Recitale
(1) La 31 iulie 2014, Consiliul a adoptat Decizia 2014/512/PESC (1).
(2) Uniunea rămâne neclintită în sprijinirea suveranității și integrității teritoriale a Ucrainei.
(3) La 24 februarie 2022, președintele Federației Ruse a anunțat o operație militară în Ucraina, iar forțele armate ruse au început un atac asupra Ucrainei. Atacul respectiv reprezintă o încălcare flagrantă a integrității teritoriale, a suveranității și a independenței Ucrainei.
(4) În concluziile sale din 24 februarie 2022, Consiliul European a condamnat în cei mai fermi termeni posibili agresiunea militară neprovocată și nejustificată a Federației Ruse împotriva Ucrainei. Prin acțiunile sale militare ilegale, Federația Rusă încalcă grav dreptul internațional și principiile Cartei Organizației Națiunilor Unite (denumită în continuare „Carta ONU”) și subminează securitatea și stabilitatea europeană și mondială. Consiliul European a solicitat pregătirea și adoptarea urgentă a unui nou pachet de sancțiuni individuale și economice.
(5) În concluziile sale din 23-24 iunie 2022, Consiliul European a afirmat că vor continua lucrările cu privire la sancțiuni, inclusiv pentru a consolida punerea în aplicare și pentru a preveni eludarea.
(6) La 21 septembrie 2022, în pofida numeroaselor apeluri ale comunității internaționale adresate Rusiei de a-și opri imediat agresiunea militară împotriva Ucrainei, Federația Rusă a decis să își intensifice și mai mult actele de agresiune împotriva Ucrainei prin sprijinirea organizării unor „referendumuri” ilegale în părțile din regiunile Donețk, Herson, Luhansk și Zaporijia care sunt ocupate în prezent de Rusia. De asemenea, Federația Rusă și-a intensificat și mai mult actele de agresiune împotriva Ucrainei prin anunțarea mobilizării în Federația Rusă și prin amenințarea din nou cu recurgerea la arme de distrugere în masă.
(7) La 28 septembrie 2022, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant”) a emis o declarație în numele Uniunii prin care a condamnat în termenii cei mai fermi „referendumurile” false ilegale desfășurate în părțile din regiunile Donețk, Herson, Luhansk și Zaporijia din Ucraina, care sunt ocupate în prezent parțial de Rusia. Înaltul Reprezentant a declarat, de asemenea, că Uniunea nu recunoaște și nu va recunoaște niciodată respectivele „referendumuri” false ilegale și rezultatele lor falsificate, și nici vreo decizie luată pe baza respectivului rezultat, și i-a îndemnat pe toți membrii Organizației Națiunilor Unite să facă același lucru. Prin organizarea respectivelor „referendumuri” false ilegale, Rusia a urmărit să modifice cu forța frontierele recunoscute la nivel internațional ale Ucrainei, ceea ce constituie o încălcare clară și gravă a Cartei ONU. Înaltul Reprezentant a indicat, de asemenea, că toți cei implicați în organizarea respectivelor „referendumuri” false ilegale, precum și cei responsabili de alte încălcări ale dreptului internațional în Ucraina vor fi trași la răspundere și că vor fi prezentate măsuri restrictive suplimentare împotriva Rusiei în acest sens. Înaltul Reprezentant a reamintit faptul că Uniunea rămâne neclintită în ceea ce privește sprijinul său pentru independența, suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei în interiorul frontierelor sale recunoscute la nivel internațional și solicită Rusiei să își retragă imediat, complet și necondiționat toate trupele și echipamentele militare de pe întreg teritoriul Ucrainei. În plus, Înaltul Reprezentant a declarat că Uniunea și statele membre ale acesteia vor continua să sprijine eforturile Ucrainei în acest scop, atât timp cât este necesar.
(8) La 30 septembrie 2022, membrii Consiliului European au adoptat o declarație prin care au respins în mod ferm și au condamnat fără echivoc anexarea ilegală de către Rusia a regiunilor Donețk, Herson, Luhansk și Zaporijia ale Ucrainei. Prin subminarea intenționată a ordinii internaționale bazate pe norme și prin încălcarea flagrantă a drepturilor fundamentale ale Ucrainei la independență, suveranitate și integritate teritorială, principii fundamentale consacrate în Carta ONU și în dreptul internațional, Rusia pune în pericol securitatea mondială. Membrii Consiliului European au declarat că nu recunosc și nu vor recunoaște niciodată „referendumurile” ilegale pe care Rusia le-a orchestrat ca pretext pentru această nouă încălcare a independenței, suveranității și integrității teritoriale a Ucrainei, și nici rezultatele lor falsificate și ilegale. Aceștia au declarat că nu vor recunoaște niciodată anexarea ilegală, că respectivele decizii sunt nule și neavenite și nu pot produce niciun efect juridic și că Crimeea, Donețk, Herson, Luhansk și Zaporijia sunt Ucraina. Aceștia cu făcut apel la toate statele și organizațiile internaționale să respingă în mod neechivoc anexarea ilegală și au reamintit că Ucraina își exercită dreptul legitim de a se apăra împotriva agresiunii Rusiei pentru a recăpăta controlul deplin asupra teritoriului său și are dreptul de a elibera teritoriile ocupate din interiorul frontierelor sale recunoscute la nivel internațional. Membrii Consiliului European au declarat că vor întări măsurile restrictive de combatere a acțiunilor ilegale ale Rusiei și că vor intensifica și mai mult presiunea asupra Rusiei pentru a pune capăt războiului său de agresiune.
(9) Având în vedere gravitatea situației, este oportun să se introducă măsuri restrictive suplimentare.
(10) În special, este oportun să se extindă interdicția de a se angaja în orice tranzacție cu anumite persoane juridice, entități sau organisme deținute de statul rus sau controlate de acesta, prin includerea unei interdicții care se aplică resortisanților Uniunii de a deține orice posturi în cadrul organelor de conducere ale persoanelor juridice, entităților sau organismelor respective. De asemenea, este oportun ca, pe lista entităților deținute sau controlate de statul rus cărora li se aplică respectiva interdicție privind tranzacțiile, să fie adăugat Registrul naval rus, o entitate deținută în proporție de 100 % de stat, care desfășoară activități legate de clasificarea și inspecția, inclusiv în domeniul securității, a navelor și a ambarcațiunilor înmatriculate în Rusia sau în altă țară. Prin adăugarea acestuia pe listă se interzice furnizarea oricărui fel de beneficiu cu valoare economică Registrului naval rus. În această privință, este de asemenea oportun să se impună retragerea autorizațiilor acordate de statele membre Registrului naval rus în temeiul Directivelor 2005/65/CE (2), 2009/15/CE (3) sau (UE) 2016/1629 (4) ale Parlamentului European și ale Consiliului sau al Regulamentului (CE) nr. 725/2004 al Parlamentului European și al Consiliului (5). Pentru a permite statelor membre să efectueze astfel de retrageri în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 391/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și cu Directiva (UE) 2016/1629, este de asemenea oportun să se retragă recunoașterea de către Uniune a Registrului naval rus. În plus, este oportun să se extindă interdicția de acces în port și la ecluze pe teritoriul Uniunii astfel încât aceasta să se aplice navelor certificate de Registrul naval rus.
(11) Este de asemenea oportun să se elimine pragul pentru interdicția existentă privind furnizarea de portofele de criptoactive, de conturi de criptoactive sau de servicii de păstrare în custodie de criptoactive resortisanților ruși și persoanelor care își au reședința în Rusia, interzicând astfel furnizarea acestor servicii indiferent de valoarea totală a acestor criptoactive.
(12) Este de asemenea oportun să se extindă interdicția existentă privind furnizarea anumitor servicii către Federația Rusă prin interzicerea furnizării de servicii de arhitectură și inginerie, precum și de servicii de consultanță în domeniul informatic și de consultanță juridică. În concordanță cu Clasificarea centrală a produselor astfel cum este prevăzută de Oficiul Statistic al Organizației Națiunilor Unite Statistical Papers, seria M, nr. 77, CPC prov., 1991, „serviciile de arhitectură și inginerie” includ atât serviciile de arhitectură și de inginerie, cât și serviciile integrate de inginerie, serviciile de urbanism și de arhitectură peisagistică și serviciile de consultanță științifică și tehnică conexe. „Serviciile de inginerie” nu includ asistența tehnică legată de produsele exportate către Rusia, în cazul în care vânzarea, furnizarea, transferul sau exportul acestora nu este interzis în momentul în care este furnizată o astfel de asistență tehnică. „Serviciile de consultanță în domeniul informatic” includ servicii de consultanță legate de instalarea echipamentelor informatice, inclusiv servicii de asistență pentru clienți în ceea ce privește instalarea de echipamente informatice (cu alte cuvinte, de echipamente fizice) și de rețele informatice, precum și servicii de implementare de software, inclusiv toate serviciile care implică servicii de consultanță privind software-ul și dezvoltarea și implementarea de software.
(13) „Serviciile de consultanță juridică” includ: furnizarea de consultanță juridică clienților în proceduri necontencioase, inclusiv în tranzacții comerciale, care implică aplicarea sau interpretarea legii; participarea cu clienții sau în numele acestora la tranzacții comerciale, negocieri și alte relații cu terți; și pregătirea, executarea și verificarea documentelor juridice. „Serviciile de consultanță juridică” nu includ reprezentarea, consilierea, pregătirea de documente sau verificarea documentelor în contextul serviciilor de reprezentare juridică, și anume în chestiuni sau proceduri inițiate în fața agențiilor administrative, a instanțelor sau a altor tribunale oficiale constituite în mod corespunzător sau în cadrul procedurilor de arbitraj sau de mediere.
(14) În plus, este oportun să se precizeze că interdicția de a importa, achiziționa sau transporta arme și materiale conexe de orice tip, inclusiv arme și muniții, vehicule și echipamente militare, echipamente paramilitare și piese de schimb pentru acestea, din Federația Rusă se aplică atât importurilor directe, cât și celor indirecte.
(15) Este de asemenea oportun să se extindă lista de articole restricționate care ar putea contribui la dezvoltarea militară și tehnologică a Federației Ruse sau la dezvoltarea sectorului său de apărare și securitate, prin includerea pe lista respectivă a anumitor substanțe chimice, agenți neurotoxici și produse care nu au altă utilizare practică în afară de aplicarea pedepsei capitale, a torturii sau a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante sau care ar putea fi utilizate în aceste scopuri. Produsele cărora li se aplică respectiva interdicție sunt, de asemenea, reglementate de Regulamentul (UE) 2019/125 al Parlamentului European și al Consiliului (7). În acest context, Decizia 2014/512/PESC trebuie tratată ca lex specialis și, prin urmare, în caz de conflict, prevalează asupra Regulamentului (UE) 2019/125.
(16) Este de asemenea oportun să se interzică vânzarea, furnizarea, transferul sau exportul de arme de foc, piese, componente esențiale și muniție pentru acestea. Produsele cărora li se aplică respectiva interdicție sunt, de asemenea, reglementate de Regulamentul (UE) nr. 258/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (8). În acest context, Decizia 2014/512/PESC trebuie tratată ca lex specialis și, prin urmare, în caz de conflict, prevalează asupra Regulamentului (UE) nr. 258/2012.
(17) De asemenea, este oportun să se extindă interdicția cu privire la importurile de produse siderurgice care fie sunt originare din Federația Rusă, fie au fost exportate din aceasta, precum și să se impună restricții cu privire la importul altor articole, care generează venituri semnificative pentru Federația Rusă. Respectiva interdicție se aplică cu privire la produsele care sunt originare din Federația Rusă sau sunt exportate din aceasta și include articole precum pasta din lemn și hârtia, anumite elemente utilizate în industria bijuteriilor – cum ar fi pietrele și metalele prețioase –, anumite echipamente și articole chimice, țigările, materialele plastice și produsele chimice finite, cum ar fi produsele cosmetice. De asemenea, este oportun să se extindă interdicția cu privire la exporturi prin adăugarea unor noi articole pe lista de produse care ar putea contribui la consolidarea capacităților industriale ale Rusiei, precum și să se impună restricții cu privire la vânzarea, furnizarea, transferul sau exportul și a altor produse utilizate în sectorul aviației.
(18) Uniunea este hotărâtă să evite amenințările la adresa securității și siguranței nucleare. În consecință, niciuna dintre măsurile din prezenta decizie nu urmărește să submineze securitatea capacităților nucleare civile sau cooperarea nucleară civilă, în special în domeniul cercetării și dezvoltării, sau să submineze planificarea, construcția și ingineria, darea în exploatare, întreținerea sau aprovizionarea cu combustibil pentru proiectele nucleare nou construite.
(19) În plus față de interdicțiile existente referitoare la furnizarea de servicii privind transportul maritim al țițeiului și al anumitor produse petroliere către țări terțe, este oportun să se introducă interdicții suplimentare cu privire la transportul maritim al acestor produse către țări terțe. Interdicția respectivă ar trebui să fie condiționată de introducerea de către Consiliu a unui plafon de preț prestabilit, convenit de Coaliția pentru plafonarea prețurilor.
(20) Este de asemenea oportun să se introducă o derogare de la interdicția de a furniza servicii de transport maritim și de la interdicția de a furniza asistență tehnică, servicii de intermediere sau finanțare sau asistență financiară în legătură cu transportul maritim către țări terțe al țițeiului sau al produselor petroliere care sunt originare sau sunt exportate din Rusia, achiziționate la un preț egal sau inferior plafonului de preț. Derogarea menționată ar trebui să atenueze consecințele negative asupra aprovizionării cu energie a țărilor terțe și să reducă creșterile prețurilor determinate de condiții de piață extraordinare, limitând în același timp veniturile din petrol ale Rusiei. Derogarea respectivă ar trebui să fie limitată în timp, pentru a se garanta că rămâne adecvată, și poate fi reînnoită dacă nevoile în materie de securitate energetică ale țării terțe justifică acest lucru. Aplicarea mecanismului de plafonare a prețurilor asupra derogării respective s-ar baza pe un proces de atestare care le-ar permite operatorilor din lanțul de aprovizionare cu petrol rusesc importat pe cale maritimă să demonstreze că acesta a fost achiziționat la un preț egal sau inferior plafonului de preț. Comisia, în strânsă consultare cu Consiliul, ar emite orientări pentru a specifica aspectele practice ale aplicării plafonului de preț, cu scopul de a facilita o aplicare uniformă și de a permite condiții de concurență echitabile în Uniune și la nivel mondial.
(21) Atunci când decide dacă să introducă plafonul de preț respectiv, Consiliul va ține seama de eficacitatea măsurii în ceea ce privește rezultatele preconizate, de aderarea internațională la mecanismul de plafonare a prețurilor și de alinierea informală la acesta, precum și de eventualele efecte asupra Uniunii și statelor membre ale acesteia. Comisia ar trebui să sprijine pe deplin Consiliul în efectuarea evaluării cu privire la oportunitatea introducerii plafonului de preț, inclusiv prin convocarea unor reuniuni de coordonare cu statele membre și cu reprezentanții industriilor afectate. După intrarea în vigoare a primei decizii a Consiliului prin care plafonul de preț devine aplicabil, Comisia va continua să convoace astfel de reuniuni pentru a evalua, printre altele, potențialele practici de eludare a plafonului de preț, cum ar fi schimbarea pavilionului navei, precum și impactul acestora asupra eficacității mecanismului de plafonare a prețurilor, și va propune soluții adecvate.
(22) Pentru a asigura aplicarea uniformă a plafonului de preț, Consiliul ar trebui să actualizeze rapid prețul convenit în coordonare cu țările partenere în cadrul Coaliției pentru plafonarea prețurilor. Plafonul de preț nu ar afecta în niciun fel derogările care permit anumitor state membre să importe în continuare țiței și produse petroliere din Rusia din cauza situației lor specifice sau să importe din Rusia țiței transportat pe mare dacă aprovizionarea cu țiței prin conducte din Rusia este întreruptă din motive independente de controlul lor. Anumite proiecte care sunt esențiale pentru securitatea energetică a anumitor țări terțe pot fi exceptate de la plafonul de preț.
(23) În cazul în care o navă aflată sub pavilionul unei țări terțe a transportat țiței sau produse petroliere din Rusia la un preț care depășește plafonul de preț, ar trebui să se interzică furnizarea de asistență tehnică, de servicii de intermediere, de finanțare sau de asistență financiară, inclusiv asigurări, în legătură cu orice transport viitor de țiței sau de produse petroliere efectuat de nava respectivă.
(24) Sunt necesare acțiuni suplimentare din partea Uniunii pentru punerea în aplicare a anumitor măsuri.
(25) Prin urmare, Decizia 2014/512/PESC ar trebui să fie modificată în consecință,