Recitale
(1) Regulamentul (CE) nr. 1166/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (2) instituie un cadru pentru statistica europeană privind structura exploatațiilor agricole până în anul 2016. Prin urmare, respectivul regulament ar trebui să fie abrogat.
(2) Programul anchetelor europene privind structura exploatațiilor agricole, care s-a derulat în cadrul Uniunii începând din anul 1966, ar trebui să fie derulat în continuare pentru examinarea tendințelor privind structura exploatațiilor agricole la nivelul Uniunii și pentru asigurarea unei baze de cunoștințe statistice necesare pentru conceperea, punerea în aplicare, monitorizarea, evaluarea și revizuirea politicilor aferente, în special a politicii agricole comune (PAC), inclusiv a măsurilor de dezvoltare rurală, precum și a politicilor Uniunii în materie de mediu, de atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea și de utilizare a terenurilor și a unor obiective de dezvoltare durabilă (ODD). O astfel de bază de cunoștințe este necesară, de asemenea, pentru a estima impactul politicilor respective asupra forței de muncă feminine în exploatațiile agricole.
(3) Culegerea de date statistice, în special în ceea ce privește structura fermelor, ar trebui să urmărească, printre altele, alimentarea cu informații a procesului decizional cu date actualizate în vederea unor viitoare reforme ale PAC.
(4) O evaluare internațională a statisticilor agricole a determinat elaborarea Strategiei globale pentru îmbunătățirea statisticilor agricole și rurale a Organizației pentru Alimentație și Agricultură (FAO), care a fost aprobată de către Comisia pentru statistică a Națiunilor Unite (UNSC) în 2010. Statisticile agricole europene ar trebui să urmeze, după caz, recomandările cuprinse în Strategia globală pentru îmbunătățirea statisticilor agricole și rurale, precum și pe cele din cadrul Programului mondial pentru recensământul agricol 2020 al FAO.
(5) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (3) prevede un cadru pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene, bazat pe principii statistice comune. Cadrul stabilește criterii de calitate și prevede necesitatea de a reduce la minimum sarcina de răspuns pentru respondenți și de a contribui la realizarea obiectivului mai general de reducere a sarcinilor administrative.
(6) Ar trebui să fie elaborat un program statistic cu scopuri multiple privind exploatațiile agricole pentru următoarea decadă în vederea asigurării unui cadru pentru statistici armonizate, comparabile și coerente. Statisticile respective ar trebui să urmărească să răspundă nevoilor legate de politică.
(7) Strategia privind statisticile agricole în perspectiva anului 2020 și ulterior, elaborată de către Comitetul Sistemului Statistic European (CSSE) în noiembrie 2015, are în vedere adoptarea a două regulamente-cadru care să acopere toate aspectele statisticilor agricole, cu excepția conturilor economice pentru agricultură. Prezentul regulament este unul dintre aceste regulamente-cadru.
(8) În scopul armonizării și al comparabilității informațiilor privind structura exploatațiilor agricole și pentru îndeplinirea cerințelor actuale ale organizării comune unice a piețelor și, în special, ale sectorului fructelor și celui vitivinicol, Regulamentul (UE) nr. 1337/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (4) ar trebui să fie integrat cu informațiile structurale de la nivelul exploatațiilor agricole începând din anul 2023 și ar trebui să fie înlocuit de prezentul regulament. Prin urmare, este necesară abrogarea respectivului regulament.
(9) Statisticile comparabile din toate statele membre cu privire la structura exploatațiilor agricole sunt importante pentru a stabili dezvoltarea PAC. Prin urmare, ar trebui folosite, în măsura în care este posibil, clasificări standard și definiții comune pentru variabile.
(10) Înregistrările de date statistice referitoare la exploatațiile agricole permit crearea de tabele de contingență cu datele de bază și datele pentru module, permițând astfel recuperarea informațiilor pe baza unor variabile precum sexul șefului exploatației agricole, vârsta acestuia, structura de proprietate și dimensiunea exploatației agricole, precum și adoptarea de măsuri de protecție a mediului. Va fi posibilă o dezagregare a rezultatelor în funcție de criteriile incluse în datele de bază și de diversele combinații de criterii.
(11) Culegerea de informații privind anul nașterii, anul în care persoana devine șef al exploatației agricole și sexul persoanei ar putea oferi date pentru elaborarea de măsuri în ceea ce privește reînnoirea generațiilor și aspectele legate de gen.
(12) Printre alte motive, în scopul actualizării registrelor de bază ale exploatațiilor agricole și a celorlalte informații cerute pentru stratificarea eșantioanelor, ar trebui să se realizeze un recensământ al exploatațiilor agricole în cadrul Uniunii cel puțin o dată la zece ani. Cel mai recent recensământ a avut loc în 2009/2010.
(13) Statele membre, în care perioadele alocate muncii pe teren pentru anul de referință 2020 în cadrul anchetei coincid cu lucrările planificate pentru recensământul decenal al populației, ar trebui să aibă posibilitatea de a devansa cu un an ancheta privind agricultura în vederea reducerii sarcinii dificile pe care o reprezintă desfășurarea în același timp a două culegeri ample de date.
(14) Pentru a se evita împovărarea inutilă a exploatațiilor agricole și a administrațiilor naționale, ar trebui să se stabilească praguri. Pentru a analiza în mod corespunzător structura agriculturii europene este necesar ca statisticile să acopere 98 % din suprafața agricolă utilizată și efectivul de animale al fermelor. În unele state membre, acest lucru înseamnă că pragurile enumerate în prezentul regulament sunt prea ridicate. Cu toate acestea, exploatațiile agricole situate sub pragurile respective sunt atât de mici încât culegerea datelor prin sondaj o dată la zece ani este suficientă pentru a permite estimarea structurii lor și a impactului lor asupra producției, ceea ce duce la reducerea semnificativă a costurilor și a sarcinii administrative și, în același timp, permite elaborarea unor măsuri de politică eficiente în vederea sprijinirii și menținerii structurilor agricole de mici dimensiuni.
(15) Suprafețele utilizate pentru producția agricolă ar trebui să facă obiectul statisticilor integrate referitoare la ferme, inclusiv terenul utilizat de două sau mai multe exploatații agricole, deoarece se aplică drepturi comune.
(16) Este necesar să se primească informații cu privire la afilierea unei exploatații agricole la un grup de întreprinderi ale cărui entități sunt controlate de o entitate-mamă.
(17) Pentru a reduce sarcina de răspuns, institutele naționale de statistică (INS) și alte autorități naționale ar trebui să aibă acces la datele administrative, în măsura în care datele respective sunt necesare pentru dezvoltarea, elaborarea și difuzarea de statistici europene, în conformitate cu articolul 17a din Regulamentul (CE) nr. 223/2009.
(18) Statele membre sau autoritățile naționale competente ar trebui să urmărească, în măsura în care este posibil, modernizarea modalităților de culegere a datelor referitoare la exploatațiile agricole. Ar trebui promovată utilizarea de soluții digitale în acest scop.
(19) În scopul asigurării flexibilității Sistemului european de statistici agricole și în vederea simplificării și modernizării statisticilor agricole, variabilele care urmează a fi culese ar trebui să fie repartizate în diferite grupuri de culegere (date de bază și module) care diferă sub aspectul frecvenței sau al reprezentativității, ori al ambelor elemente.
(20) Sarcina de răspuns și costurile pot fi reduse și mai mult prin reutilizarea datelor din anul imediat anterior sau ulterior anului de referință. Acest lucru ar fi deosebit de relevant pentru aspecte cu privire la care nu se anticipează schimbări importante de la un an la altul.
(21) În scopul flexibilității și pentru a reduce sarcina asupra respondenților, a INS-urilor și a altor autorități naționale, statelor membre ar trebui să li se permită să utilizeze anchete statistice, evidențe administrative și orice alte surse, metode sau abordări inovatoare, inclusiv metode bazate pe date științifice și bine documentate, precum imputarea, estimarea și modelarea.
(22) Culegerea de informații cu privire la utilizarea nutrienților și a apei și cu privire la metodele de producție agricolă aplicate la nivelul exploatațiilor agricole ar trebui îmbunătățită pentru a se obține statistici suplimentare pentru elaborarea politicii de agromediu și îmbunătățirea calității indicatorilor de agromediu.
(23) Pentru codificarea geografică a exploatațiilor agricole, ar trebui să se utilizeze categoria tematică a unităților statistice în conformitate cu anexa III la Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European și a Consiliului (5).
(24) Comisia trebuie să respecte confidențialitatea datelor transmise în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Ar trebui asigurată protecția necesară a confidențialității datelor, printre altele, prin limitarea utilizării parametrilor de localizare la analiza spațială a informațiilor și printr-o agregare corespunzătoare în momentul publicării statisticilor. Din acest motiv ar trebui să se dezvolte o metodă armonizată pentru protejarea confidențialității și a aspectelor calitative ale difuzării datelor, depunându-se totodată eforturi pentru a facilita și simplifica accesul online la statistici oficiale.
(25) Orice prelucrare a datelor cu caracter personal în temeiul prezentului regulament face obiectul Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și al normelor adoptate în conformitate cu regulamentul respectiv și/sau al Regulamentului (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (7), după caz.
(26) Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (8) stabilește clasificarea statistică a activităților economice din Uniune, care este menționată în prezentul regulament în scopul definirii populațiilor relevante de exploatații agricole.
(27) În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European și al Consiliului (9), unitățile teritoriale ar trebui să fie definite conform clasificării din Nomenclatorul unităților teritoriale de statistică (NUTS).
(28) Ar trebui să se solicite fonduri atât din partea statelor membre, cât și din partea Uniunii, pentru câțiva ani, în vederea culegerii datelor. Prin urmare, ar trebui să se prevadă acordarea de granturi din partea Uniunii pentru susținerea respectivului program prin Fondul european de garantare agricolă în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (10).
(29) Prezentul regulament stabilește un pachet financiar pentru întreaga durată a cadrului financiar multianual relevant (CFM), care constituie principala valoare de referință în înțelesul punctului 17 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară (11). Prezentul regulament prevede stabilirea bugetului pentru culegerile de date viitoare în contextul CFM-ului următor.
(30) Aspectele economice ale prezentului regulament ar trebui revizuite pentru perioada post-2020, ținându-se seama de noul CFM și de alte modificări relevante aduse instrumentelor Uniunii. Pe baza acestor revizuiri, Comisia ar trebui să analizeze posibilitatea de a propune modificări corespunzătoare prezentului regulament.
(31) Întrucât obiectivul prezentului regulament, respectiv elaborarea sistematică a statisticilor europene privind exploatațiile agricole în cadrul Uniunii, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, din motive de consecvență și comparabilitate, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.
(32) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 prevede un cadru de referință pentru statisticile europene și impune statelor membre să respecte principiile statistice și criteriile de calitate specificate în regulamentul respectiv. Rapoartele privind calitatea sunt esențiale pentru evaluarea, îmbunătățirea și comunicarea cu privire la calitatea statisticilor europene. CSSE a aprobat un standard al Sistemului statistic european (SSE) pentru structura rapoartelor privind calitatea, în conformitate cu articolul 12 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Acest standard al SSE ar trebui să contribuie la armonizarea raportării privind calitatea în temeiul prezentului regulament.
(33) S-a efectuat o evaluare a impactului, în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare, în vederea axării programului statistic instituit prin prezentul regulament pe nevoia de eficacitate în atingerea obiectivelor și pentru a integra constrângerile bugetare începând cu etapa de elaborare.
(34) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, Comisiei ar trebui să i se atribuie competențe de executare în ceea ce privește precizarea descrierilor variabilelor enumerate în prezentul regulament și a elementelor tehnice ale datelor care vor fi furnizate, stabilirea descrierilor variabilelor și ale altor modalități practice de culegere a datelor ad-hoc, astfel cum se prevede în prezentul regulament, precum și prezentarea modalităților practice legate de rapoartele privind calitatea și a conținutului acestora. Aceste competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (12). În exercitarea competențelor respective, Comisia ar trebui să țină seama de aspecte precum costul și sarcinile administrative pentru exploatațiile agricole și pentru statele membre.
(35) Pentru a ține cont de nevoile de date emergente, care apar în principal ca urmare a noilor evoluții în agricultură, a revizuirii legislației și a modificării priorităților de politică, competența de a adopta acte în temeiul articolului 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea subiectelor detaliate enumerate în prezentul regulament și suplimentarea datelor relevante pentru module prin specificarea informațiilor care vor fi furnizate ad-hoc, astfel cum se prevede în prezentul regulament. Pentru a asigura compatibilitatea și a facilita utilizarea altor surse de date, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea variabilelor enumerate în prezentul regulament. În exercitarea acestei competențe, Comisia ar trebui să țină seama de aspecte precum costul și sarcinile administrative pentru exploatațiile agricole și pentru statele membre. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se efectueze în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (13). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(36) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată și a adoptat un aviz la 20 noiembrie 2017 (14).
(37) CSSE a fost consultat,