Recitale
(1) Relațiile dintre Uniunea Europeană (denumită în continuare „Uniunea”) și Republica Moldova (denumită în continuare „Moldova”) continuă să se dezvolte în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV) și al Parteneriatului estic. Moldova a aderat la Parteneriatul estic în 2009, acțiune urmată de negocierea Acordului de asociere între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte (2) (denumit în continuare „Acordul de asociere”). Acordul de asociere, care include introducerea treptată a unei zone de liber schimb complex și cuprinzător, a fost semnat la 27 iunie 2014 și a intrat în vigoare la 1 iulie 2016.
(2) Economia Moldovei a fost afectată în mod semnificativ de recesiunea din 2020 care a fost cauzată de pandemia de COVID-19, de impasul politic prelungit din țară după alegerile prezidențiale din noiembrie 2020 și de recenta criză energetică. Circumstanțele respective au contribuit la deficitul considerabil de finanțare al Moldovei, la deteriorarea poziției sale externe și la creșterea nevoilor sale bugetare.
(3) În urma alegerilor parlamentare din iulie 2021, noul guvern moldovean a demonstrat un angajament ferm față de punerea în aplicare a unor reforme suplimentare, cu un program ambițios intitulat „Moldova vremurilor bune 2021-2025”. Programul respectiv se axează pe domenii esențiale de politici, incluzând reformele din sectorul justiției, lupta împotriva corupției, buna guvernanță și statul de drept.
(4) O reînnoire a angajamentului de a realiza astfel de reforme și o puternică voință politică au determinat autoritățile moldovenesă accelereze în mod semnificativ punerea în aplicare a reformelor. Aceasta a permis, de asemenea, Moldovei să finalizeze cu succes operațiunea de asistență macrofinanciară în contextul pandemiei de COVID-19 în temeiul Deciziei (UE) 2020/701 a Parlamentului European și a Consiliului (3), în condițiile în care toate acțiunile de reformă convenite cu Uniunea în memorandumul de înțelegere au fost îndeplinite, cu excepția unei acțiuni, privind recuperarea activelor, pentru care s-a acordat o derogare. În acest scop, Comisia a consultat comitetul reprezentanților statelor membre și nu a primit obiecții.
(5) După ce adoptarea unui nou program al Fondului Monetar Internațional (FMI), negociat în 2020, a stagnat, FMI a reluat dialogul cu Moldova după alegerile parlamentare din iulie 2021 și a ajuns la un acord la nivel de personal privind un program în cadrul mecanismului extins de creditare și mecanismului de finanțare extinsă în valoare de 564 de milioane USD. Noul program a fost adoptat prin decizia Consiliului director al FMI la 20 decembrie 2021. Programul respectiv urmărește să sprijine redresarea economică a Moldovei și să lanseze o agendă ambițioasă în materie de guvernanță și reforme instituționale, să consolideze transparența și responsabilitatea, să îmbunătățească predictibilitatea politicilor publice, să consolideze instituțiile financiare și să promoveze dereglementarea.
(6) Având în vedere înrăutățirea situației și a perspectivelor economice, Moldova a solicitat asistență macrofinanciară suplimentară din partea Uniunii în noiembrie 2021.
(7) Alocarea orientativă din partea Uniunii pentru Moldova în cadrul Instrumentului european de vecinătate a fost de 518,15 milioane EUR în perioada 2014-2020, inclusiv sprijin bugetar și asistență tehnică. Cadrele unice de sprijin pentru perioadele 2014-2017 și 2017-2020 au identificat sectorul prioritar pentru cooperarea cu Moldova finanțat prin Instrumentul european de vecinătate pentru perioada bugetară anterioară. Prioritățile pentru perioada 2021-2027 vor fi stabilite în noul program indicativ multianual, care a fost elaborat în strânsă consultare cu toate părțile interesate relevante.
(8) Ținând cont de faptul că Moldova este o țară care face obiectul PEV, ar trebui să fie considerată eligibilă pentru a beneficia de asistență macrofinanciară din partea Uniunii.
(9) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie un instrument financiar excepțional de sprijin necondiționat și fără o alocare specială pentru balanța de plăți, care să vizeze satisfacerea necesităților imediate de finanțare externă ale beneficiarului și ar trebui să stea la baza punerii în aplicare a unui program de politică care să conțină măsuri ferme imediate de ajustare și de reformă structurală, menite să îmbunătățească poziția pe termen scurt a balanței de plăți a beneficiarului.
(10) Având în vedere că în Moldova încă există un deficit rezidual semnificativ de finanțare externă pentru balanța de plăți, în plus față de resursele furnizate de FMI și de alte instituții multilaterale, se consideră că asistența macrofinanciară pe care Uniunea urmează să o furnizeze Moldovei este un răspuns adecvat, în actualele circumstanțe excepționale, la solicitarea Moldovei de sprijin pentru stabilizarea sa economică, alături de programul FMI. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar sprijini stabilizarea economică și agenda reformelor structurale din Moldova, completând resursele puse la dispoziție în cadrul acordului financiar cu FMI.
(11) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să aibă drept scop sprijinirea restabilirii unei situații de finanțare externă sustenabile pentru Moldova, sprijinind astfel dezvoltarea sa economică și socială.
(12) Se preconizează că asistența macrofinanciară din partea Uniunii va fi însoțită de implementarea operațiunilor de sprijin bugetar în cadrul Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională – „Europa globală”, instituit prin Regulamentul (UE) 2021/947 al Parlamentului European și al Consiliului (4).
(13) Stabilirea cuantumului asistenței macrofinanciare din partea Uniunii se bazează pe o evaluare cantitativă completă a nevoilor de finanțare externă reziduale ale Moldovei și ține cont de capacitatea acesteia de autofinanțare prin resurse proprii, în special de rezervele internaționale pe care le are dispoziție. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să completeze programele și resursele furnizate de FMI și de Banca Mondială. Stabilirea cuantumului asistenței ia în considerare, de asemenea, contribuțiile financiare preconizate din partea donatorilor multilaterali și necesitatea de a asigura o repartizare echitabilă a sarcinii între Uniune și alți donatori, precum și aplicarea anterioară a celorlalte instrumente de finanțare externă ale Uniunii în Moldova și valoarea adăugată a implicării Uniunii în general.
(14) Luând în considerare nevoile de finanțare externă reziduale ale Moldovei, nivelul dezvoltării sale economice, măsurat în funcție de venitul pe cap de locuitor și de rata sărăciei, capacitatea sa de autofinanțare și în special rezervele internaționale de care dispune, precum și capacitatea sa de rambursare, stabilită pe baza unei analize a sustenabilității datoriei, o parte din asistență ar trebui să fie acordată sub formă de granturi.
(15) Comisia ar trebui să asigure faptul că asistența macrofinanciară din partea Uniunii este în conformitate, din punct de vedere juridic și al conținutului, cu principiile esențiale și cu obiectivele diferitelor domenii de acțiune externă, cu măsurile luate în domeniile respective și cu alte politici pertinente ale Uniunii.
(16) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să sprijine politica externă a Uniunii față de Moldova. Comisia și Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) ar trebui să lucreze în strânsă colaborare pe parcursul operațiunii de asistență macrofinanciară pentru a coordona și a asigura coerența acțiunilor de politică externă ale Uniunii.
(17) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să susțină angajamentul Moldovei față de valorile pe care le are în comun cu Uniunea, printre care se numără democrația, statul de drept, buna guvernanță, respectarea drepturilor omului, dezvoltarea sustenabilă și reducerea sărăciei, precum și angajamentul său față de principiile privind schimburile comerciale deschise, echitabile și reglementate.
(18) O condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să fie ca Moldova să respecte mecanismele democratice reale, printre care un sistem parlamentar pluripartit, și statul de drept, precum și să garanteze respectarea drepturilor omului. În plus, obiectivele specifice ale asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să consolideze eficiența, transparența și responsabilitatea sistemelor de gestionare a finanțelor publice, precum și guvernanța și supravegherea sectorului financiar în Moldova și ar trebui să promoveze reformele structurale care au ca scop sprijinirea creșterii economice sustenabile și favorabile incluziunii, crearea de locuri de muncă decente și consolidarea bugetară. Comisia și SEAE ar trebui să monitorizeze periodic atât îndeplinirea respectivei condiții prealabile, cât și realizarea obiectivelor respective.
(19) Pentru a se asigura că interesele financiare ale Uniunii în legătură cu asistența macrofinanciară din partea Uniunii sunt protejate în mod eficient, Moldova ar trebui să ia măsuri corespunzătoare privind prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror alte nereguli legate de asistența respectivă. În plus, ar trebui adoptate dispoziții care să prevadă efectuarea de verificări de către Comisie, efectuarea de audituri de către Curtea de Conturi și exercitarea de către Parchetul European a competențelor sale.
(20) Punerea la dispoziție a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii nu aduce atingere competențelor Parlamentului European și ale Consiliului în calitate de autoritate bugetară.
(21) Cuantumul asistenței macrofinanciare a Uniunii acordate sub formă de granturi și cuantumurile provizioanelor necesare pentru asistența macrofinanciară acordată sub formă de împrumuturi ar trebui să corespundă creditelor bugetare prevăzute în cadrul financiar multianual.
(22) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie gestionată de Comisie. Pentru a asigura faptul că Parlamentul European și Consiliul pot să urmărească punerea în aplicare a prezentei decizii, Comisia ar trebui să le informeze periodic cu privire la evoluțiile legate de asistența respectivă și să le furnizeze documente relevante.
(23) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentei decizii, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (5).
(24) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să facă obiectul unor condiții de politică economică, care urmează a fi prevăzute într-un memorandum de înțelegere (MoU). Pentru a se asigura condiții de punere în aplicare uniforme și din motive de eficiență, Comisia ar trebui împuternicită să negocieze astfel de condiții cu autoritățile moldovene, sub supravegherea comitetului reprezentanților statelor membre, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011. În temeiul regulamentului respectiv, procedura de consultare ar trebui să se aplice, ca regulă generală, tuturor cazurilor care nu sunt prevăzute în regulamentul respectiv. Având în vedere impactul potențial semnificativ al asistenței în valoare de peste 90 de milioane EUR, este oportun ca pentru operațiunile care depășesc acest prag să se utilizeze procedura de examinare astfel cum este prevăzută în Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Luând în considerare cuantumul asistenței macrofinanciare din partea Uniunii acordate Moldovei, pentru adoptarea MoU și pentru orice reducere, suspendare sau anulare a asistenței respective ar trebui să se aplice procedura de examinare,