014. Ca o consecință a respectivelor corecții, interdicția privind importurile de cărbune este în prezent reglementată de articolul 4k din Decizia 2014/512/PESC; prin urmare, articolul 4l din Decizia 2014/512/PESC a devenit redundant și ar trebui să fie eliminat. Eliminarea trimiterilor la perioadele de tranziție care au expirat deja nu este menită să producă efecte juridice asupra contractelor anterioare sau în curs sau asupra aplicabilității perioadelor de tranziție respective.
(48) Sunt necesare acțiuni suplimentare din partea Uniunii pentru punerea în aplicare a anumitor măsuri.
(49) Prin urmare, Decizia 2014/512/PESC ar trebui să fie modificată în consecință,