Recitale
(1) În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul (UE) 2015/478, supravegherea la nivelul Uniunii poate fi introdusă atunci când evoluția importurilor unui produs amenință să cauzeze un prejudiciu producătorilor din Uniune și în cazul în care interesul Uniunii o impune. Articolul 7 din Regulamentul (UE) 2015/755 prevede posibilitatea introducerii supravegherii atunci când interesele Uniunii o impun. Supravegherea retrospectivă, prin care se solicită fiecărui stat membru să transmită Comisiei Europene date privind importurile la scurt timp după ce a avut loc importul efectiv, poate fi introdusă în temeiul ambelor regulamente, în temeiul articolului 10 alineatul (1) litera (a) și, respectiv, al articolului 7 alineatul (1) litera (a).
(2) Se reamintește faptul că supravegherea retrospectivă a importurilor de etanol obținut din surse regenerabile destinat utilizării drept combustibil („bioetanol”) a fost introdusă pentru prima dată în noiembrie 2020 prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1628 al Comisiei (3). Regulamentul a introdus anumite coduri TARIC pentru o durată de un an.
(3) Regulamentul (UE) 2020/1628 a expirat la 4 noiembrie 2021 și, prin urmare, codurile TARIC au fost dezactivate în sistemul vamal. Ulterior, supravegherea retrospectivă la nivelul Uniunii a importurilor de bioetanol a fost reintrodusă pentru o perioadă de trei ani prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1777 al Comisiei (4).
(4) Pe baza informațiilor de care dispune Comisia, importurile de etanol obținut din surse regenerabile destinat utilizării drept combustibil au crescut din nou cu cantități semnificative în ultimii ani și de la introducerea regulamentului anterior.
(5) Volumul importurilor de bioetanol destinat utilizării drept combustibil, indiferent de origine, a continuat să crească de la 621 954 de tone în 2023 la 967 354 de tone în 2025, ceea ce reprezintă o creștere de 55 %. SUA este de departe cea mai mare țară exportatoare, reprezentând 44 % din totalul importurilor de bioetanol în 2025, urmată de Canada, Ucraina și Regatul Unit.
(6) În aceeași perioadă, exporturile Braziliei către UE indică o creștere de la 25 000 de tone în 2023 la 46 000 de tone în 2025. Cu toate acestea, acest volum este încă destul de limitat în comparație cu exporturile SUA, care au crescut de la 114 000 de tone în 2023 la 423 000 de tone în 2025.
(7) Piața Uniunii este atractivă datorită prețurilor sale ridicate și cererii în creștere, care este susținută datorită cadrului de reglementare, pentru care Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (5) și Directiva (UE) 2023/2413 a Parlamentului European și a Consiliului (6) reprezintă coloana vertebrală.
(8) Prețul de import a continuat să scadă, cu un preț mediu de import în scădere de la 1 014 EUR/tonă în 2023 la 816 EUR/tonă în 2025, ceea ce reprezintă o scădere de 19 %. Această scădere este atribuită în mare parte scăderii majore a prețului de import din SUA, care a scăzut și el cu 19 % între 2024 și 2025 (de la 932 EUR/tonă la 752 EUR/tonă), rămânând astfel cu aproximativ 16 % sub prețul de vânzare din Uniune.
(9) În plus, ePURE care reprezintă industria europeană de etanol obținut din surse regenerabile estimează că principalele țări exportatoare, cum ar fi SUA sau Brazilia, dispun de capacități mari neutilizate. Numai SUA dispune de o capacitate neutilizată de aproximativ 12,5 milioane de tone, ceea ce reprezintă mai mult decât dublul consumului din Uniune, care a fost de aproximativ 5 milioane de tone în 2025. Brazilia dispune de o capacitate neutilizată de aproximativ 16 milioane de tone, ceea ce reprezintă de peste trei ori volumul consumului la nivelul Uniunii în 2025 (a se vedea tabelul 1 pentru detalii).
(10) În plus, astfel cum se arată în tabelul 1 de mai jos, SUA și Brazilia dispun de o capacitate excedentară care poate fi direcționată în cele din urmă și rapid către orice piețe de export vizate. Consumul UE este de aproximativ 4,9 milioane de tone, iar producătorii americani și brazilieni au o capacitate excedentară combinată de 28,3 milioane de tone potențial disponibile pentru export și, prin urmare, sunt capabili să satisfacă cererea Uniunii. Tabelul 1 Capacitatea de producție și consumul intern în anul 2025 Anul 2025 (tone) SUA Brazilia UE Capacitate de producție 55 534 767 44 790 055 5 319 898 Consumul intern 43 109 806 28 808 208 4 987 906 (7) Capacitate excedentară 12 424 961 15 981 847 331 992 (7) Producția Uniunii a fost de 4 498 816 tone în 2025.
(11) Decalajul persistent și din ce în ce mai mare în materie de prețuri dintre bioetanolul importat și bioetanolul produs în Uniune a exercitat o presiune care a condus la o scădere a prețurilor de vânzare din Uniune cu 21 % între 2023 și 2025. Creșterea importurilor coincide cu o scădere cu 5 % a cotei de piață a industriei UE. Cota de piață a producătorilor din Uniune a scăzut de la 86 % în 2023 la 81 % în 2025. În loc să beneficieze de creșterea consumului la nivelul Uniunii, industria Uniunii a pierdut o anumită cotă de piață în cursul perioadei examinate, ceea ce indică în mod clar că importurile în UE au pătruns pe piața Uniunii în detrimentul industriei Uniunii.
(12) Astfel cum a arătat industria din Uniune, începând din 2023, mai mulți indicatori economici s-au deteriorat și reflectă prejudiciul suferit de producătorii din UE incluși în eșantion, în special: — Cota de piață (scădere cu 6 %) — Gradul de utilizare a capacității (scădere cu 1 %) — Valoarea vânzărilor Uniunii (scădere cu 18 %) — Prețul vânzărilor din Uniune (scădere cu 21 %) — Profitabilitate (scădere cu 22 %)
(13) Prin urmare, este în interesul Uniunii ca importurile de bioetanol să fie în continuare supuse unei supravegheri retrospective la nivelul Uniunii pentru a furniza informații statistice, înainte de emiterea statisticilor oficiale privind importurile. Datele de supraveghere permit urmărirea mai îndeaproape a oricăror modificări suplimentare ale fluxurilor comerciale și a posibilului impact al acestora. Datele comerciale disponibile rapid sunt necesare pentru a contracara vulnerabilitatea pieței Uniunii a bioetanolului și pentru a detecta modificările bruște de pe piața mondială.
(14) Întrucât etanolul destinat utilizării drept combustibil poate fi clasificat la diferite rubrici din NC care conțin alte produse, au fost create coduri TARIC specifice pentru a se asigura o monitorizare adecvată, limitată numai la tipurile de produse relevante. În conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1777, care va expira în septembrie 2026, domeniul de aplicare al supravegherii retrospective trebuie să includă tipurile de produse enumerate în anexa la prezentul regulament.
(15) Pentru a permite o monitorizare adecvată a tendințelor importurilor și pentru a evita dezactivarea codurilor TARIC relevante, supravegherea retrospectivă trebuie prelungită cu o perioadă suplimentară de trei ani,