Recitale
(1) Directiva (UE) 2019/944 oferă participanților la piață instrumente pentru accesarea și schimbul de date în vederea schimbării neîntrerupte a furnizorului de către client și reduce cât mai mult posibil barierele din calea schimbării furnizorului, asigurând în același timp libertatea consumatorilor de a-și alege furnizorul de energie electrică. În acest scop, statele membre trebuie să ia în considerare standardele relevante disponibile, inclusiv cele care permit interoperabilitatea la nivelul modelului de date și al nivelului de aplicație. În plus, Directiva (UE) 2019/944 subliniază importanța adoptării celor mai bune practici și a instituirii unor sisteme solide de raționalizare a schimburilor de date și de sporire a eficienței pieței.
(2) Pentru a facilita interoperabilitatea între statele membre, a spori eficacitatea schimburilor de date, a încuraja concurența pe piața cu amănuntul de energie electrică și a reduce costurile administrative pentru părțile interesate, este necesar să se stabilească cerințe de interoperabilitate și proceduri nediscriminatorii și transparente pentru accesul la date și schimbul de date în contextul schimbării furnizorului de către client, în conformitate cu articolul 24 din Directiva (UE) 2019/944.
(3) În temeiul articolului 23 alineatul (1) din Directiva (UE) 2019/944 și pentru a se asigura că clienții finali își pot exercita dreptul de a-și alege liber furnizorul într-un mod nediscriminatoriu în ceea ce privește costurile, efortul și timpul, astfel cum se prevede la articolul 4 din directiva respectivă, prezentul regulament se axează pe datele necesare pentru schimbarea furnizorului de energie electrică de către clienții finali. Deși schimbarea furnizorului de către client ar putea implica, de asemenea, schimbarea unui agregator, în temeiul articolului 12 din Directiva (UE) 2019/944, sau a unui organizator al partajării energiei, în conformitate cu articolul 2 punctul 5 din Directiva (UE) 2024/1711 a Parlamentului European și a Consiliului (2), prezentul regulament se axează pe schimbarea furnizorului de energie electrică.
(4) În completarea normelor referitoare la datele înregistrate de contoare și datele privind consumul, prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1162 al Comisiei (3), prezentul regulament oferă un cadru armonizat și cuprinzător pentru accesul la date și schimbul de date în contextul schimbării furnizorului de către client, asigurând faptul că accesul la date și schimbul de date între participanții la piața energiei electrice se realizează rapid, simplu și sigur. Barierele administrative ar trebui reduse și ar trebui încurajată o mai mare implicare a consumatorilor. Furnizorii autorizați în mod corespunzător ar trebui să poată accesa în mod transparent și fără sincope datele punctelor de contabilizare.
(5) Cu scopul de a permite personalizarea la nivel național pentru a răspunde nevoilor statelor membre, ar trebui instituit un „model de referință” neutru din punct de vedere tehnologic. Modelul ar trebui să stabilească norme și proceduri comune în întreaga Uniune, punând accentul pe cele trei niveluri superioare de interoperabilitate, astfel cum sunt recunoscute în practica industrială: nivelul operațional, nivelul funcțional și nivelul informațional. Modelul nu ar trebui să fie legat de niciun detaliu specific de implementare, ci ar trebui să reflecte, în măsura posibilului, definițiile și terminologia preluate din standardele și inițiativele europene relevante, cum ar fi Harmonised Electricity Market Role Model (modelul de roluri armonizat al pieței de energie electrică) (4) și Common Information Model (modelul comun de informații) (5) al Comisiei Electrotehnice Internaționale. Prin standardizarea fluxurilor de lucru în întreaga Uniune, modelul de referință ar trebui să faciliteze schimbul de date eficient și fără sincope, sprijinind obiectivele mai ample de transparență, concurență și responsabilizare a consumatorilor pe piața cu amănuntul de energie electrică.
(6) Modelul de referință ar trebui să includă fluxuri de lucru pentru anumite servicii și procese, pe baza unui set minim de cerințe menite să asigure faptul că o anumită procedură se poate executa corect, permițând în același timp flexibilitate pentru adaptările naționale. Prin urmare, acesta ar trebui să fie format din trei componente principale: (i) un „model de roluri” care să prezinte rolurile și responsabilitățile, precum și interacțiunile dintre acestea; (ii) un „model de informații” care stabilește obiectele de informații, atributele acestora și relațiile dintre aceste obiecte și (iii) un „model de procese” care detaliază etapele procedurale.
(7) Punerea în aplicare cu succes a prezentului regulament depinde de aplicarea de către statele membre a acestui model de referință, asigurându-se că participanții la piață împărtășesc o înțelegere clară și reciprocă a rolurilor, a responsabilităților, a modelului de informații, precum și a procedurilor de acces la date și de schimb de date. În același timp, punerea în aplicare a modelului de referință oferă statelor membre flexibilitatea de a adapta nivelurile de comunicație și de componente la particularitățile și practicile lor naționale, menținând în același timp coerența proceselor de bază în întreaga Uniune. Această abordare se aliniază la articolul 3 alineatul (4) din Directiva (UE) 2019/944, care prevede norme transparente și nediscriminatorii pentru procesele de schimbare a furnizorului, asigurându-se că drepturile clienților sunt respectate indiferent de măsurile specifice fiecărui stat membru.
(8) Prezentul regulament descrie rolurile și responsabilitățile participanților la piață în cadrul schimbului de informații în temeiul modelului de referință, inclusiv cele ale noului furnizor și ale furnizorului anterior, precum și responsabilitățile specifice în cazul schimbării furnizorului, care îi revin administratorului punctului de contorizare sau entității delegate, în cazul în care statele membre au prevăzut astfel. Participanții la piață care fac schimb de informații în conformitate cu procedurile specifice stabilite în prezentul regulament ar trebui să fie capabili să își asume rolurile și responsabilitățile atribuite de modelul de referință fie în mod individual, fie în comun și ar trebui, de asemenea, să fie capabili să îndeplinească mai multe roluri, dacă este cazul. Prin urmare, este necesar să se precizeze rolurile și responsabilitățile participanților la piață în cadrul schimbului de informații în temeiul modelului de referință, inclusiv cele ale noului furnizor și ale furnizorului anterior de energie electrică, precum și responsabilitățile specifice în cazul schimbării furnizorului, care îi revin administratorului punctului de contorizare sau unei entități delegate, în cazul în care statele membre au prevăzut astfel.
(9) Pentru a asigura punerea în aplicare fără probleme a prezentului regulament, participanții la piață ar trebui să își poată testa produsele și procedurile înainte de implementare. Administratorii punctelor de contorizare sau entitățile delegate, în cazul în care statele membre au prevăzut astfel, ar trebui, prin urmare, să ofere participanților la piață acces la instalațiile de testare, acolo unde este posibil, pentru a contribui la reducerea la minimum a provocărilor tehnice și la perfecționarea operațiunilor.
(10) Pentru o punere în aplicare fără probleme a modelului de referință pentru schimbarea furnizorului de energie electrică, ar trebui stabilite etape procedurale. Prin urmare, modelul de referință include un set de proceduri pentru accesul la date și schimburile de informații necesare între rolurile îndeplinite de participanții la piață în contextul specific respectiv și seturile de informații respective. Pentru a răspunde cerințelor specifice de punere în aplicare, ar trebui să fie posibilă combinarea sau aplicarea etapelor procedurale într-o ordine diferită la nivel național.
(11) Pentru a asigura coerența cu dispozițiile articolului 12 alineatul (1) din Directiva (UE) 2019/944 și pentru a îmbunătăți transparența, pentru a responsabiliza consumatorii să facă alegeri în timp util și în cunoștință de cauză și pentru a încuraja concurența pe piețele cu amănuntul, permițând furnizorilor de energie electrică cu oferte competitive să atragă clienții într-un mod mai eficace, procesul tehnic de schimbare a furnizorului de energie electrică ar trebui să fie stabilit în conformitate cu dispozițiile articolului respectiv. Acest proces implică înregistrarea unui nou furnizor într-un punct de contorizare sau de contabilizare la operatorul de piață sau la entitatea delegată, în cazul în care statele membre au prevăzut astfel, și, până la sfârșitul anului 2026, trebuie finalizat în termen de 24 de ore în orice zi lucrătoare.
(12) Pentru a permite un proces tehnic fără probleme de schimbare a furnizorului de energie electrică, cadrul de schimbare a furnizorului ar trebui să includă automatizarea în vederea accelerării operațiunilor, a asigurării interoperabilității pentru un schimb de date neîntrerupt și sigur și a menținerii unei securități solide a datelor cu scopul de a proteja informațiile sensibile. În plus, pentru a asigura stabilitatea rețelei, perturbări minime și o experiență fără sincope pentru toate părțile interesate, este necesar ca toți participanții la piață să colaboreze îndeaproape, inclusiv cei direct afectați, cum ar fi părțile care dobândesc sau pierd responsabilitatea pentru punctul de contabilizare ca urmare directă a unei schimbări sau anulări a unei schimbări, precum și cei care au dreptul să fie informați cu privire la modificări.
(13) Pentru a sprijini responsabilizarea mai amplă a consumatorilor prin facilitarea unor procese eficiente și transparente de schimbare a furnizorului, fie individual, fie colectiv, pentru a permite clienților finali să aibă acces la oferte competitive, asigurând în același timp o protecție solidă, fără bariere de reglementare sau administrative, și pentru a asigura conformitatea cu dreptul consumatorilor casnici de a participa la sisteme de schimbare colectivă a furnizorilor în temeiul articolului 12 alineatul (5) din Directiva (UE) 2019/944, modelul de referință pentru schimbarea furnizorului de energie electrică nu ar trebui să abordeze doar procesul de schimbare a furnizorului de către clientul final individual la un singur punct de contabilizare, ci procedurile sale ar trebui să fie concepute astfel încât să poată fi adaptate la sistemele de schimbare colectivă a furnizorilor. Aceste proceduri ar trebui să se poată aplica și repeta pentru fiecare participant și punctele sale de contabilizare și de contorizare asociate, asigurând compatibilitatea cu inițiativele de schimbare colectivă a furnizorilor. Acest tip de schimbare a furnizorului prezintă provocări, în special atunci când un număr mare de consumatori schimbă simultan furnizorul. Pentru a preveni întârzierile sau perturbarea serviciilor, furnizorii trebuie să fie echipați pentru a gestiona în mod eficient și precis creșterea cererii de energie electrică. Acest lucru presupune aderarea la norme și proceduri tehnice clare, respectarea unor etape bine definite, astfel cum se subliniază în modelul de referință introdus în prezentul regulament, precum și integrarea automatizării în aceste procese operaționale. Astfel de măsuri sunt esențiale pentru a garanta pregătirea furnizorilor, pentru a asigura un proces fără probleme, pentru a păstra încrederea consumatorilor și pentru a sprijini concurența pe piață.
(14) Normele de protecție a consumatorilor se aplică în toate etapele procesului de schimbare a furnizorului descris în prezentul regulament. Clienții finali pot încheia diferite tipuri de contracte de furnizare a energiei electrice – cum ar fi contractele negociate în spațiile comerciale sau la distanță – prin diferite mijloace, în conformitate cu dreptul aplicabil al Uniunii și cu dreptul intern aplicabil în materie de contracte. În plus, ca parte a garanțiilor pentru consumatori, clienții finali și-ar putea exercita dreptul de a se răzgândi și de a se retrage din noul contract de furnizare în perioada de retragere permisă, astfel cum este definită la nivel național, în conformitate cu normele aplicabile ale Uniunii privind protecția consumatorilor, inclusiv cu Directiva 2011/83/UE a Parlamentului European și a Consiliului (6) și cu orientările corespunzătoare privind aplicarea acesteia (7).
(15) Statelor membre ar trebui să li se acorde flexibilitatea de a combina sau de a reorganiza etapele procedurale ale modelului comun de referință, astfel cum este aplicat la nivel național. În plus, acestora ar trebui să li se permită flexibilitate în ceea ce privește nivelurile de interoperabilitate a comunicației și a componentelor, care nu sunt prevăzute în modelul de referință. Totuși, pentru a preveni ca o astfel de flexibilitate să genereze provocări pentru furnizori și alte părți eligibile în ceea ce privește înțelegerea modului în care modelul de referință este aplicat în toate statele membre, ceea ce ar putea împiedica intrarea pe piață, ar trebui păstrat un registru comun al practicilor naționale. Acest registru ar trebui să se bazeze pe cel instituit pentru accesul la datele înregistrate de contoare și la datele privind consumul în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2023/1162. Registrul respectiv, accesibil publicului, ar trebui să documenteze modul în care fiecare stat membru pune în aplicare modelul de referință, sporind transparența și sprijinind procedurile nediscriminatorii. Prin creșterea gradului de sensibilizare și de claritate cu privire la normele aplicabile, registrul ar trebui să contribuie la reducerea barierelor pentru noii participanți la piață. În plus, registrul ar trebui să permită părților interesate să compare măsurile naționale, să identifice asemănările și diferențele și să faciliteze schimbul de bune practici, îmbunătățind în cele din urmă interoperabilitatea în întreaga Uniune.
(16) Pentru a contribui la punerea în aplicare armonizată a Directivei (UE) 2019/944 și pentru a promova o interoperabilitate sporită în întreaga Uniune, Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de energie electrică („ENTSO-E”) și Entitatea europeană pentru operatorii de sisteme de distribuție („Entitatea OSD UE”) ar trebui să aibă sarcina de a elabora, publica și actualiza orientări pentru raportarea practicilor naționale, acționând exclusiv cu titlu tehnic și consultativ.
(17) ENTSO-E și Entitatea OSD UE ar trebui să colecteze rapoartele care trebuie transmise de autoritățile sau entitățile competente desemnate de statele membre și să le pună la dispoziția publicului prin intermediul registrului existent instituit în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2023/1162. Acest rol se limitează la funcțiile de coordonare tehnică și de transparență și nu presupune sau nu conferă competențe executive sau de asigurare a respectării legislației și nici responsabilitatea de a obține, de a traduce sau de a valida rapoartele naționale privind punerea în aplicare a modelului de referință. Statele membre rămân responsabile de punerea în aplicare și asigurarea respectării prezentului regulament în cadrul jurisdicției lor, în timp ce Comisia își menține supravegherea la nivelul Uniunii. Statele membre ar trebui să desemneze o autoritate competentă sau o altă entitate responsabilă cu întocmirea și transmiterea rapoartelor direct către ENTSO-E și Entitatea OSD UE. Aceste măsuri ar trebui comunicate în mod clar și încorporate în cadrul național de punere în aplicare, asigurând transparența și accesibilitatea.
(18) Administratorii punctelor de contorizare sau entitățile delegate, în cazul în care statele membre au prevăzut astfel, precum și furnizorii actuali de energie electrică ar trebui să poată avea încredere în identitatea declarată a clientului în cadrul schimburilor de date din timpul procesului de schimbare a furnizorului. Prin urmare, noii furnizori de energie electrică trebuie să identifice în mod corespunzător clienții finali. În acest scop și pentru a reduce riscul de fraudă și de furt de identitate, furnizorii de energie electrică ar trebui să se bazeze pe soluții care să verifice în mod eficace identitatea clientului final, utilizând, de preferință, cel puțin doi factori de autentificare, cum ar fi portofelele europene pentru identitatea digitală, furnizate în conformitate cu cadrul european pentru identitatea digitală instituit prin Regulamentul (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (8).
(19) În contextul procedurilor descrise în modelul de referință introdus în prezentul regulament, participanții la piață primesc și prelucrează date. Prelucrarea datelor cu caracter personal, inclusiv a datelor de identificare a clienților, care fac obiectul schimbului utilizând procedurile prevăzute în prezentul regulament trebuie să respecte legislația aplicabilă privind protecția datelor, în special Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (9), asigurând protecția datelor cu caracter personal pe tot parcursul procesului de schimbare a furnizorului. În plus, în cazul în care contoarele inteligente sunt considerate echipamente terminale, se aplică dispozițiile Directivei 2002/58/CE a Parlamentului European și a Consiliului (10) privind prelucrarea datelor personale și protejarea confidențialității în sectorul comunicațiilor publice. În consecință, părțile eligibile relevante ar trebui să își respecte obligațiile care decurg din respectiva directivă, inclusiv de la articolul 5 alineatul (3).
(20) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (11) și a emis un aviz la 12 iunie 2025.
(21) Prezentul regulament introduce cerințe obligatorii pentru serviciile publice digitale transeuropene în sensul Regulamentului (UE) 2024/903 al Parlamentului European și al Consiliului (12). În consecință, a fost efectuată o evaluare a interoperabilității, iar raportul rezultat a fost pus la dispoziția publicului pe portalul Europa interoperabilă,