Recitale
(1) În temeiul Directivei 2001/95/CE, producătorilor le revine obligația de a introduce pe piață numai produse de consum sigure.
(2) S-a constatat că mobila și încălțămintea disponibile pe piețele din mai multe state membre au avut efecte nocive asupra sănătății consumatorilor din Franța, Polonia, Finlanda, Suedia și Regatul Unit.
(3) Potrivit testelor clinice, efectele nocive asupra sănătății au fost cauzate de dimetil fumarat chimic (DMF), un biocid utilizat pentru prevenirea mucegaiului care ar putea deteriora mobila sau încălțămintea din piele pe parcursul depozitării sau transportului într-un climat umed.
(4) DMF era cel mai adesea pus în pachețele de dimensiuni reduse fixate în interiorul mobilei sau adăugate în cutiile de încălțăminte. Astfel, se evapora și impregna produsul, protejându-l împotriva mucegaiului. Cu toate acestea, DMF afecta, în egală măsură, consumatorii care veneau în contact cu produsele. DMF pătrundea prin haine, până la nivelul pielii consumatorilor (2), cauzând dermatita de contact dureroasă, manifestată prin prurit, iritații, roșeață și senzații de arsură. În unele cazuri au fost raportate simptome respiratorii acute. Dermatita a fost deosebit de greu de tratat. Prin urmare, prezența substanței DMF reprezintă un risc grav.
(5) În temeiul articolului 13 din Directiva 2001/95/CE, în cazul în care Comisia ia la cunoștință că anumite produse prezintă un risc grav pentru sănătatea și siguranța consumatorilor, aceasta poate adopta, în anumite condiții, o decizie care impune statelor membre să ia măsuri destinate în special să restricționeze sau să supună unor condiții speciale punerea la dispoziție pe piață a unor astfel de produse.
(6) O astfel de decizie poate fi adoptată dacă: (a) există diferențe considerabile între statele membre în ceea ce privește abordarea adoptată sau care trebuie adoptată pentru a contracara riscul în cauză; (b) având în vedere natura aspectului referitor la siguranță, riscul nu poate fi contracarat într-un mod compatibil cu gradul de urgență al cazului în cadrul altor proceduri prevăzute de legislația comunitară specifică aplicabilă produsului în cauză și (c) riscul poate fi eliminat în mod eficient numai prin adoptarea unor măsuri adecvate aplicabile la nivel comunitar, pentru a asigura un nivel uniform și ridicat de protecție a sănătății și siguranței consumatorilor, precum și funcționarea corectă a pieței interne.
(7) Un studiu clinic pe subiecți umani (3) (teste epicutane – teste patch) realizat cu mobilă din piele și plasturi cu DMF în stare pură a indicat reacții puternice, în cazul cel mai grav cu o concentrație de 1 mg/kg. Pe baza acestui studiu, Franța a adoptat un decret (4) care interzice importarea și introducerea pe piață a mobilierului pentru șezut și a încălțămintei care conține DMF. Decretul francez solicită, de asemenea, retragerea tuturor articolelor de mobilă pentru șezut și de încălțăminte care conțin în mod vizibil DMF sau al căror ambalaj conține în mod vizibil DMF. Durata decretului este limitată la un an. Pe baza aceluiași studiu, Belgia a emis un decret (5) care interzice introducerea pe piață a tuturor articolelor și produselor care conțin DMF. Spania a adoptat măsuri (6) de interzicere a DMF-ului în cazul tuturor produselor de consum care vin în contact cu pielea.
(8) Belgia, Spania și Franța sunt singurele state membre care au adoptat măsuri de reglementare specifice pentru a combate riscul grav la adresa sănătății consumatorilor al biocidului DMF.
(9) În temeiul articolului 2 alineatul (1) litera (a) din Directiva 98/8/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 februarie 1998 privind comercializarea produselor biodestructive („Directiva privind biocizii”) (7), produsele biocide sunt definite ca substanțe active și preparate care conțin una sau mai multe substanțe active, destinate distrugerii, opririi, anihilării organismelor dăunătoare sau prevenirii acțiunilor acestora sau combaterii lor în orice mod, printr-o acțiune chimică sau biologică. În conformitate cu articolul 3 alineatul (1), statele membre dispun ca un produs biocid să nu fie introdus pe piață sau utilizat pe teritoriul lor decât dacă acesta a fost autorizat în conformitate cu directiva menționată anterior. Articolul 5 alineatul (1) litera (b) punctul (iii) din directivă prevede că statele membre autorizează un produs biocid numai dacă nu are, printre altele, intrinsec sau ca rezultat al reziduurilor sale, un efect inacceptabil asupra sănătății umane sau animale în mod direct sau indirect. Prin urmare, este necesar să se îndeplinească standarde deosebit de ridicate înainte ca un produs biocid să poată fi autorizat.
(10) În conformitate cu Directiva privind biocizii, produsele biocide care conțin DMF nu sunt autorizate în Comunitate. Prin urmare, produsele biocide care conțin DMF nu sunt disponibile în mod legal în Comunitate pentru tratarea produselor împotriva mucegaiului și, astfel, niciun produs fabricat în UE nu poate în mod legal să conțină DMF. Cu toate acestea, nu există nicio restricție în cazul în care DMF este prezent în produse (sau în materiile prime pentru produse) care sunt importate în Comunitate.
(11) Pe termen scurt, ar fi imposibil și, prin urmare, insuficient în raport cu urgența nevoii actuale de gestionare a riscului să se instituie vreo restricție cu privire la DMF în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (8).
(12) În aceste condiții, până în momentul identificării unei soluții permanente, ar trebui să se solicite statelor membre să se asigure că niciun produs care conține DMF nu este introdus sau disponibil pe piață, în vederea prevenirii riscului grav prezentat de aceste produse la adresa consumatorilor.
(13) Prezența DMF în produse ar trebui stabilită în raport cu limita maximă de 0,1 mg DMF pe kg de produs sau parte din produs. Se consideră că această valoare este îndeajuns de scăzută în raport cu concentrația de 1 mg/kg care a determinat o reacție puternică în cadrul testelor epicutane (testele patch) menționate anterior. Prin urmare, limita maximă de 0,1 mg/kg răspunde în mod adecvat riscului grav generat de prezența DMF în produse.
(14) În consecință, metoda analitică folosită ar trebui să poată cuantifica în mod fiabil 0,1 mg DMF pe kg de produs sau parte din produs. Aceasta înseamnă că limita de cuantificare a metodei ar trebui să fie egală cu 0,1 mg/kg sau inferioară acestei valori.
(15) Statele membre trebuie să desfășoare activități de supraveghere a pieței și de executare pentru a preveni riscurile prezentate de produsele nesigure la adresa sănătății și siguranței consumatorilor.
(16) Este necesară o scurtă perioadă de tranziție în interesul atât al statelor membre, care trebuie să asigure punerea în aplicare a deciziei, cât și al producătorilor și distribuitorilor cărora le revine obligația de a face disponibile pe piață numai produse sigure. Este indicat să se stabilească o perioadă de tranziție cât mai scurtă posibil, în conformitate cu nevoia de a preveni incidentele viitoare cu efecte nocive grave la adresa sănătății și siguranței consumatorilor, precum și de a asigura respectarea principiului proporționalității.
(17) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 15 din Directiva 2001/95/CE,