Recitale
(1) În urma punerii practice în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 952/2013 (denumit în continuare „codul”) împreună cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei (2) a reieșit că trebuie aduse unele modificări respectivului regulament de punere în aplicare pentru a-l adapta mai bine la nevoile operatorilor economici și ale administrațiilor vamale, precum și pentru a ține seama de evoluțiile legislative și de progresele înregistrate în ceea ce privește instalarea sistemelor electronice instituite în sensul codului.
(2) Curtea de Justiție a Uniunii Europene, în hotărârea pronunțată în cauza C-661/15 (3), a declarat invalid articolul 145 alineatul (3) din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei (4), care stabilea un termen de prescripție de un an pentru a lua în considerare modificările prețului mărfurilor defecte pentru determinarea valorii lor în vamă. Potrivit Curții, pe baza Codului vamal care era aplicabil la momentul respectiv (5), debitorul putea obține rambursarea taxelor la import, proporțional cu reducerea valorii în vamă rezultate din aplicarea articolului 145 alineatul (2) din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93, până la expirarea unui termen de trei ani de la comunicarea acestor taxe către debitor. Cu toate acestea, articolul 145 alineatul (3) din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 a redus această posibilitate la un termen de 12 luni având în vedere că modificarea valorii în vamă care rezultă din aplicarea articolului 145 alineatul (2) din regulamentul respectiv ar putea fi luată în considerare numai dacă modificarea se efectuează în acest termen de 12 luni. Articolul 145 alineatul (3) din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 contravenea articolului 29 din Codul vamal, coroborat cu articolul 78 și cu articolul 236 alineatul (2) din cod. Prin urmare, acesta era invalid. Regulamentele (CEE) nr. 2913/92 și (CEE) nr. 2454/93 nu mai sunt în vigoare, însă articolul 132 litera (c) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 stabilește, de asemenea, un termen de prescripție de un an pentru modificarea valorii în vamă a mărfurilor defecte. Prin urmare, acesta trebuie eliminat, astfel încât să fie clar că termenul general de trei ani prevăzut la articolul 121 alineatul (1) litera (a) din cod pentru solicitarea rambursării sau a remiterii taxelor percepute în exces se aplică și în cazul mărfurilor defecte. Din motive de securitate juridică, pentru a se clarifica faptul că termenul de prescripție de un an nu ar fi trebuit să se aplice niciodată în aceste cazuri, articolul 132 litera (c) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie eliminat cu efect retroactiv de la data intrării în vigoare a regulamentului respectiv.
(3) Articolul 182 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 prevede obligația utilizării unui sistem electronic de comunicații și informații implementat în temeiul articolului 16 alineatul (1) din cod pentru depunerea, prelucrarea, stocarea și schimbul de informații referitoare la declarațiile sumare de intrare, precum și pentru schimburile ulterioare de informații relevante. Prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151 (6), Comisia a decis să creeze un nou sistem electronic (ICS2) pentru a sprijini analiza vamală a riscurilor de securitate și siguranță înainte de sosire și controalele aferente, și anume, prelucrarea datelor declarației sumare de intrare pentru analiza și controlul riscurilor vamale și schimburile de informații legate de aceasta. Prin urmare, articolul 182 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat pentru a specifica scopurile în care trebuie utilizat sistemul ICS2 și, de asemenea, în vederea asigurării armonizării pe teritoriul vamal al Uniunii, pentru a prevedea obligația operatorilor economici de a utiliza o interfață armonizată pentru comercianți, concepută de Comisie și de statele membre, pentru a transmite datele declarațiilor sumare de intrare autorităților vamale și pentru schimbul de informații conexe.
(4) Articolul 183 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 stabilește norme pentru depunerea datelor declarației sumare de intrare, inclusiv obligația depunerii acestora de către persoane diferite în cazuri specifice, în conformitate cu articolul 127 alineatul (6) din cod (depuneri multiple). Instalarea ICS2 în trei versiuni (versiunea 1, versiunea 2 și versiunea 3) va permite treptat depuneri multiple ale datelor declarației sumare de intrare în sectoarele de transport și modelele de afaceri relevante. Prin urmare, articolul 183 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat pentru a clarifica normele aplicabile până când ICS2 va deveni pe deplin funcțional. Punctul de plecare este situația în cadrul sistemului de control al importurilor existent. Prin acest sistem, transportatorii din toate modurile de transport (aerian, maritim, căi navigabile interioare, rutier și feroviar), inclusiv transportatorii expres, trebuie să depună simultan toate datele declarației sumare de intrare pentru mărfurile pentru care nu este prevăzută nicio derogare aplicabilă la articolul 104 din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei (7). Odată cu instalarea versiunii 1 a noului sistem electronic, în modul de transport aerian, transportatorii expres vor avea în plus obligația să depună setul minim de date pentru toate trimiterile, indiferent de valoarea acestora, iar operatorii poștali vor avea pentru prima dată obligația să depună setul minim de date, dar numai pentru mărfurile din trimiterile poștale care au ca destinație finală Uniunea. În temeiul articolului 106 din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446, până la instalarea versiunii 2 a noului sistem, setul minim de date respectiv va fi considerat declarația sumară de intrare completă pentru mărfurile din trimiterile poștale și pentru mărfurile din trimiterile a căror valoare nu depășește 22 EUR. Începând cu prima zi a perioadei de instalare pentru versiunea 2 a ICS2, va fi posibilă efectuarea de depuneri multiple în sectorul transportului aerian. Transportatorii aerieni trebuie să înceteze să utilizeze sistemul de control al importurilor și trebuie să se conecteze progresiv la noul ICS2, prin intermediul căruia trebuie să depună setul de date relevant cu datele declarației sumare de intrare. Se vor putea efectua depuneri multiple pentru celelalte moduri de transport încă din prima zi a perioadei de instalare a versiunii 3 a noului sistem. Transportatorii care asigură modurile de transport respective trebuie să se conecteze gradual la noul sistem. Statele membre vor stabili data de la care operatorii economici sunt obligați să utilizeze diferitele versiuni ale noului sistem, în conformitate cu punctul 6 din partea I a anexei la Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, în cadrul perioadelor de instalare stabilite în aceasta. Articolul 183 trebuie, de asemenea, modificat pentru a clarifica normele aplicabile în vederea stabilirii biroului vamal de primă intrare în cazul în care persoana care completează datele declarației sumare de intrare nu cunoaște locul primei sosiri în Uniune a mijlocului de transport care transportă mărfurile.
(5) Obligațiile privind informarea cu privire la datele declarației sumare de intrare de către alte persoane decât transportatorul trebuie să se aplice pe măsură ce sunt instalate cele trei versiuni ale noului sistem. În consecință, trimiterea generală la instalarea sistemului de control al importurilor de la articolul 184 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie înlocuită cu trimiteri mai specifice la cele trei versiuni ale ICS2. Obligația de informare cu privire la mărfurile transportate pe cale maritimă trebuie să se aplice din momentul în care transportatorul este obligat să utilizeze versiunea 3 a noului sistem. Obligația de informare cu privire la mărfurile transportate pe cale aeriană sau prin poștă trebuie să se aplice din momentul în care transportatorul este obligat să utilizeze versiunea 2 a noului sistem.
(6) Obligația autorităților vamale de a înregistra depunerea datelor declarației sumare de intrare și de a informa cu privire la înregistrare trebuie să reflecte, de asemenea, diferitele versiuni ale ICS2. În consecință, trimiterea generală la instalarea sistemului de control al importurilor de la articolul 185 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie înlocuită cu trimiteri mai specifice la cele trei versiuni ale noului sistem. Autoritățile vamale trebuie să înregistreze și să notifice înregistrarea datelor declarației sumare de intrare din prima zi a perioadei de instalare a versiunii 1 a ICS2. După instalarea versiunii 2 a acestui sistem nou, în anumite situații va fi posibil să se efectueze depuneri multiple și, prin urmare, articolul 185 trebuie, de asemenea, să precizeze că, începând cu data respectivă, autoritățile vamale au obligația de a notifica imediat transportatorului înregistrarea datelor declarației sumare de intrare de către alți operatori economici, în cazul în care transportatorul a solicitat să-i fie notificat acest lucru.
(7) Articolul 186 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie să clarifice termenele-limită pentru analiza de risc pe baza datelor declarației sumare de intrare și a măsurilor necesare care trebuie luate în contextul analizei de risc. Articolul 186 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie să prevadă, ca principiu general, că biroul vamal de primă intrare, după ce a primit la timp declarația sumară de intrare, trebuie să finalizeze analiza de risc înainte ca mărfurile să ajungă pe teritoriul vamal al Uniunii. Cu toate acestea, acest termen-limită trebuie să fie mai scurt pentru mărfurile introduse pe cale aeriană. Biroul vamal de primă intrare trebuie să aibă obligația să finalizeze analiza de risc cu privire la aceste mărfuri cât mai curând posibil după primirea setului minim de date al declarației sumare de intrare. În plus, pentru a se asigura aplicarea uniformă a controalelor vamale, articolul 186 trebuie, de asemenea, modificat pentru a defini etapele pe care biroul vamal de primă intrare trebuie să le urmeze pentru a finaliza analiza de risc pe baza datelor declarației sumare de intrare. În special, pe baza articolelor 46, 47 și 128 din cod, biroul vamal de primă intrare trebuie să facă schimb de informații cu statele membre indicate în aceste date și cu statele membre care au înregistrat în ICS2 informații referitoare la riscurile de securitate și siguranță care corespund datelor declarației sumare de intrare, impunând acestor alte autorități vamale să efectueze o analiză de risc și să pună la dispoziție anumite rezultate ale respectivei analize de risc.
(8) Articolul 186 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie, de asemenea, modificat pentru a acorda biroului vamal de primă intrare dreptul să recomande, după finalizarea analizei de risc, locul și măsurile cele mai adecvate pentru efectuarea controalelor asupra mărfurilor. Biroul vamal de a cărui competență ține locul care a fost recomandat ca fiind cel mai potrivit pentru control trebuie să aibă posibilitatea să aleagă dacă va ține cont de recomandare, dar, în orice caz, trebuie să aibă obligația să informeze biroul vamal de intrare dacă a fost sau nu a fost efectuat un control și, în caz afirmativ, să transmită rezultatele controlului respectiv. În plus, este necesar să se stabilească norme de procedură conform cărora autoritățile vamale trebuie să utilizeze ICS2 pentru a informa cu privire la evaluările riscurilor și la rezultatele controalelor în cazurile prevăzute la articolul 46 alineatul (5) din cod sau pentru orice alt schimb de rezultate ale controalelor realizat în conformitate cu articolul 47 alineatul (2) din cod. În plus, obligația de a efectua o analiză de risc la prezentarea mărfurilor trebuie extinsă pentru a include mai multe cazuri în care există o derogare de la obligația de a depune o declarație sumară de intrare în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) 2015/2446.
(9) Titlul articolului 187 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat pentru a reflecta faptul că normele prevăzute în cadrul acestuia sunt tranzitorii, deoarece se aplică numai până la instalarea ICS2. Până când devine disponibil noul sistem, autorităților vamale trebuie să li se solicite să își efectueze analizele de risc pe baza informațiilor din sistemul existent de control al importurilor. Articolul 187 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie să prevadă că sistemul existent de control al importurilor trebuie utilizat până la diferitele date de instalare a noului sistem. De asemenea, trebuie actualizate trimiterile la Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 din articolul 187 alineatul (5) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447. Normele privind imposibilitatea de a acorda liberul de vamă mărfurilor înainte de efectuarea analizei de risc și modul de efectuare a analizei de risc după modificarea declarației sumare de intrare trebuie să se aplice și în perioada de tranziție și, prin urmare, trebuie adăugate la articolul 187 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447.
(10) Normele de procedură pentru modificarea sau invalidarea declarației sumare de intrare prevăzute la articolul 188 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie să facă distincția între noul ICS2 și sistemul existent de control al importurilor. Noul sistem trebuie utilizat pentru depunerea cererilor de modificare sau de invalidare a unei declarații sumare de intrare. Cu toate acestea, statele membre trebuie să aibă posibilitatea să permită depunerea cererilor pe suport de hârtie pentru modificarea sau invalidarea declarațiilor depuse cu ajutorul sistemului existent de control al importurilor.
(11) Articolul 189 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat pentru a distinge între normele privind devierea de la rută a aeronavelor și a navelor care sunt aplicabile în cadrul sistemului existent de control al importurilor și cele care urmează să fie aplicate în cadrul noului sistem electronic ICS2.
(12) După introducerea formularului UE 302 la articolul 1 punctul 51 din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446, articolul 207 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat pentru a permite utilizarea formularului UE 302 ca dovadă a statutului vamal de mărfuri unionale.
(13) După modificarea articolului 141 din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 privind actele considerate a reprezenta o declarație vamală, articolul 218 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat în consecință pentru a clarifica situațiile în care anumite formalități vamale la intrare sau la ieșire sunt, de asemenea, considerate a fi fost efectuate prin actul considerat a reprezenta o declarație vamală.
(14) După introducerea, la articolul 141 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446, a unei norme tranzitorii pentru declararea trimiterilor poștale prin prezentarea lor în vamă până la instalarea versiunii 1 a ICS2 pentru a sprijini analiza vamală a riscurilor de securitate și siguranță înainte de sosire și controalele aferente, articolul 220 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie să clarifice faptul că normele specifice privind acceptarea și acordarea liberului de vamă trimiterilor poștale sunt, de asemenea, tranzitorii.
(15) Trebuie create norme de procedură pentru utilizarea atât a formularului NATO 302, cât și a formularului UE 302 pentru alte regimuri vamale decât cel de tranzit. Prin urmare, în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie introduse noile articole 220a și 220b. Pentru a asigura buna funcționare a normelor de procedură, articolul 221 din regulamentul respectiv trebuie să impună autorităților vamale ale statelor membre obligația de a desemna biroul sau birourile vamale responsabile cu formalitățile și controalele vamale legate de mărfurile care urmează să circule sau să fie utilizate sub acoperirea fie a formularului NATO 302, fie a formularului UE 302.
(16) Articolul 221 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie, de asemenea, modificat pentru a clarifica faptul că biroul vamal situat în statul membru în care se încheie expedierea sau transportul mărfurilor trebuie să fie biroul vamal competent pentru declararea pentru import a anumitor mărfuri scutite de taxe vamale, dacă mărfurile respective sunt declarate în scopuri de TVA în cadrul unui regim diferit de regimul special pentru vânzarea la distanță a mărfurilor importate din teritorii terțe sau din țări terțe, așa-numitul „ghișeu unic de import”, prevăzut în titlul XII capitolul 6 secțiunea 4 din Directiva 2006/112/CE a Consiliului (8). Obiectivul este de a se asigura perceperea cotei de TVA a statului membru de destinație sau de consum al mărfurilor pentru aceste mărfuri.
(17) Articolul 271 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat pentru a se îmbunătăți utilizarea armonizată a sistemului electronic referitor la schimbul standardizat de informații (INF). Pentru a stabili o procedură uniformă astfel încât operatorii economici să introducă elementele de date necesare în acest sistem, operatorii economici în cauză trebuie să utilizeze o interfață armonizată pentru comercianți.
(18) În urma introducerii obligației statelor membre de a desemna un birou vamal responsabil cu toate formalitățile și controalele vamale legate de mărfurile care urmează să circule sau să fie utilizate sub acoperirea formularului NATO 302 sau a formularului UE 302 la articolul 221 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447, articolul 285 din regulamentul menționat, care prevede aceeași obligație, dar numai pentru tranzit, devine redundant și trebuie eliminat. În plus, dispozițiile referitoare la furnizarea formularelor NATO 302, precum și normele de procedură aplicabile utilizării acestor formulare trebuie extinse la operațiunile de tranzit realizate sub acoperirea formularului UE 302. Prin urmare, articolele 285, 286 și 287 din Regulamentul (UE) 2015/2447 trebuie modificate și trebuie introduse dispoziții noi.
(19) Articolul 321 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat pentru a se clarifica încheierea regimului de tranzit unional pentru mărfurile care intră pe teritoriul vamal al Uniunii printr-o instalație de transport fixă, precum și pentru a se clarifica situația juridică a acestor mărfuri odată încheiat regimul de tranzit unional.
(20) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat pentru a se introduce posibilitatea unei descărcări speciale a regimului de admitere temporară pentru mărfurile consumate sau distruse în timpul activităților militare.
(21) În conformitate cu articolul 324 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447, operatorii economici pot beneficia de procedura simplificată de descărcare a regimului de perfecționare activă IM/EX, deoarece produsele transformate sunt considerate reexportate. Cu toate acestea, în cazurile în care mărfurile neunionale plasate sub regimul de perfecționare activă IM/EX ar face obiectul, printre altele, al unei măsuri de politică comercială dacă ar fi declarate pentru punerea în liberă circulație, nu este permisă o astfel de descărcare simplificată. Unele măsuri de politică comercială sunt stabilite în scopul supravegherii prealabile la nivelul Uniunii, care se aplică numai în cazul punerii în liberă circulație. Astfel de măsuri care au efecte asupra aplicării articolului 324 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 sunt stabilite în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/670 al Comisiei (9) în ceea ce privește importurile anumitor produse siderurgice și în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/640 al Comisiei (10) în ceea ce privește importurile anumitor produse din aluminiu. Operatorilor economici trebuie să li se permită să beneficieze de simplificarea stabilită la articolul 324 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 cu efect retroactiv începând cu 3 ani înainte de intrarea în vigoare a acestei modificări, cu condiția să furnizeze elementele de date impuse de măsurile de supraveghere aplicabile. Prin urmare, articolul 324 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie modificat în consecință.
(22) Pentru a se asigura că regimul de export al mărfurilor care circulă prin instalații fixe este încheiat, articolul 331 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 trebuie să clarifice momentul în care se consideră că aceste mărfuri au fost prezentate în vamă.
(23) Anexa 23-02 la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 conține coduri NC specifice și descrieri ale produselor care nu mai sunt utilizate, din cauza modificărilor Tarifului vamal comun (11). Prin urmare, este necesară o actualizare a anexei 23-02, în special luând în considerare faptul că este prima actualizare după data de 1 mai 2016, când au început să se aplice Codul vamal al Uniunii, Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447.
(24) Pentru a permite o mai mare flexibilitate în planul de asigurare a continuității activității pentru tranzit și pentru a reduce formalitățile și costurile suportate de autoritățile vamale, trebuie prelungită valabilitatea certificatelor de garanție globală și a certificatelor de exonerare de garanție pe suport de hârtie prevăzută în anexa 72-04 la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447.
(25) Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului Codului vamal,