Recitale
(1) Decizia nr. 1982/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind al șaptelea program-cadru al Comunității Europene pentru activități de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative (2007-2013) (1), denumit în continuare „al șaptelea program-cadru”, prevede contribuția Comunității la stabilirea unor parteneriate pe termen lung între sectorul public și cel privat sub forma unor inițiative tehnologice comune (denumite în continuare „ITC”) care ar putea fi puse în aplicare prin intermediul unor întreprinderi comune în înțelesul articolului 171 din tratat. Aceste inițiative tehnologice comune sunt rezultatul activității platformelor tehnologice europene, instituite deja în cadrul celui de-al șaselea program-cadru și care acoperă anumite aspecte ale cercetării în domeniul fiecăreia. Acestea ar trebui să combine investițiile sectorului privat și fondurile publice europene, inclusiv fondurile din cadrul celui de-al șaptelea program-cadru.
(2) Decizia 2006/971/CE a Consiliului din 19 decembrie 2006 privind programul specific „Cooperare” de punere în aplicare a celui de-al șaptelea program-cadru al Comunității Europene pentru activități de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative (2007-2013) (2), (denumit în continuare „programul specific «Cooperare»”), subliniază necesitatea unor parteneriate paneuropene ambițioase între sectorul public și cel privat pentru accelerarea dezvoltării unor tehnologii fundamentale prin intermediul unor acțiuni ample de cercetare la nivel comunitar, inclusiv, în special, prin inițiative tehnologice comune.
(3) Strategia de la Lisabona pentru creșterea economică și ocuparea forței de muncă subliniază necesitatea dezvoltării unor condiții favorabile investițiilor în domeniul cunoașterii și al inovației din Europa, pentru a stimula competitivitatea, creșterea economică și ocuparea forței de muncă în Uniunea Europeană.
(4) În concluziile sale din 13 mai 2003, 22 septembrie 2003 și, respectiv, 24 septembrie 2004, Consiliul a subliniat importanța unei dezvoltări viitoare a acțiunilor în cadrul planului de acțiune 3 % pentru cercetare și politica în domeniul inovației, inclusiv a dezvoltării unor noi inițiative destinate să intensifice cooperarea dintre sectorul industriei și cel public în finanțarea cercetării în scopul consolidării legăturilor transnaționale dintre sectorul public și cel privat.
(5) Consiliul, în concluziile sale din 4 decembrie 2006 și 19 februarie 2007, respectiv Consiliul European în concluziile sale din 8-9 martie 2007, a invitat Comisia să înainteze propuneri de punere în practică a inițiativelor tehnologice comune în cazul inițiativelor care au atins un stadiu de pregătire adecvat.
(6) Consiliul consultativ pentru cercetare aeronautică în Europa (ACARE) din cadrul platformei tehnologice europene pentru aeronautică a elaborat o agendă de cercetare strategică în care a identificat reducerea impactului aviaţiei asupra mediului drept una dintre principalele sale priorităţi. De asemenea, acesta a concluzionat asupra necesității unor schimbări tehnologice majore în vederea îndeplinirii, până în anul 2020, a obiectivelor privind reducerea cu 50 % a emisiilor de CO2, reducerea cu 80 % a emisiilor NOx, reducerea cu 50 % a zgomotului extern și realizarea de progrese semnificative în ceea ce privește reducerea impactului pe care îl au asupra mediului fabricarea, întreținerea și eliminarea aeronavelor și a produselor aeronautice.
(7) Amploarea eforturilor necesare pentru a răspunde provocărilor ecologice cu care se confruntă sistemul de transport aerian, în conformitate cu agenda de cercetare strategică a ACARE, justifică înființarea unei întreprinderi comune, care constituie instrumentul adecvat pentru coordonarea activităților de cercetare în cauză.
(8) Inițiativa tehnologică comună Clean Sky ar trebui să atenueze variatele riscuri de eșecuri ale pieței care descurajează investițiile private în activitățile de cercetare în domeniul aeronauticii în general și în tehnologiile nepoluante de transport aerian în special. Această inițiativă ar trebui să permită integrarea și demonstrarea la nivelul întregului sistem, reducând astfel riscurile pentru investițiile private în dezvoltarea de noi produse aeronautice ecologice. De asemenea, inițiativa ar trebui să stimuleze investițiile private în activitățile de C&D în domeniul tehnologiilor ecologice din cadrul Uniunii Europene și, prin urmare, să răspundă problemelor rezultate din cauze externe existente în materie de C&D și de mediu.
(9) Inițiativa tehnologică comună Clean Sky ar trebui să accelereze dezvoltarea tehnologiilor nepoluante de transport aerian în cadrul Uniunii Europene pentru a le pune cât mai repede în practică, fapt care va contribui la realizarea priorităților strategice ecologice și sociale ale Europei în contextul unei creșteri economice durabile.
(10) Inițiativa tehnologică comună Clean Sky ar trebui să reprezinte un parteneriat între sectorul public și cel privat care să asocieze toate părțile interesate importante. Ținând seama de caracterul de lungă durată al acestui parteneriat, de necesara regrupare și disponibilitate a resurselor financiare, de înalta expertiză științifică și tehnică necesară, inclusiv de cantitatea considerabilă de cunoștințe care trebuie gestionate, precum și de necesitatea stabilirii unor norme aplicabile în ceea ce privește proprietatea intelectuală, este esențială crearea unei entități juridice capabile să asigure utilizarea coordonată și gestionarea eficientă a fondurilor alocate inițiativei tehnologice comune Clean Sky. Prin urmare, este oportună înființarea unei întreprinderi comune în temeiul articolului 171 din tratat (denumită în continuare „întreprinderea comună Clean Sky”).
(11) Întreprinderea comună Clean Sky urmărește punerea în aplicare a tehnologiilor inovatoare ecologice în toate segmentele transportului aerian civil, inclusiv în ceea ce privește aeronavele comerciale de mare capacitate, aeronavele de transport regional și giravioanele, precum și în toate tehnologiile de sprijin, precum motoarele, sistemele și ciclul de viață al materialelor. Întreprinderea comună Clean Sky va produce demonstratori la scară reală în toate domeniile activităților de cercetare, care ar trebui încercate fie la sol, fie în zbor, ca urmare a unei abordări total integrate și a monitorizării progreselor tehnologice și a impactului acestora.
(12) Întreprinderea comună Clean Sky ar trebui înființată pentru o perioadă care să se încheie la 31 decembrie 2017, pentru a asigura gestionarea adecvată a activităților de cercetare lansate, dar care nu s-au încheiat, în cursul celui de-al șaptelea program-cadru (2007-2013), inclusiv exploatarea rezultatelor de către membrii întreprinderii comune Clean Sky și de către participanți. Cu toate acestea, exploatarea rezultatelor nu va fi finanțată de întreprinderea comună.
(13) Membrii întreprinderii comune Clean Sky ar trebui să fie Comunitatea Europeană, reprezentată de Comisie în calitate de reprezentant al sectorului public, responsabilii demonstratorilor tehnologici integrați (denumiți în continuare „DTI”) și membrii asociați ai diverșilor DTI.
(14) Întreprinderea comună Clean Sky ar trebui să fie deschisă aderării unor membri noi.
(15) Întreprinderea comună Clean Sky ar trebui să reprezinte un organ înființat de Comunități, iar descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului său să fie autorizată de Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, luând în considerare, cu toate acestea, caracteristicile speciale ale ITC ca parteneriat dintre sectorul public și cel privat și, în special, de contribuția sectorului privat la buget.
(16) Responsabilii DTI au semnat un memorandum de înțelegere prin care societățile lor s-au angajat să participe la întreprinderea comună Clean Sky, pe parcursul întregii sale perioade de existență, atât din punct de vedere tehnic și financiar, cât și din punctul de vedere al gestionării. Toți membrii asociați s-au angajat în sensul unui prag minim al contribuției financiare pentru întreaga durată a întreprinderii comune Clean Sky.
(17) Activitățile de cercetare ar trebui să fie acoperite din fonduri alocate de Comunitatea Europeană, precum și din resurse de o valoare cel puțin egală provenite de la ceilalți membri. Pot exista și alte opțiuni de finanțare, printre altele, de la Banca Europeană de Investiții (BEI), în special prin mecanismul de finanțare cu partajarea riscurilor elaborat în comun de BEI și Comisie, în conformitate cu anexa III la Decizia 2006/971/CE.
(18) Cheltuielile de funcționare ale întreprinderii comune Clean Sky ar trebui să fie suportate în mod egal de Comunitatea Europeană și de ceilalți membri.
(19) Responsabilii DTI și membrii asociați ai unor DTI ar trebui să beneficieze de sprijinul întreprinderii comune Clean Sky pentru a-și îndeplini activitățile de cercetare a căror responsabilitate le revine.
(20) Întreprinderea comună Clean Sky ar trebui să poată organiza, în cazul în care acest lucru se justifică, cereri competitive de propuneri pentru susținerea activităților de cercetare.
(21) Activitățile de cercetare realizate în cadrul întreprinderii comune Clean Sky ar trebui să respecte principiile etice fundamentale aplicabile celui de-al șaptelea program-cadru.
(22) Întreprinderea comună Clean Sky ar trebui să adopte, în conformitate cu articolul 185 alineatul (1) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (denumit în continuare „regulamentul financiar”) (3) și sub rezerva acordului prealabil al Comisiei, norme financiare specifice, care să țină seama de cerințele specifice de funcționare care pot rezulta, în special, din necesitatea de a combina fondurile comunitare cu cele private pentru a sprijini în mod eficient și prompt activitățile de cercetare și dezvoltare. În vederea asigurării armonizării tratamentului participanților la activitățile de cercetare ale întreprinderii comune și al participanților la acțiunile indirecte ale celui de-al șaptelea program-cadru, taxa pe valoare adăugată nu ar trebui să reprezinte un cost eligibil pentru finanțare comunitară, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1906/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 de stabilire a normelor de participare a întreprinderilor, a centrelor de cercetare și a universităților la acțiuni din cel de-al șaptelea program-cadru și de difuzare a rezultatelor activităților de cercetare (2007-2013) (4).
(23) Pentru a asigura condiții stabile de angajare și tratamentul egal al personalului, precum și pentru a atrage un personal științific și tehnic specializat de înaltă calificare, Statutul funcționarilor și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Comunităților Europene, prevăzute de Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 al Consiliului (5) („Statutul funcționarilor”) ar trebui să se aplice întregului personal recrutat de întreprinderea comună Clean Sky.
(24) Normele privind organizarea și funcționarea întreprinderii comune Clean Sky ar trebui să fie prevăzute în Statutul întreprinderii comune Clean Sky ca anexă la prezentul regulament.
(25) Comisiei ar trebui să îi fie încredințate sarcini specifice în legătură cu monitorizarea fondurilor publice și apărarea intereselor comunitare în cadrul întreprinderii comune.
(26) Întreprinderea comună Clean Sky ar trebui să prezinte periodic Parlamentului European și Consiliului rapoarte privind progresele sale.
(27) Întreprinderea comună Clean Sky ar trebui să facă apel la un număr de organe consultative externe, implicând statele naționale și platforma tehnologică europeană pentru aeronautică ACARE și ar trebui să mențină contacte regulate cu statele naționale.
(28) Ca organ cu personalitate juridică, întreprinderea comună Clean Sky ar trebui să fie răspunzătoare pentru acțiunile sale. În ceea ce privește soluționarea litigiilor privind aspecte contractuale, acordurile de grant sau contractele încheiate de întreprinderea comună Clean Sky pot să prevadă competența Curții de Justiție în acest sens.
(29) Politica privind drepturile de proprietate intelectuală a întreprinderii comune Clean Sky ar trebui să promoveze crearea și exploatarea cunoștințelor.
(30) Ar trebui luate măsuri adecvate pentru a preveni neregulile și fraudele, precum și orice măsuri necesare pentru recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau utilizate neadecvat în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor financiare ale Comunităților Europene (6), cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri (7), precum și cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) (8).
(31) Pentru a facilita înființarea întreprinderii comune Clean Sky, Comisia ar trebui să răspundă de înființarea și de funcționarea inițială a întreprinderii comune Clean Sky, până când aceasta dispune de capacitatea operațională necesară execuției propriului buget.
(32) Sediul întreprinderii comune Clean Sky ar trebui să fie stabilit la Bruxelles, Belgia. Între întreprinderea comună Clean Sky și Belgia ar trebui încheiat un acord de găzduire cu privire la spațiile pentru birouri, la privilegii și imunități, precum și la alte tipuri de sprijin pe care Belgia urmează să le ofere întreprinderii comune Clean Sky.
(33) Deoarece obiectivul prezentului regulament, și anume înființarea întreprinderii comune Clean Sky, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre datorită caracterului transnațional al însemnatei provocări întâmpinate privind cercetarea, care necesită o regrupare a cunoștințelor complementare și a resurselor financiare dincolo de sectoare și frontiere, și, prin urmare, poate fi mai bine realizată la nivel comunitar, Comunitatea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității prevăzut la respectivul articol, prezentul regulament nu depășește cadrul acțiunilor necesare pentru îndeplinirea acestui obiectiv,