Recitale
(1) Parteneriatele public-privat sub forma inițiativelor tehnologice comune au fost inițial prevăzute în Decizia nr. 1982/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului (2).
(2) Decizia 2006/971/CE a Consiliului (3) a identificat parteneriate public-privat specifice care urmează să fie sprijinite, inclusiv un parteneriat public-privat în domeniul specific al inițiativei tehnologice comune Clean Sky.
(3) Comunicarea Comisiei din 3 martie 2010 intitulată „Europa 2020: o strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii” (denumită în continuare „Strategia Europa 2020”), aprobată de Parlamentul European și de Consiliu, subliniază necesitatea creării unor condiții favorabile investițiilor în cunoaștere și inovare, pentru a se ajunge la o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii în Uniune.
(4) Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4) a instituit Programul-cadru pentru cercetare și inovare (2014-2020) - Orizont 2020 (denumit în continuare „Orizont 2020”). Orizont 2020 urmărește sporirea impactului asupra cercetării și inovării prin combinarea Orizont 2020 și a fondurilor din sectorul privat în cadrul unor parteneriate public-privat, în domenii esențiale în care cercetarea și inovarea pot să contribuie la obiectivele extinse ale Uniunii privind competitivitatea, la atragerea investițiilor private și la soluționarea provocărilor societale. Respectivele parteneriate ar trebui să se bazeze pe un angajament pe termen lung, incluzând o contribuție echilibrată din partea tuturor partenerilor, să fie răspunzătoare de îndeplinirea obiectivelor lor și să fie în concordanță cu obiectivele strategice ale Uniunii în materie de cercetare, dezvoltare și inovare. Guvernanța și funcționarea acestor parteneriate ar trebui să fie deschise, transparente, eficace și eficiente și să ofere unei game largi de părți interesate active în domeniile lor specifice ocazia de a participa. În conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1291/2013, implicarea Uniunii în cadrul parteneriatelor respective poate lua forma contribuțiilor financiare la înființarea întreprinderilor comune în conformitate cu articolul 187 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul Deciziei nr. 1982/2006/CE.
(5) În conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 și cu Decizia 2013/743/UE a Consiliului (5), ar trebui să se acorde un sprijin suplimentar întreprinderilor comune înființate în temeiul Deciziei nr. 1982/2006/CE, în condițiile precizate în Decizia 2013/743/UE.
(6) Întreprinderea comună Clean Sky, înființată în temeiul Regulamentului (CE) nr. 71/2008 al Consiliului (6), își îndeplinește obiectivele de stimulare a noii cercetări în cadrul unui parteneriat public-privat care permite cooperarea pe termen lung între părțile interesate din sectorul european al aeronauticii. Întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) au contribuit în mod semnificativ la întreprinderea comună Clean Sky, aproximativ 40 % din bugetul destinat cererilor de propuneri fiind alocat acestora. Evaluarea intermediară a întreprinderii comune Clean Sky a indicat faptul că aceasta stimulează cu succes evoluțiile în vederea atingerii obiectivelor de mediu. De asemenea, aceasta s-a dovedit a fi un real succes în ceea ce privește atragerea participării intensive și diversificate a tuturor industriilor importante de la nivelul Uniunii și a unui număr semnificativ de IMM-uri. Acest fapt a atras noi colaborări și participarea unor noi organizații. Prin urmare, domeniul său de cercetare ar trebui să fie sprijinit în continuare în vederea îndeplinirii obiectivelor sale prevăzute în prezentul regulament.
(7) De asemenea, sprijinul continuu acordat programului de cercetare Clean Sky ar trebui să ia în considerare experiența dobândită în urma operațiunilor efectuate de către întreprinderea comună Clean Sky, inclusiv rezultatele evaluării intermediare a acesteia și recomandările părților interesate și ar trebui să fie pus în aplicare prin intermediul unei structuri și al unor norme care să corespundă într-o mai mare măsură necesităților, cu scopul de a spori eficiența și de a asigura simplificarea. În acest scop, întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui să adopte norme financiare specifice necesităților sale, în conformitate cu dispozițiile articolului 209 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (7).
(8) Membrii privați ai întreprinderii comune Clean Sky și-au exprimat acordul cu privire la o mai bună adaptare a structurii activităților de cercetare din domeniul întreprinderii comune Clean Sky la natura parteneriatului public-privat. Este oportun ca membrii privați ai întreprinderii comune Clean Sky 2 să accepte statutul anexat la prezentul regulament prin intermediul unei scrisori de aprobare.
(9) În vederea realizării obiectivelor sale, întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui să acorde sprijin financiar membrilor și participanților, în principal sub formă de granturi, în urma unor cereri de propuneri deschise și competitive.
(10) Întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui să funcționeze într-un mod deschis și transparent, furnizând toate informațiile relevante, în timp util, organismelor sale corespunzătoare și promovându-și activitățile, inclusiv activități de informare și diseminare destinate publicului larg. Regulamentele de procedură ale organismelor întreprinderii comune Clean Sky 2 ar trebui să fie puse la dispoziția publicului.
(11) Contribuțiile din partea membrilor privați nu ar trebui să se limiteze numai la costurile administrative ale întreprinderii comune Clean Sky 2 și la cofinanțarea necesară pentru desfășurarea acțiunilor de cercetare și inovare sprijinite de către întreprinderea comună Clean Sky 2,ci ar trebui să acopere, de asemenea, activități suplimentare declarate în prealabil și care trebuie întreprinse de către membrii privați, astfel cum sunt precizate într-un plan de activități suplimentare. Pentru a oferi o imagine adecvată a efectului stimulativ al acestor activități suplimentare, acestea ar trebui să reprezinte contribuții, la nivel mai general, la inițiativa tehnologică comună Clean Sky.
(12) Participarea la acțiunile indirecte finanțate de întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui să respecte dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1290/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (8). Întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui, de asemenea, să asigure aplicarea coerentă a normelor menționate pe baza unor măsuri relevante adoptate de Comisie.
(13) Întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui, de asemenea, să utilizeze mijloace electronice gestionate de Comisie pentru a asigura deschiderea și transparența și pentru a facilita participarea. Prin urmare, cererile de propuneri lansate de întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui publicate, de asemenea, pe portalul unic dedicat participanților, precum și prin alte mijloace electronice de diseminare din cadrul Orizont 2020 gestionate de Comisie. De asemenea, întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui să pună la dispoziție date relevante privind, printre altele, propuneri, solicitanți, granturi și participanți, pentru a fi incluse în sistemele electronice de raportare și diseminare din cadrul Orizont 2020 gestionate de Comisie, într-un format adecvat și cu frecvența corespunzătoare obligațiilor de raportare ale Comisiei.
(14) Întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui să ia în considerare definițiile OCDE privind nivelul de pregătire tehnologică pentru clasificarea cercetării tehnologice, a dezvoltării de produse și a activităților demonstrative.
(15) Contribuția financiară a Uniunii ar trebui să fie gestionată în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare și cu normele privind gestiunea indirectă prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și în Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei (9).
(16) În scopul simplificării, ar trebui să se reducă sarcinile administrative care revin tuturor părților. Ar trebui să se evite duplicarea auditurilor și un volum disproporționat de documentație și rapoarte. Auditarea beneficiarilor fondurilor Uniunii în temeiul prezentului regulament ar trebui să se realizeze în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1291/2013.
(17) Interesele financiare ale Uniunii și ale celorlalți membri ai întreprinderii comune Clean Sky 2 ar trebui să fie protejate prin măsuri proporționale pe tot parcursul ciclului de cheltuieli, inclusiv prin prevenirea, depistarea și investigarea neregulilor, prin recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod greșit sau incorect utilizate și, dacă este cazul, prin sancțiuni administrative și financiare, în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
(18) Competențele exercitate de auditorul intern al Comisiei în ceea ce privește întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui să fie identice cu cele exercitate în ceea ce privește Comisia.
(19) Având în vedere natura specifică și statutul actual al întreprinderilor comune și pentru a asigura continuitatea cu cel de al șaptelea program-cadru, întreprinderile comune ar trebui să continue să facă obiectul unei proceduri separate de descărcare de gestiune. Prin derogare de la articolul 60 alineatul (7) și de la articolul 209 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune Clean Sky 2 ar trebui, prin urmare, să fie acordată de Parlamentul European la recomandarea Consiliului. În consecință, cerințele de raportare menționate la articolul 60 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 nu ar trebui să se aplice contribuției financiare a Uniunii la întreprinderea comună Clean Sky 2, ci ar trebui să fie aliniate pe cât posibil la cele prevăzute pentru organismele menționate la articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012. Auditarea conturilor, precum și a legalității și regularității tranzacțiilor subiacente ar trebui să fie efectuată de Curtea de Conturi.
(20) În vederea punerii în aplicare a sprijinului financiar din partea Uniunii în cazul acțiunilor de mare anvergură desfășurate pe parcursul mai multor ani, este indicat să se permită o împărțire în mai multe tranșe anuale a angajamentelor bugetare multianuale ale Uniunii și ale întreprinderii comune Clean Sky 2. Angajamentele care obligă Uniunea și întreprinderea comună Clean Sky 2 pe termen lung ar trebui să facă posibilă reducerea incertitudinilor legate de finalizarea unor astfel de acțiuni de mare anvergură.
(21) Orizont 2020 ar trebui să contribuie la eliminarea decalajelor privind cercetarea și inovarea din cadrul Uniunii prin promovarea sinergiilor cu fondurile structurale și de investiții europene (fondurile ESI). Întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui, prin urmare, să dezvolte interacțiuni strânse cu fondurile ESI, care pot să contribuie, în special, la consolidarea capacităților de cercetare și inovare locale, regionale și naționale în domeniul întreprinderii comune Clean Sky 2 și pot să sprijine eforturile de specializare inteligentă.
(22) Întreprinderea comună Clean Sky a fost înființată pentru o durată care se încheie la 31 decembrie 2017. Întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui să ofere în continuare sprijin programului de cercetare Clean Sky, prin punerea în aplicare a restului acțiunilor inițiate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 71/2008, în conformitate cu respectivul regulament. Pentru a garanta utilizarea optimă a finanțării disponibile pentru cercetare, tranziția de la întreprinderea comună Clean Sky la întreprinderea comună Clean Sky 2 ar trebui să fie aliniată și sincronizată cu tranziția de la cel de al șaptelea program-cadru la Orizont 2020. În interesul securității și clarității juridice, Regulamentul (CE) nr. 71/2008 ar trebui, prin urmare, să fie abrogat și să fie prevăzute dispoziții tranzitorii.
(23) Având în vedere obiectivul general al Orizont 2020 de a realiza un grad mai ridicat de simplificare și armonizare, toate cererile de propuneri în temeiul întreprinderii comune Clean Sky 2 ar trebui să ia în considerare durata Orizont 2020.
(24) Având în vedere importanța inovării continue pentru competitivitatea sectorului transporturilor din Uniune și numărul întreprinderilor comune în acest domeniu, ar trebui să se efectueze o analiză în timp util, în special având în vedere evaluarea intermediară a Orizont 2020, privind caracterul adecvat al eforturilor de cercetare colaborativă în acest domeniu.
(25) Deoarece obiectivele prezentului regulament, și anume instituirea întreprinderii comune Clean Sky 2 pentru a consolida cercetarea și inovarea în sectorul industrial la nivelul Uniunii, nu pot fi atinse în mod satisfăcător de către statele membre, ci mai degrabă pentru a se evita dublarea eforturilor, menținând masa critică și garantând utilizarea finanțării publice în cel mai bun mod posibil, acestea pot fi realizate într-o mai mare măsură la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este definit la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este definit la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor menționate,