Recitale
(1) În conformitate cu codul, autoritățile naționale de reglementare (ANR) trebuie să contribuie la dezvoltarea pieței interne cooperând între ele, cu Comisia și cu Organismul Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice (OAREC) în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/1971 al Parlamentului European și al Consiliului (2), într-un mod transparent pentru a asigura aplicarea consecventă a codului în toate statele membre.
(2) Pentru a se asigura că deciziile luate la nivel național nu afectează piața internă a comunicațiilor electronice sau obiectivele cadrului de reglementare, ANR-urile trebuie să notifice Comisiei, OAREC și ANR-urilor din alte state membre proiectele de măsuri menționate la articolul 32 alineatul (3) din cod. Prin urmare, această notificare constituie o cerință procedurală esențială. În consecință, nerespectarea acestei cerințe, inclusiv în cazul proiectelor de decizii care precizează sau modifică obligațiile de reglementare notificate anterior, poate conduce la anularea măsurii în conformitate cu legislația națională (3).
(3) Articolele 32 și 33 din cod stabilesc anumite proceduri și termene obligatorii pentru examinarea notificărilor.
(4) Pentru a asigura eficacitatea cooperării și a mecanismului de consultare și pentru a contribui la securitatea juridică, prin Recomandarea 2003/561/CE a Comisiei (4) au fost introduse recomandări privind principalele aspecte procedurale ale notificărilor efectuate în temeiul dispozițiilor relevante. În vederea simplificării și a îmbunătățirii ulterioare a procesului de notificare, Recomandarea 2003/561/CE a fost înlocuită de Recomandarea 2008/850/CE (5). Prezenta recomandare actualizează orientările aplicabile pentru a reflecta practica recentă și ține seama de dispozițiile din cod.
(5) Contactele prealabile notificării pentru a discuta aspecte formale și de fond privind proiectele de măsuri înainte de notificarea oficială s-au dovedit foarte utile atât pentru Comisie, cât și pentru ANR-uri, care le-au solicitat adesea. Pe parcursul acestor schimburi, ANR-urile au posibilitatea să își prezinte proiectele de măsuri și să poarte o discuție deschisă cu serviciile Comisiei cu privire la măsurile naționale propuse. Prin urmare, ANR-urile ar trebui încurajate să solicite contacte prealabile notificării cât mai curând posibil, înainte sau/și după consultările lor naționale, în special pentru proiectele de măsuri privind analizele de piață.
(6) Contactele dintre serviciile Comisiei și ANR-urile notificatoare sunt prevăzute în diferite etape ale procesului de notificare, inclusiv atunci când serviciile Comisiei solicită informații suplimentare de la ANR sau imediat după ce Comisia adoptă scrisori cu observații sau fără observații sau decizii de deschidere a unei etape aprofundate de investigare.
(7) Codul permite ANR-urilor să retragă în orice moment un proiect de măsură notificat. Dacă un proiect de măsură notificat este retras în perioada inițială de o lună, măsura notificată este eliminată întotdeauna din registrul din interfața electronică securizată (6). Totuși, dacă proiectul de măsură notificat este retras numai după ce Comisia a emis o decizie prin care solicită ANR-ului să retragă respectivul proiect de măsură în temeiul articolului 32 alineatul (6) litera (a) din cod, măsura notificată inițial rămâne în interfața electronică securizată pentru transparență. În ambele cazuri, în secțiunea publică a interfeței electronice securizate se publică o notificare de retragere.
(8) Pentru a oferi orientări suplimentare ANR-urilor cu privire la conținutul proiectelor de măsuri, prezenta recomandare identifică anumite informații minime care ar trebui furnizate cu privire la conținutul proiectelor de măsuri pentru ca acestea să poată fi evaluate în mod corespunzător. De asemenea, astfel s-ar reduce volumul informațiilor solicitate ulterior de Comisie în cursul evaluării notificării.
(9) Trebuie avută în vedere necesitatea de a asigura o evaluare eficace, pe de o parte, și de a simplifica procedurile administrative, în măsura posibilului, pe de altă parte. În acest sens, mecanismul de notificare nu ar trebui să implice o povară administrativă inutilă pentru părțile vizate. Pentru a contribui la simplificarea examinării de Comisie, de OAREC și de alte ANR-uri a unui proiect de măsură notificat și pentru a accelera procesul, ANR-urile ar trebui să utilizeze un set de formulare pentru notificări.
(10) Pentru a crește transparența unui proiect de măsură notificat și pentru a facilita schimbul de informații între ANR-uri, OAREC și Comisie privind astfel de măsuri, atât formularul standard de notificare, cât și formularul scurt de notificare care sunt publice ar trebui să cuprindă o descriere clară și sumară a principalelor elemente ale proiectului de măsură care urmează să fie notificat. Modelele acestor formulare indică faptul că informațiile solicitate în secțiunile din model ar trebui furnizate, după caz, ceea ce înseamnă că este posibil ca nu toate informațiile să fie relevante în fiecare caz în parte.
(11) Pentru anumite categorii de proiecte de măsuri cu caracter recurent și/sau tehnic, ar trebui utilizat un formular scurt de notificare pentru a reduce sarcina administrativă pentru toate părțile implicate. ANR-urile modifică frecvent detaliile tehnice ale măsurilor corective impuse anterior pentru a ține seama de modificările indicatorilor sau factorilor economici relevanți (cum ar fi modificările costului echipamentelor, ale costului forței de muncă, ale ratei inflației sau ale prețurilor de închiriere a proprietăților) ori pentru a actualiza previziunile sau ipotezele. Prin formularul scurt de notificare, ar trebui notificate numai modificările sau actualizările detaliilor care nu alterează natura sau domeniul general de aplicare al măsurilor corective preexistente. Evaluarea unor astfel de tipuri de proiecte de măsuri este probabil mai puțin complexă; prin urmare, așa cum s-a întâmplat deja în trecut, Comisia o poate finaliza în mai puțin de o lună. În mod similar, practica anterioară a Comisiei arată că evaluarea acestor tipuri de proiecte de măsuri adesea nu a dus la observații din partea Comisiei adresate ANR-ului, în conformitate cu articolul 32 alineatul (3) din cod. Prin urmare, recomandarea clarifică situațiile în care poate fi utilizat un formular scurt de notificare.
(12) Pe de altă parte, modificările semnificative ale naturii sau domeniului de aplicare al măsurilor corective care au un impact considerabil asupra pieței, cum ar fi modificări ale metodologiilor de calcul al costurilor sau prețurilor (7), determinarea pantelor de ajustare sau modificările nivelurilor prețurilor (cu excepția actualizărilor de preț care reflectă pur și simplu modificările indicatorilor sau ale factorilor economici relevanți descriși mai sus) ar trebui notificate utilizând formularul standard de notificare.
(13) Setul de formulare de notificare ar trebui să includă, după caz, și indicații privind conținutul notificărilor referitoare la noile dispoziții introduse de cod. Acestea includ în special notificările care intră sub incidența articolelor 61 și 76 din cod (obligații simetrice de acces și oferte de coinvestiții) și a articolelor 78-81 din cod (separare voluntară, angajamente, întreprinderi care își desfășoară activitatea exclusiv la nivel angro și trecerea de la infrastructura tradițională).
(14) Mecanismul care permite Comisiei să solicite ANR-urilor să retragă măsurile planificate privind definirea pieței și desemnarea întreprinderilor ca având o putere semnificativă pe piață, dacă astfel de măsuri ar crea o barieră în calea pieței interne sau ar fi incompatibile cu dreptul Uniunii, a contribuit semnificativ la abordări consecvente de reglementare între statele membre. Mecanismul s-a dovedit eficace pentru clarificarea circumstanțelor în care ar trebui aplicată reglementarea ex ante.
(15) Experiența dobândită cu procedura privind piața internă prevăzută la articolele 7 și 7a din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului (8) a arătat că inconsecvențele în aplicarea de către ANR-uri a măsurilor corective în condiții similare de piață pot submina piața internă a comunicațiilor electronice.
(16) Codul a conferit noi competențe Comisiei, în cazul în care OAREC împărtășește preocupările acesteia, de a solicita unei ANR să retragă proiectele de măsuri referitoare la (i) extinderea aplicării unor obligații, dincolo de primul punct de concentrare ori de distribuție, pentru a aborda barierele economice sau fizice însemnate și netranzitorii din calea multiplicării [articolul 61 alineatul (3) din cod] sau referitoare la (ii) regimul de reglementare al noilor rețele de foarte mare capacitate (VHCN) (articolul 76 din cod).
(17) Pentru a îndeplini obiectivele generale prevăzute la articolul 3 din cod, în special obiectivele de eliminare a obstacolelor rămase în calea pieței interne și de promovare a previzibilității în materie de reglementare, este esențială respectarea deplină a mecanismului de notificare prevăzut la articolul 32 din cod.
(18) Pentru a crește transparența și eficacitatea mecanismului de consultare prevăzut la articolul 32, Comisia, alte ANR-uri și OAREC ar trebui să poată verifica cu ușurință dacă și în ce mod ANR-ul notificator a luat în considerare observațiile furnizate cu privire la un proiect de măsură notificat. În acest scop, atunci când o ANR comunică măsura adoptată Comisiei, OAREC sau altor ANR-uri, după ce a primit observații de la acestea, ar trebui să specifice modul în care a ținut seama în mod deosebit de observațiile respective.
(19) Cererile ANR-urilor de a prelungi termenul-limită pentru notificarea unei noi analize a pieței, în temeiul articolului 67 alineatul (5) din cod, trebuie să conțină informații suficiente și motivate care să permită Comisiei să evalueze dacă să acorde prelungirea solicitată.
(20) În temeiul articolului 34 din cod, OAREC și-a prezentat avizul cu privire la prezenta recomandare (9) la 12 februarie 2021,