Recitale
(1) În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul (UE) 2015/478, supravegherea prealabilă la nivelul Uniunii poate fi introdusă atunci când evoluția importurilor unui produs amenință să cauzeze un prejudiciu producătorilor din Uniune și în cazul în care interesul Uniunii impune acest lucru. Articolul 7 din Regulamentul (UE) 2015/755 prevede posibilitatea introducerii unor măsuri prealabile de supraveghere atunci când această măsură este impusă de interesele Uniunii.
(2) Între 2013 și 2017, importurile în Uniune de produse din aluminiu au crescut cu 28 %, de la 7,1 milioane de tone la 9,1 milioane de tone. În aceeași perioadă, prețurile importurilor de aluminiu au scăzut cu 5 %.
(3) De la începutul anilor 2000, a existat o producție excedentară semnificativă, în special de aluminiu primar. Majoritatea noilor capacități au fost create în Republica Populară Chineză (denumită în continuare „China”). Capacitatea primară (topire) din China a crescut rapid în ultimii 10 ani, pe parcursul cărora 90 % din toate noile capacități au fost instalate în China. China este sursa a peste jumătate din oferta mondială de aluminiu primar, față de 11 % în 2006. În Uniune, din cele 26 de topitorii care își desfășurau activitatea în 2008, doar 16 mai funcționează, iar o parte dintre acestea riscă să fie închise.
(4) Prețurile pentru aluminiul primar de pe piața mondială au scăzut cu 37 % între septembrie 2011 și septembrie 2016. În 2017, acestea au crescut cu 25 %, până la aproape 90 % față de nivelul din 2011, ceea ce reprezintă totuși o scădere de aproximativ 25 % în termeni reali față de 2011.
(5) Deși China exportă foarte puțin aluminiu primar în mod direct, din cauza taxelor la export, capacitatea sa excedentară de aluminiu reduce prețurile mondiale, având în vedere că aluminiul este o marfă comercializată la nivel mondial, iar costurile sale de transport sunt scăzute. În plus, supracapacitatea de aluminiu primar reduce prețurile produselor finite și semifinite din aluminiu din aval, exportate de China către alte piețe.
(6) Statele Unite ale Americii (denumite în continuare „Statele Unite”), au deschis o anchetă în aprilie 2017 cu privire la efectul importurilor de aluminiu asupra securității naționale în temeiul secțiunii 232 din United States Trade Expansion Act din 1962 („secțiunea 232”)]. Această anchetă a dus la taxe de import suplimentare de 10 % pentru o gamă largă de produse din aluminiu, astfel cum a fost anunțat de Președintele Statelor Unite ale Americii la 1 martie 2018. Aceste măsuri au intrat în vigoare la 23 martie 2018. Acestea vor avea un efect de descurajare asupra exporturilor de produse din aluminiu către Statele Unite. Având în vedere domeniul de aplicare al măsurilor instituite de Statele Unite, acestea pot, de asemenea, să conducă la o reorientare substanțială a schimburilor comerciale și la scăderea prețurilor pe piața Uniunii.
(7) Având în vedere evoluția recentă a importurilor de produse din aluminiu, excedentele actuale de capacitate, situația vulnerabilă actuală a industriei din Uniune și potențialul de reorientare a schimburilor comerciale generate de măsurile instituite de Statele Unite în temeiul secțiunii 232, în viitorul apropiat ar putea apărea un risc de prejudiciu pentru producătorii din Uniune.
(8) Prin urmare, în interesul Uniunii, este necesar ca importurile de produse din aluminiu să facă obiectul unei supravegheri prealabile la nivelul Uniunii, în vederea obținerii de informații statistice aprofundate care să permită o analiză rapidă a evoluției importurilor din toate țările terțe. Este necesar să se dispună de date comerciale rapide și anticipate pentru a face față vulnerabilității pieței Uniunii a produselor din aluminiu la modificările subite de pe piețele de aluminiu mondiale. Acest lucru este deosebit de important în situația actuală, caracterizată de incertitudini cu privire la o posibilă reorientare a schimburilor comerciale care poate fi cauzată de măsurile instituite de Statele Unite în temeiul secțiunii 232.
(9) Având în vedere evoluțiile pe piață a anumitor produse din aluminiu, este oportun ca domeniul de aplicare al acestui sistem să includă produsele enumerate în anexa I.
(10) Piața internă implică uniformizarea formalităților care trebuie îndeplinite de importatorii din Uniune, indiferent de locul de vămuire a mărfurilor.
(11) Pentru a facilita culegerea datelor, punerea în liberă circulație a produselor care intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament ar trebui să fie condiționată de prezentarea unui document de supraveghere care să îndeplinească criterii uniforme. Această cerință ar începe să se aplice la 15 zile lucrătoare după intrarea în vigoare a prezentului regulament, pentru a nu împiedica punerea în liberă circulație a produselor aflate în drum spre Uniune și pentru a da importatorilor timp suficient pentru a solicita documentele necesare.
(12) La simpla cerere a importatorului, acest document ar trebui vizat de autoritățile statelor membre într-un anumit termen, fără ca acest lucru să îi confere importatorului vreun drept de import. Prin urmare, acest document ar trebui să fie valabil atât timp cât regimul de import nu a fost modificat.
(13) Documentele de supraveghere eliberate în scopul supravegherii prealabile la nivelul Uniunii ar trebui să fie valabile în toată Uniunea, indiferent de statul membru emitent.
(14) Statele membre și Comisia ar trebui să procedeze la un schimb cât mai complet posibil de informații culese în cadrul supravegherii prealabile la nivelul Uniunii.
(15) Eliberarea de documente de supraveghere, chiar dacă sunt supuse unor condiții uniforme la nivelul Uniunii, este de competența autorităților naționale.
(16) Pentru a reduce la minimum constrângerile inutile și pentru a nu perturba în mod excesiv activitățile societăților din apropierea frontierelor, importurile a căror greutate netă nu depășește 2 500 de kilograme ar trebui să fie excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament.
(17) Uniunea dispune de o strânsă integrare economică cu Norvegia, Islanda și Liechtenstein în cadrul Spațiului Economic European („SEE”). În plus, în conformitate cu Acordul privind SEE, membrii SEE nu aplică, în principiu, măsuri de protecție comercială în relațiile lor reciproce. Din aceste motive, produsele originare din Norvegia, Islanda și Liechtenstein ar trebui excluse din sfera de aplicare a prezentului regulament,