Recitale
(1) Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4) instituie o politică comună în domeniul pescuitului (PCP) pentru conservarea și exploatarea durabilă a resurselor piscicole.
(2) Măsurile tehnice sunt instrumente de sprijinire a punerii în aplicare a PCP. Cu toate acestea, o evaluare a structurii de reglementare actuale referitoare la măsurile tehnice a arătat că este puțin probabilă îndeplinirea obiectivelor PCP și, pentru a spori eficacitatea măsurilor tehnice, ar trebui să se aplice o nouă abordare, care să se concentreze pe adaptarea structurii de guvernanță.
(3) Este necesară elaborarea unui cadru pentru reglementarea măsurilor tehnice. Cadrul respectiv ar trebui, pe de o parte, să stabilească norme generale care să se aplice în toate apele Uniunii iar, pe de altă parte, să prevadă adoptarea unor măsuri tehnice care să țină cont de particularitățile regionale ale activităților de pescuit prin procesul de regionalizare introdus prin Regulamentul (UE) nr. 1380/2013.
(4) Cadrul ar trebui să acopere preluarea și debarcarea resurselor piscicole, precum și exploatarea uneltelor de pescuit și interacțiunea activităților de pescuit cu ecosistemele marine.
(5) Prezentul regulament ar trebui să se aplice operațiunilor de pescuit desfășurate în apele Uniunii atât de navele de pescuit ale Uniunii, cât și de navele de pescuit ale țărilor terțe și de resortisanții statelor membre – fără a aduce atingere responsabilității primare a statului de pavilion – precum și de navele de pescuit ale Uniunii care operează în apele Uniunii din regiunile ultraperiferice menționate la articolul 349 primul paragraf din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). De asemenea, în ceea ce privește navele de pescuit ale Uniunii și resortisanții statelor membre, cadrul ar trebui să se aplice în apele din afara Uniunii pentru măsurile tehnice adoptate pentru zona de reglementare a Comisiei pentru pescuit în Atlanticul de Nord-Est (CPANE) și pentru zona Acordului Comisiei Generale pentru Pescuit în Marea Mediterană (CGPM).
(6) Dacă este cazul, măsurile tehnice ar trebui să se aplice pentru pescuitul recreativ, care poate avea un impact semnificativ asupra stocurilor de specii de pești și de crustacee.
(7) Măsurile tehnice ar trebui să contribuie la atingerea obiectivelor PCP de a pescui la nivelurile producției maxime durabile, de a reduce capturile nedorite și de a elimina aruncarea capturilor înapoi în mare, precum și de a contribui la atingerea unei stări ecologice bune, astfel cum este prevăzut în Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului (5).
(8) Măsurile tehnice ar trebui să contribuie în mod concret la protecția concentrărilor de puiet și de populații aflate în perioada de reproducere ale speciilor marine, prin utilizarea uneltelor de pescuit selective și prin măsuri de evitare a capturilor nedorite. De asemenea, măsurile tehnice ar trebui să reducă la minimum impactul uneltelor de pescuit asupra ecosistemelor marine și, în special, asupra speciilor și a habitatelor sensibile, inclusiv, după caz, prin recurgerea la stimulente. Măsurile tehnice ar trebui să contribuie, de asemenea, la instituirea unor măsuri de gestionare în vederea respectării obligațiilor prevăzute în Directiva 92/43/CEE a Consiliului (6), Directiva 2008/56/CE și Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului (7).
(9) Pentru a evalua eficacitatea măsurilor tehnice, ar trebui stabilite ținte privind nivelurile capturilor nedorite, în special a capturilor de specii marine inferioare dimensiunilor minime de referință pentru conservare, privind nivelul capturilor accidentale de specii sensibile și suprafața habitatelor de pe fundul mării afectate de activitățile de pescuit. Țintele respective ar trebui să reflecte obiectivele PCP, legislația Uniunii în domeniul mediului – în special Directiva 92/43/CEE și Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului (8) – și bunele practici internaționale.
(10) Pentru a asigura uniformitate în ceea ce privește punerea în aplicare a normelor tehnice, definițiile uneltelor de pescuit și ale operațiunilor de pescuit cuprinse în regulamentele privind măsurile tehnice existente ar trebui să fie actualizate și consolidate.
(11) Anumite unelte sau metode de pescuit distructive care folosesc explozibili, otrăvuri, substanțe stupefiante, curent electric, ciocane pneumatice sau alte instrumente percutante, dispozitivele tractate și instrumentele pentru recoltarea coralului roșu sau a altor tipuri de corali și a speciilor înrudite cu coralii, precum și anumite lansatoare de harpoane, ar trebui sa fie interzise. Nu ar trebui să fie permisă vânzarea, expunerea sau oferirea spre vânzare a oricărei specii marine capturate prin folosirea unor astfel de instrumente sau metode acolo unde acestea sunt interzise în temeiul prezentului regulament.
(12) Utilizarea traulului cu impulsuri electrice ar trebui să rămână posibilă pe o perioadă de tranziție până la 30 iunie 2021 și în anumite condiții stricte.
(13) Având în vedere avizul Comitetului științific, tehnic și economic pentru pescuit (CSTEP), ar trebui stabilite anumite norme comune care să prevadă restricții cu privire la utilizarea uneltelor tractate și a construirii sacului de traul, pentru a preveni practicile neadecvate care conduc la un pescuit neselectiv.
(14) Pentru a limita utilizarea setcilor în derivă, care pot pescui pe zone mari și au ca rezultat capturi semnificative ale speciilor sensibile, restricțiile existente cu privire la utilizarea unor astfel de unelte de pescuit ar trebui să fie consolidate.
(15) Având în vedere avizul CSTEP, pescuitul cu plase fixe în diviziunile ICES 3a, 6a, 6b, 7b, 7c, 7j și 7k și în subzonele ICES 8, 9, 10 și 12 la est de meridianul de 27° longitudine vestică, în ape cu o adâncime cartografiată de peste 200 m, ar trebui să fie interzis în continuare, pentru a se asigura protecția speciilor sensibile de adâncime, sub rezerva anumitor derogări.
(16) În cazul anumitor specii de pești rare, cum ar fi unele specii de rechin și de pisică de mare, conservarea ar putea fi supusă unui risc grav chiar și în urma unei activități de pescuit limitate. Pentru a proteja astfel de specii, ar trebui să fie introdusă o interdicție generală de pescuit pentru speciile respective.
(17) Pentru a putea asigura protecția strictă a speciilor marine sensibile, cum ar fi mamiferele marine, păsările marine și reptilele marine, prevăzută de Directivele 92/43/CEE și 2009/147/CE, statele membre ar trebui să instituie măsuri de atenuare pentru a reduce la minimum și, dacă este posibil, a elimina capturarea unor astfel de specii cu unelte de pescuit.
(18) Pentru a asigura o protecție continuă a habitatelor marine sensibile situate în largul coastelor Irlandei și ale Regatului Unit și în jurul Insulelor Azore, Madeira și Canare, precum și în zona de reglementare a CPANE, restricțiile existente cu privire la utilizarea uneltelor de pescuit de fund ar trebui să fie menținute.
(19) În cazul în care avizele științifice identifică alte astfel de habitate, ar trebui să existe posibilitatea de a introduce restricții similare pentru a proteja habitatele respective.
(20) În conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, ar trebui să fie stabilite dimensiuni minime de referință pentru conservare pentru a asigura protejarea puietului de specii marine și în scopul stabilirii de zone de refacere a stocurilor de pește, precum și în scopul constituirii unor dimensiuni minime de comercializare.
(21) Ar trebui să fie definit modul în care se măsoară dimensiunile speciilor marine.
(22) Ar trebui să existe posibilitatea pentru statele membre de a desfășura proiecte-pilot, cu scopul de a explora metode pentru evitarea, reducerea la minimum și eliminarea capturilor nedorite. În cazurile în care rezultatele proiectelor respective sau avizele științifice indică faptul că există capturi nedorite semnificative, statele membre ar trebui să se străduiască să instituie măsuri tehnice pentru reducerea acestor capturi.
(23) Prezentul regulament ar trebui să instituie standarde de referință pentru fiecare bazin maritim. Standardele de referință respective sunt stabilite pe baza măsurilor tehnice existente, ținând cont de avizul CSTEP și de opiniile părților interesate. Standardele respective ar trebui să vizeze dimensiunile de bază ale ochiurilor de plasă pentru uneltele tractate și plasele fixe, dimensiunile minime de referință pentru conservare, zonele închise sau cu restricții, precum și măsurile de conservare a naturii destinate să atenueze capturile de specii sensibile în anumite zone, precum și orice alte măsuri tehnice specifice de la nivel regional deja existente.
(24) Statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a elabora recomandări comune pentru măsuri tehnice adecvate care diferă de aceste standarde de referință, în conformitate cu procesul de regionalizare prevăzut în Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, pe baza unor dovezi științifice.
(25) În urma acestor măsuri tehnice regionale, beneficiile care decurg pentru conservarea resurselor biologice marine ar trebui să fie cel puțin echivalente cu beneficiile oferite de standardele de referință, în special din punctul de vedere al modelelor de exploatare și al nivelului de protecție oferit pentru speciile și habitatele sensibile.
(26) Atunci când elaborează recomandări comune referitoare la dimensiune și caracteristici de selectivitate ale uneltelor în ceea ce privește dimensiunile și speciile, ca alternativă la dimensiunile de bază ale ochiurilor de plasă, grupurile regionale de state membre ar trebui să se asigure că astfel de măsuri au ca rezultat caracteristici de selectivitate cel puțin similare sau chiar îmbunătățite față de uneltele de referință.
(27) Atunci când elaborează recomandări comune în legătură cu zone cu restricții pentru protejarea concentrărilor de puiet și de populații aflate în perioada de reproducere, grupurile regionale de state membre ar trebui să definească în recomandările comune obiectivele, amploarea geografică și durata închiderilor, precum și restricțiile privind uneltele și dispozițiile în materie de control și monitorizare.
(28) Atunci când elaborează recomandări comune în legătură cu dimensiunile minime de referință pentru conservare, grupurile regionale de state membre ar trebui să se asigure că obiectivul PCP de asigurare a protecției puietului de specii marine este respectat, și, în același timp, că nu se introduce nicio denaturare pe piață și că nu se creează nicio piață pentru peștii cu dimensiuni sub dimensiunile minime de referință pentru conservare.
(29) Crearea de închideri în timp real, alături de dispozițiile privind schimbarea zonei de pescuit, ca măsură suplimentară pentru protejarea speciilor sensibile ori a concentrărilor de puiet sau de populații aflate în perioada de reproducere, ar trebui să fie permisă ca o opțiune de elaborat prin regionalizare. Condițiile pentru stabilirea unor astfel de zone, inclusiv amploarea geografică, și durata închiderilor, precum și măsurile de control și de monitorizare ar trebui să fie definite în cadrul recomandărilor comune relevante.
(30) Pe baza unei evaluări a impactului uneltelor inovatoare, utilizarea sau extinderea utilizării unor astfel de unelte noi de unelte inovative ar putea fi inclusă ca o opțiune în recomandările comune ale grupurilor regionale de state membre. Utilizarea unor unelte de pescuit inovatoare nu ar trebui să fie permisă în cazul în care evaluarea științifică indică faptul că utilizarea lor ar conduce la un impact negativ semnificativ asupra habitatelor sensibile și a speciilor nevizate.
(31) Atunci când elaborează recomandări comune în legătură cu protecția speciilor și habitatelor sensibile, grupurilor regionale de state membre ar trebui să li se permită să elaboreze măsuri de atenuare suplimentare pentru a reduce impactul pescuitului asupra unor astfel de specii și habitate. În cazul în care dovezile științifice arată că există o amenințare gravă la adresa stării de conservare a speciilor și habitatelor sensibile, statele membre ar trebui să introducă restricții suplimentare privind construcția și exploatarea anumitor unelte de pescuit sau chiar o interdicție totală a utilizării acestora într-o regiune dată. În special, astfel de restricții ar putea fi aplicate pentru utilizarea setcilor în derivă, care, în anumite zone, au condus la capturi semnificative de specii sensibile.
(32) Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 permite stabilirea unor planuri temporare de aruncare a capturilor înapoi în mare pentru punerea în aplicare a obligației de debarcare, în cazul în care nu există niciun plan multianual în vigoare pentru activitatea de pescuit în cauză. Aceste planuri ar trebui să permită stabilirea de măsuri tehnice care sunt strict legate de punerea în aplicare a obligației de debarcare și care au ca scop creșterea selectivității și reducerea, cât mai mult posibil, a capturilor nedorite.
(33) Ar trebui să existe posibilitatea derulării de proiecte-pilot privind documentarea completă a capturilor și a capturilor aruncate înapoi în mare. Astfel de proiecte ar putea include derogări de la normele privind dimensiunile ochiurilor de plasă prevăzute de prezentul regulament în măsura în care contribuie la atingerea obiectivelor și a țintelor prezentului regulament.
(34) În prezentul regulament ar trebui incluse anumite dispoziții privind măsuri tehnice adoptate de CPANE.
(35) Pentru a nu împiedica cercetările științifice sau repopulările directe și transplantările, măsurile tehnice prevăzute în prezentul regulament nu ar trebui să se aplice operațiunilor care pot fi necesare în vederea desfășurării activităților respective. În special, în cazul în care operațiunile de pescuit în scopul cercetării științifice necesită o astfel de derogare de la măsurile tehnice prevăzute de prezentul regulament, ele ar trebui să facă obiectul unor condiții corespunzătoare.
(36) Competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 TFUE ar trebui delegată Comisiei în ce privește adoptarea anumitor măsuri în legătură cu pescuitul recreativ, restricțiile aplicabile uneltelor tractate, speciile și habitatele sensibile, lista de pești și crustacee pentru care pescuitul dirijat este interzis, definiția pescuitului dirijat, proiectele-pilot privind documentarea completă a capturilor și a capturilor aruncate înapoi în mare și măsuri tehnice ca parte a planurilor temporare de aruncare a capturilor înapoi în mare, precum și în legătură cu dimensiunile minime de referință pentru conservare, dimensiunile ochiurilor de plasă, zonele închise și alte măsuri tehnice în anumite bazine maritime, măsuri de atenuare pentru speciile sensibile și lista speciilor din stocurile care constituie indicatori-cheie. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, iar ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (9). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces în mod sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(37) Pentru a asigura condiții uniforme pentru punerea în aplicare a dispozițiilor prezentului regulament, Comisiei ar trebui să îi fie conferite competențe de executare în ceea ce privește stabilirea specificațiilor dispozitivelor pentru reducerea uzurii uneltelor tractate și consolidarea lor, sau pentru limitarea pierderii capturilor în partea din față a uneltelor tractate; definirea specificațiilor dispozitivelor de selecție atașate la anumite unelte de referință; definirea specificațiilor traulului cu impulsuri electrice; definirea restricțiilor privind construcția uneltelor și măsurile de control și de monitorizare care trebuie adoptate de statul membru de pavilion; și definirea normelor referitoare la măsurile de control și de monitorizare care trebuie adoptate de statul membru de pavilion atunci când utilizează unelte de pescuit fixe la adâncimi între 200-600 m, la măsurile de control și monitorizare care trebuie adoptate pentru anumite zone închise sau cu restricții, și la caracteristicile legate de semnal și de implementare ale dispozitivelor utilizate pentru a îndepărta cetaceele de plasele fixe și la metodele utilizate pentru a reduce la minimum capturile accidentale de păsări marine, de reptile marine și de broaște țestoase. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (10).
(38) Până la 31 decembrie 2020 și, ulterior, o dată la trei ani, Comisia ar trebui să prezinte un raport către Parlamentul European și Consiliu cu privire la punerea în aplicare a prezentului regulament, pe baza informațiilor furnizate de statele membre și de consiliile consultative relevante și în urma evaluării de către CSTEP. Raportul respectiv ar trebui să evalueze măsura în care măsurile tehnice, atât la nivel regional, cât și la nivelul Uniunii, au contribuit la atingerea obiectivelor și la realizarea țintelor prezentului regulament.
(39) În scopul respectivului raport, indicatori adecvați privind selectivitatea, precum conceptul științific de lungime de selectivitate optimă (Lopt), ar putea fi utilizați ca instrument de referință pentru monitorizarea progreselor realizate de-a lungul timpului în direcția atingerii obiectivelor actuale ale PCP de reducere la minimum a capturilor nedorite. În acest sens, respectivii indicatori nu sunt ținte obligatorii, ci reprezintă instrumente de monitorizare care pot aduce contribuții în scopul deliberărilor sau al deciziilor de la nivel regional. Indicatorii și valorile utilizate pentru aplicarea acestora ar trebui să fie solicitați din partea organismelor științifice competente pentru o serie de stocuri de pește care constituie indicatori-cheie, care ar ține totodată seama de activitățile de pescuit mixte și de perioadele de vârf de recrutare. Comisia ar putea include acești indicatori în raportul privind punerea în aplicare a prezentului regulament. Lista stocurilor care constituie indicatori-cheie ar trebui să includă specii demersale care sunt gestionate prin limite de captură, ținând seama de importanța relativă a debarcărilor, de capturile aruncate înapoi în mare și de relevanța activității de pescuit pentru fiecare bazin maritim.
(40) Raportul Comisiei ar trebui, de asemenea, să facă trimitere la avizele ICES privind progresele înregistrate sau impactul uneltelor inovatoare. Raportul ar trebui să tragă concluzii cu privire la beneficiile sau efectele negative asupra ecosistemelor marine, habitatelor sensibile și selectivității.
(41) Pe baza raportului Comisiei, în cazul în care, la nivel regional, există dovezi că obiectivele și țintele nu au fost atinse, statele membre din regiunea respectivă ar trebui să prezinte un plan cu acțiunile corective care trebuie întreprinse pentru a asigura atingerea obiectivelor și a țintelor respective. Totodată, pe baza raportului, Comisia ar trebui să propună Parlamentului European și Consiliului eventuale modificări necesare ale prezentului regulament.
(42) Dat fiind numărul și importanța modificărilor care trebuie efectuate, Regulamentele (CE) nr. 894/97 (11), (CE) nr. 850/98 (12), (CE) nr. 2549/2000 (13), (CE) nr. 254/2002 (14), (CE) nr. 812/2004 (15) și (CE) nr. 2187/2005 (16) ale Consiliului ar trebui să fie abrogate.
(43) Regulamentele (CE) nr. 1967/2006 (17) și (CE) nr. 1224/2009 (18) ale Consiliului, precum și Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 ar trebui modificate în consecință.
(44) În prezent, Comisia este împuternicită să adopte și să modifice măsuri tehnice la nivel regional în temeiul Regulamentelor (UE) 2016/1139 (19), (UE) 2018/973 (20), (UE) 2019/472 (21) și (UE) 2019/1022 (22) ale Parlamentului European și ale Consiliului, de instituire a planurilor multianuale pentru Marea Baltică, Marea Nordului, apele occidentale și vestul Mării Mediterane. Pentru a clarifica domeniul de aplicare al respectivelor împuterniciri și pentru a preciza că actele delegate adoptate în temeiul împuternicirilor prevăzute în regulamentele respective trebuie să îndeplinească anumite cerințe prevăzute în prezentul regulament, respectivele regulamente ar trebui modificate în interesul securității juridice,