Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2017/625 integrează într-un cadru legislativ unic normele aplicabile controalelor oficiale efectuate asupra animalelor și bunurilor care intră în Uniune pentru a verifica conformitatea cu legislația Uniunii privind lanțul agroalimentar. În acest scop, el abrogă și înlocuiește Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului (3) și alte acte ale Uniunii care reglementează controalele oficiale în domenii specifice.
(2) În conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/625, anumite categorii de animale și de bunuri provenind din anumite țări terțe trebuie să fie prezentate întotdeauna la posturile de inspecție la frontieră pentru efectuarea controalelor oficiale înainte de intrarea lor în Uniune. În plus, la articolul 47 alineatul (1) literele (d) și (e) din Regulamentul (UE) 2017/625 se prevede că bunurile care fac obiectul măsurilor ce impun o intensificare temporară a controalelor oficiale sau, respectiv, al măsurilor de urgență ar trebui să fie supuse controalelor oficiale la posturile de inspecție la frontieră la intrarea lor în Uniune.
(3) În acest sens, în temeiul Regulamentului (UE) 2017/625, anumite bunuri provenind din anumite țări terțe ar trebui să facă obiectul unei intensificări temporare a controalelor oficiale la posturile de inspecție la frontieră în cazurile în care Comisia a hotărât, prin intermediul actelor de punere în aplicare, că aceste controale sunt necesare din cauza unui risc cunoscut sau emergent sau deoarece există dovezi că ar putea exista o neconformitate gravă de amploare cu legislația Uniunii privind lanțul agroalimentar. În acest scop, Comisia ar trebui să întocmească o listă a acestor bunuri, indicând codurile acestora din Nomenclatura combinată (NC) prevăzută în anexa I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Comisiei (4) (denumită în continuare „lista”) și să actualizeze lista după cum este necesar pentru a reflecta orice evoluție în acest sens.
(4) Lista menționată în considerentul 3 ar trebui să includă, în acest stadiu, lista actualizată de produse alimentare și de hrană pentru animale de origine neanimală prevăzută de Regulamentul (CE) nr. 669/2009 al Comisiei (5), care stabilește norme privind controalele oficiale consolidate care trebuie efectuate la punctele de intrare în Uniune desemnate asupra importurilor de anumite produse alimentare și de hrană pentru animale de origine neanimală provenind din anumite țări terțe. Prin urmare, este adecvat ca în anexa I la prezentul regulament să se prevadă lista de produse alimentare și de hrană pentru animale de origine neanimală provenind din anumite țări terțe care urmează să facă obiectul unei intensificări temporare a controalelor oficiale la intrarea în Uniune, în conformitate cu articolul 47 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) 2017/625.
(5) În plus, Comisia ar trebui să stabilească norme privind frecvența controalelor de identitate și a controalelor fizice pentru produsele alimentare și hrana pentru animale de origine neanimală provenind din anumite țări terțe supuse unei intensificări temporare a controalelor, în conformitate cu articolul 54 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE) 2017/625, ținând seama, în special, de nivelul de risc asociat pericolului în cauză și de frecvența respingerilor la frontiere.
(6) Regulamentul (UE) 2017/625 și actele delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul articolelor 47-64 din acest regulament prevăd un sistem unic de controale oficiale care se aplică domeniilor vizate de Regulamentele de punere în aplicare (UE) nr. 884/2014 (6), (UE) 2015/175 (7), (UE) 2017/186 (8) și (UE) 2018/1660 (9) ale Comisiei, precum și de Regulamentul (CE) nr. 669/2009. Din acest motiv și, având în vedere că normele vizate de aceste regulamente sunt legate în mod substanțial, întrucât toate privesc impunerea de măsuri suplimentare care reglementează intrarea în Uniune a anumitor produse alimentare și de hrană pentru animale din anumite țări terțe, din cauza unui risc identificat, și care se aplică în funcție de gravitatea riscului, este adecvat să se faciliteze aplicarea corectă și cuprinzătoare a normelor relevante prin stabilirea într-un act unic a dispozițiilor privind intensificarea temporară a controalelor oficiale efectuate pentru anumite produse alimentare și de hrană pentru animale de origine neanimală și măsurile de urgență stabilite în prezent în aceste regulamente.
(7) Produsele alimentare și hrana pentru animale de origine neanimală care fac obiectul măsurilor de urgență prevăzute de Regulamentele de punere în aplicare (UE) nr. 884/2014, (UE) 2015/175, (UE) 2017/186 și (UE) 2018/1660 ale Comisiei prezintă în continuare un risc grav pentru sănătatea publică, ce nu poate fi controlat în mod satisfăcător prin intermediul măsurilor adoptate de statele membre. Prin urmare, este adecvat să se stabilească în anexa II la prezentul regulament o listă de produse alimentare și de hrană pentru animale de origine neanimală care fac obiectul măsurilor de urgență, care să cuprindă listele actualizate de produse alimentare și de hrană pentru animale de origine neanimală prevăzute de Regulamentele de punere în aplicare (UE) nr. 884/2014, (UE) 2015/175, (UE) 2017/186 și (UE) 2018/1660 ale Comisiei. În plus, domeniul de aplicare al rubricilor din listele menționate anterior ar trebui modificat pentru a include alte forme de produse decât cele prevăzute în prezent în acestea, în cazul în care aceste alte forme prezintă același risc. Prin urmare, este necesar să se modifice toate rubricile referitoare la arahide pentru a include turtele și alte reziduuri solide, chiar măcinate sau aglomerate sub formă de pelete, rezultate din extracția uleiului de arahide, precum și rubrica referitoare la ardeii din India pentru a include ardeii prăjiți (dulci sau alții decât ardeii dulci).
(8) În vederea asigurării unui control adecvat al riscurilor pentru sănătatea publică, produsele alimentare compuse care conțin mai mult de 20 % dintr-unul dintre produsele alimentare de origine neanimală enumerate în anexa II la prezentul regulament din cauza riscului de contaminare cu aflatoxine sau mai mult de 20 % dintr-o sumă a produselor enumerate, și care sunt încadrate la codurile NC prevăzute în anexa II ar trebui, de asemenea, incluse în lista menționată în considerentul 7.
(9) De asemenea, Comisia ar trebui să stabilească norme privind frecvența controalelor de identitate și a controalelor fizice pentru produsele alimentare și hrana pentru animale care fac obiectul măsurilor de urgență în temeiul prezentului regulament, în conformitate cu articolul 54 alineatul (4) litera (b) din Regulamentul (UE) 2017/625. Prin urmare, este adecvat să se stabilească astfel de norme în prezentul regulament, ținând seama, în special, de nivelul de risc asociat pericolului analizat și de frecvența respingerilor la frontiere.
(10) Măsurile care necesită o intensificare temporară a controalelor oficiale și măsurile de urgență stabilite în prezentul regulament ar trebui să se aplice produselor alimentare și hranei pentru animale destinate introducerii pe piața Uniunii, deoarece aceste bunuri reprezintă un risc din perspectiva sănătății publice.
(11) În ceea ce privește transporturile expediate sub formă de eșantioane comerciale, probe de laborator sau articole de prezentare pentru expoziții, care nu sunt destinate introducerii pe piață, transporturile de natură necomercială destinate utilizării private sau consumului privat în interiorul teritoriului vamal al Uniunii și transporturile destinate scopurilor științifice, având în vedere riscul lor redus pentru sănătatea publică, ar fi disproporționat să se impună cerința ca aceste transporturi să fie supuse controalelor oficiale la posturile de inspecție la frontieră și să fie însoțite de un certificat oficial sau de rezultatele eșantionărilor și ale analizelor de laborator în conformitate cu prezentul regulament. Cu toate acestea, pentru a se evita utilizarea necorespunzătoare, prezentul regulament ar trebui să se aplice acestor transporturi în cazul în care greutatea lor brută depășește o anumită limită de greutate.
(12) Măsurile care solicită o intensificare temporară a controalelor oficiale și măsurile de urgență prevăzute în prezentul regulament nu ar trebui să se aplice produselor alimentare și hranei pentru animale la bordul mijloacelor de transport ce operează la nivel internațional care nu sunt descărcate și sunt destinate consumului de către echipaj și pasageri, întrucât introducerea lor pe piața Uniunii este foarte limitată.
(13) Nivelurile maxime de micotoxine, inclusiv de aflatoxine, sunt stabilite, pentru produsele alimentare, prin Regulamentul (CE) nr. 1881/2006 al Comisiei (10), iar pentru hrana pentru animale prin Directiva 2002/32/CE a Parlamentului European și a Consiliului (11). Nivelurile maxime de reziduuri de pesticide sunt stabilite prin Regulamentul (CE) nr. 396/2005 al Parlamentului European și al Consiliului (12). Laboratorul de referință al Uniunii Europene pentru dioxine și bifenili policlorurați (PCB) din produse alimentare și hrana pentru animale a efectuat un studiu privind corelația dintre pentaclorfenol (PCP) și dioxine în guma de guar contaminată din India. Pe baza acestui studiu se poate concluziona că guma de guar conținând un nivel de PCP sub limita maximă de reziduuri (LMR) de 0,01 mg/kg nu conține niveluri inacceptabile de dioxine. Prin urmare, respectarea LMR privind PCP asigură, în acest caz specific, și un nivel ridicat de protecție a sănătății umane în ceea ce privește dioxinele.
(14) În ceea ce privește normele menționate în considerentul 13, dispozițiile privind eșantionarea și analizele pentru controlul micotoxinelor, inclusiv al aflatoxinelor, sunt stabilite, pentru produsele alimentare, prin Regulamentul (CE) nr. 401/2006 al Comisiei (13), iar pentru hrana pentru animale prin Regulamentul (CE) nr. 152/2009 al Comisiei (14). Dispozițiile privind eșantionarea pentru controlul oficial al reziduurilor de pesticide sunt stabilite prin Directiva 2002/63/CE a Comisiei (15). În vederea asigurării unor modalități de eșantionare și a unor analize de laborator uniforme în țările terțe și în statele membre, eșantionarea și analizele pentru produsele alimentare și hrana pentru animale prevăzute de prezentul regulament ar trebui să se efectueze în conformitate cu normele Uniunii privind eșantionarea și analizele menționate anterior atât în statele membre, cât și în țările terțe.
(15) În plus, în vederea asigurării, în țările terțe și în statele membre, a unor proceduri de eșantionare și a unor metode analitice de referință uniforme pentru controlul salmonelei în produsele alimentare care fac obiectul prezentului regulament, acesta ar trebui să stabilească astfel de proceduri de eșantionare și de metode analitice de referință.
(16) Modelul de certificate oficiale pentru intrarea în Uniune a anumitor produse alimentare și de hrană pentru animale este stabilit în Regulamentele de punere în aplicare (UE) nr. 884/2014, (UE) 2015/175, (UE) 2017/186 și (UE) 2018/1660 ale Comisiei. Pentru a facilita efectuarea controalelor oficiale la intrarea în Uniune, este adecvat să se stabilească un model unic de certificat oficial pentru intrarea în Uniune a produselor alimentare și a hranei pentru animale care fac obiectul condițiilor speciale de intrare în Uniune în temeiul prezentului regulament.
(17) Aceste certificate oficiale ar trebui să fie eliberate fie pe hârtie, fie în format electronic. Prin urmare, este adecvat să se stabilească cerințe comune în ceea ce privește eliberarea certificatelor oficiale în ambele cazuri, în plus față de cerințele prevăzute în capitolul VII din titlul II al Regulamentului (UE) 2017/625. În acest sens, articolul 90 litera (f) din Regulamentul (UE) 2017/625 prevede stabilirea de către Comisie a normelor de eliberare a certificatelor electronice și de utilizare a semnăturilor electronice, inclusiv în ceea ce privește certificatele oficiale eliberate în conformitate cu prezentul regulament. În plus, în prezentul regulament ar trebui prevăzute dispoziții pentru a garanta că cerințele aplicabile certificatelor oficiale care nu sunt transmise în IMSOC, prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/628 al Comisiei (16), se aplică și în cazul certificatelor oficiale eliberate în conformitate cu prezentul regulament.
(18) Modelele de certificate sunt incluse în sistemul electronic TRACES, înființat prin Decizia 2003/623/CE a Comisiei (17), pentru a facilita și a accelera procedurile administrative la frontierele Uniunii și pentru a permite comunicarea electronică între autoritățile competente, care contribuie la prevenirea posibilelor practici frauduloase sau înșelătoare în ceea ce privește certificatele oficiale. Din 2003, tehnologia informatică a evoluat considerabil, iar sistemul TRACES a fost modificat pentru a îmbunătăți calitatea, prelucrarea și schimbul securizat de date. În conformitate cu articolul 133 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2017/625, sistemul TRACES trebuie integrat în sistemul de gestionare a informațiilor pentru controalele oficiale menționat la articolul 131 din Regulamentul (UE) 2017/625 (IMSOC). Prin urmare, modelul de certificat oficial prevăzut în prezentul regulament ar trebui să fie adaptat la IMSOC.
(19) Articolul 90 litera (c) din Regulamentul (UE) 2017/625 abilitează Comisia să stabilească, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, norme privind procedurile aplicabile în vederea eliberării unor certificate de înlocuire. Pentru a se evita utilizarea improprie și abuzul, este important să fie definite cazurile în care se poate elibera un certificat oficial de înlocuire și cerințele care trebuie să fie îndeplinite de un astfel de certificat. Astfel de cazuri au fost prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/628 în ceea ce privește certificatele oficiale eliberate în conformitate cu regulamentul respectiv. În vederea asigurării unei abordări coerente, este adecvat să se prevadă că, în cazul eliberării certificatelor de înlocuire, certificatele oficiale eliberate în conformitate cu prezentul regulament ar trebui înlocuite în conformitate cu procedurile pentru certificatele de înlocuire stabilite în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/628.
(20) Ar trebui stabilite dispoziții pentru a se verifica în mod periodic dacă sunt necesare modificări ale listelor din anexele I și II la prezentul regulament, inclusiv în ceea ce privește frecvența controalelor de identitate și a controalelor fizice. Acest lucru ar trebui să ia în considerare noile informații referitoare la riscuri și la neconformități, cum ar fi datele care rezultă din notificările primite prin intermediul Sistemului de alertă rapidă pentru alimente și furaje (RASFF), datele și informațiile referitoare la transporturi și rezultatele controalelor documentelor, identității și fizice comunicate Comisiei de statele membre, rapoartele și informațiile primite din partea țărilor terțe, informațiile rezultate din controalele efectuate de Comisie în țări terțe și informațiile schimbate între Comisie și statele membre și între Comisie și Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară.
(21) Normele care trebuie stabilite de Comisie în conformitate cu articolul 34 alineatul (6) litera (a), cu articolul 47 alineatul (2) litera (b) și cu articolul 54 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE) 2017/625 sunt legate în mod substanțial, având în vedere că toate se referă la cerințele privind controalele oficiale la intrarea în Uniune pentru anumite bunuri din anumite țări terțe care fac obiectul unei intensificări temporare a controalelor oficiale la intrarea lor în Uniune și, prin urmare, ar trebui să se aplice de la aceeași dată. În scopul facilitării aplicării corecte și cuprinzătoare a acestor norme, este adecvat ca acestea să fie elaborate într-un singur act.
(22) Normele care urmează să fie stabilite de Comisie în conformitate cu articolul 54 alineatul (4) litera (b) și cu articolul 90 litera (c) din Regulamentul (UE) 2017/625, precum și cu articolul 53 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 sunt legate în mod substanțial, având în vedere că toate se referă la cerințele privind intrarea în Uniune a bunurilor care fac obiectul măsurilor de urgență în temeiul articolului 53 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 și, prin urmare, ar trebui să se aplice de la aceeași dată. În scopul facilitării aplicării corecte și cuprinzătoare a acestor norme, este adecvat ca acestea să fie elaborate într-un singur act.
(23) Din motive de simplificare și raționalizare, normele prevăzute de Regulamentele (CE) nr. 669/2009, (UE) nr. 884/2014, (UE) 2017/186, (UE) 2015/175 și (UE) 2018/1660 ale Comisiei sunt consolidate în prezentul regulament. Prin urmare, aceste regulamente ar trebui abrogate și înlocuite cu prezentul regulament.
(24) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale,