Recitale
(1) Directiva (UE) 2019/944 a introdus o serie de norme care îi abilitează pe consumatori și le oferă instrumentele necesare pentru accesarea datelor privind consumul și costurile. În special, sistemele de contorizare inteligentă, care le permit consumatorilor să aibă acces la date obiective și transparente privind consumul, ar trebui să fie interoperabile și să poată furniza datele necesare pentru sistemele consumatorilor de gestionare a energiei. În acest sens, Directiva (UE) 2019/944 prevede ca statele membre să acorde atenția cuvenită utilizării standardelor relevante disponibile, inclusiv a celor care permit interoperabilitatea la nivelul modelului de date și la cel al aplicației, celor mai bune practici, precum și importanței dezvoltării schimbului de date, serviciilor energetice viitoare și inovatoare, introducerii rețelelor inteligente și pieței interne de energie electrică.
(2) Prezentul regulament este primul dintr-o serie de acte de punere în aplicare care ar trebui elaborate și care stabilește cerințe de interoperabilitate și proceduri nediscriminatorii și transparente de accesare a datelor pentru a pune pe deplin în aplicare articolul 24 din Directiva (UE) 2019/944. Normele prevăzute în prezentul regulament sunt menite să faciliteze interoperabilitatea și să sporească eficacitatea tranzacțiilor care implică accesul la date al participanților la piață și schimbul de date de către aceștia și, în cele din urmă, a serviciilor energetice, să promoveze concurența pe piața cu amănuntul și să contribuie la evitarea costurilor administrative excesive pentru părțile eligibile.
(3) Prezentul regulament se aplică datelor înregistrate de contoare și datelor privind consumul sub formă de date validate înregistrate de contoare anterior și date validate privind consumul anterior și sub formă de date nevalidate înregistrate de contoare și date nevalidate privind consumul în timp aproape real. Regulamentul stabilește norme care permit clienților finali de pe piața cu amănuntul de energie electrică și părților eligibile să acceseze aceste date în timp util, simplu și sigur. În plus, regulamentul asigură faptul că furnizorii și prestatorii de servicii au acces transparent și fără întreruperi la datele clienților finali, într-o manieră în care datele sunt ușor de înțeles și de utilizat de către aceștia, cu condiția ca respectivii clienți să fi acordat permisiunea necesară. După primirea acestei permisiuni, administratorul de date contorizate furnizează părții eligibile alese de clientul final datele relevante care fac obiectul autorizării respective. În plus, această procedură specifică de autorizare ar putea fi corelată cu un acord contractual sau cu o clauză explicită din acordul contractual cu partea eligibilă. Astfel, interoperabilitatea este asigurată într-o manieră care respectă drepturile consumatorilor asupra datelor lor, iar participanții la piață au o înțelegere comună a tipului de date și fluxuri de lucru necesare pentru anumite servicii și procese. Clienților li se poate solicita să acorde permisiunea furnizorilor sau altor participanți la piață, cum ar fi agregatorii, în cadrul acordurilor lor contractuale. În cazul în care un client își reziliază contractul cu un furnizor sau cu un alt participant la piață, furnizorul sau participantul la piață ar trebui să aibă în continuare acces la datele înregistrate de contoare, care sunt necesare pentru facturare sau echilibrare. Statele membre pot solicita ca anumite date înregistrate de contoare să fie partajate în scopuri publice legitime, de exemplu cu autoritățile de mediu sau statistice, precum și cu operatorii de sistem sau cu alți participanți la piață.
(4) În sensul prezentului regulament, datele în timp aproape real ar trebui să includă citiri furnizate de sistemele de contorizare inteligentă pentru care demararea lucrărilor a început după 4 iulie 2019 sau care sunt puse în funcțiune în mod sistematic după această dată, în conformitate cu articolul 19 alineatul (6) și cu articolul 20 din Directiva (UE) 2019/944. Astfel de date pot fi dobândite în vederea utilizării și prelucrării ulterioare de către un sistem de gestionare a energiei, un dispozitiv de afișare la domiciliu sau un alt sistem care, în sensul prezentului regulament, este denumit „sistem de redare a consumului bazat pe date în timp aproape real”.
(5) Practica din acest sector este de a distinge cinci niveluri de interoperabilitate. Nivelul operațional se referă la obiectivele și rolurile operaționale pentru anumite servicii sau procese. Nivelul de funcții se referă la cazurile de utilizare, schimbul de date și gestionarea permisiunilor. Nivelul de informații se referă la modele de date și modele de informații, cum ar fi CIM (2). Nivelul de comunicație se referă la protocoalele de comunicație și la formatele de date, cum ar fi CSV (3) sau XML (4). Nivelul de componente se referă la platforme, aplicații și hardware de schimb de date, cum ar fi contoare și senzori.
(6) Prezentul regulament stabilește un set de norme de interoperabilitate pentru accesul la datele înregistrate de contoare și la datele privind consumul, ținând seama de practicile naționale existente. „Modelul de referință” stabilit în prezentul regulament definește normele și procedurile comune în întreaga Uniune pentru nivelurile operațional, funcțional și informațional, în conformitate cu practicile naționale.
(7) Îndeplinirea acestor cerințe de interoperabilitate și respectarea procedurilor de acces la date depind de utilizarea de către statele membre a aceluiași model de referință pentru datele înregistrate de contoare și datele privind consumul. Prin stabilirea unui model de referință, prezentul regulament urmărește să asigure că participanții la piață au o înțelegere reciprocă și clară a rolurilor, a responsabilităților și a procedurilor pentru accesarea datelor. În același timp, punerea în aplicare a modelului de referință permite statelor membre să stabilească nivelurile de comunicație și de componente în conformitate cu particularitățile și practicile naționale.
(8) Modelul de referință descrie fluxurile de lucru care sunt necesare pentru anumite servicii și procese, pe baza unui set minim de cerințe, pentru a se asigura că o anumită procedură se poate executa corect, permițând în același timp personalizarea la nivel național. Acesta este compus din: (i) un „model de roluri” prevăzut cu un set de roluri/responsabilități și interacțiunile dintre acestea; (ii) un „model de informații” care conține obiecte de informații, atributele acestora și relațiile dintre aceste obiecte și (iii) un „model de procese” care detaliază etapele procedurale.
(9) Modelul de referință este neutru din punct de vedere tehnologic și nu este direct legat de niciun detaliu specific de implementare. Totuși, acesta reflectă, în măsura posibilului, definițiile și terminologia utilizate în standardele disponibile și în inițiativele europene relevante, cum ar fi Harmonised Electricity Market Role Model (modelul de roluri armonizat al pieței de energie electrică) (5) și Common Information Model (modelul comun de informații)2 al Comisiei Electrotehnice Internaționale. Atunci când este posibil, modelul de referință ar trebui să utilizeze standardele europene disponibile.
(10) Prezentul regulament descrie rolurile și responsabilitățile participanților la piață în cadrul schimbului de informații în temeiul modelului de referință, inclusiv rolurile și responsabilitățile administratorului de date contorizate, ale administratorului punctului de contorizare, ale furnizorului de acces la date și ale administratorului de permisiuni. Participanții la piață care fac schimb de informații în conformitate cu procedurile specifice descrise în prezentul regulament ar trebui să fie capabili să își asume rolurile și responsabilitățile atribuite de modelul de referință în mod individual sau în comun și pot îndeplini, de asemenea, mai multe roluri.
(11) Este important ca părțile eligibile să aibă posibilitatea de a-și testa produsele și procedurile înainte de a le introduce. Administratorii de date contorizate și administratorii de permisiuni, inclusiv o entitate centrală, dacă este desemnată astfel de către statul membru, ar trebui să ofere părților eligibile acces la instalații pentru a-și testa produsele și serviciile în avans înainte de introducerea lor, în măsura în care este posibil, pentru a evita problemele tehnice legate de implementare și pentru a-și optimiza operațiunile în vederea asigurării funcționării fără probleme a produselor și serviciilor lor, în conformitate cu procedurile prevăzute de prezentul regulament.
(12) În temeiul prezentului regulament de punere în aplicare și pentru a contribui la identificarea și autentificarea părților care solicită accesul la date, statelor membre li se recomandă să încurajeze furnizorii de acces la date și administratorii de permisiuni să sprijine, pe cât posibil, soluții digitale conforme cu Regulamentul (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (6) („Regulamentul eIDAS”) în vederea identificării și autentificării electronice a clienților finali și/sau a părților eligibile. Atunci când fac acest lucru, furnizorii de acces la date și administratorii de permisiuni ar trebui să utilizeze în mod corespunzător infrastructura națională deja implementată. Utilizarea soluțiilor digitale ar trebui să contribuie la creșterea eficacității serviciilor și a tranzacțiilor online în domeniul energiei, precum și a afacerilor și comerțului electronic în Uniune.
(13) Este important ca nu numai părțile eligibile, ci și clienții să aibă acces la propriile date, inclusiv la datele provenite din contorizarea inteligentă. Prin urmare, prezentul regulament asigură accesul clienților finali și la datele înregistrate de contoare și datele privind consumul în timp aproape real, nevalidate, provenite de la sistemele de contorizare inteligentă, la cererea acestora, în conformitate cu articolul 20 litera (e) din Directiva (UE) 2019/944.
(14) Statele membre pot alege modul de punere în aplicare în sistemul lor național a cerințelor de interoperabilitate care reflectă practicile naționale, în special în ceea ce privește aspectele legate de nivelul de comunicație și de componente. Deși astfel se asigură faptul că modelul de punere în aplicare se bazează pe practicile naționale existente, se îngreunează, totodată, înțelegerea de către părțile eligibile a modului în care modelul de referință este pus în aplicare în întreaga Uniune în statele membre, în special în ceea ce privește nivelul de comunicație și de componente. Acest lucru ar putea crea o barieră la intrarea pe piață pentru părțile eligibile care doresc să își desfășoare activitatea în alte state membre. Prin urmare, ar trebui instituit un registru comun de practici naționale cu privire la modul în care modelul de referință este pus în aplicare în practicile naționale ale statelor membre, iar registrul ar trebui pus la dispoziția publicului. Publicarea acestor rapoarte face parte din procedurile transparente și nediscriminatorii introduse în prezentul regulament, deoarece va contribui la îmbunătățirea accesului la datele înregistrate de contoare și la datele privind consumul în întreaga UE prin creșterea gradului de sensibilizare, oferind claritate cu privire la normele aplicabile și contribuind la reducerea barierelor pentru noii participanți la piață. În plus, publicarea va permite, de asemenea, participanților la piață să identifice și să înțeleagă mai bine asemănările, diferențele și relațiile dintre măsurile naționale ale statelor membre. Totodată, ea va contribui și la schimbul de bune practici între statele membre și la îmbunătățirea interoperabilității.
(15) Pentru a asigura în mod eficace transparența procedurilor de accesare a datelor, ar fi necesară colectarea rapoartelor privind practicile naționale furnizate de statele membre și punerea la dispoziție a acestora la nivelul UE, concomitent cu sprijinirea statelor membre în vederea raportării practicilor naționale. În acest sens, Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de energie electrică („ENTSO pentru energie electrică”) și Entitatea europeană pentru operatorii de sisteme de distribuție („entitatea OSD UE”) ar contribui la asigurarea transparenței procedurilor de accesare a datelor în cadrul UE, prin intermediul cooperării existente între acestea și în contextul sarcinilor lor legate de gestionarea datelor și de interoperabilitatea datelor, în temeiul articolului 30 alineatul (1) literele (g) și (k) și al articolului 55 alineatul (1) literele (d) și (e) din Regulamentul (UE) 2019/943 al Parlamentului European și al Consiliului (7). Această cooperare s-ar baza pe responsabilitățile existente ale celor două organisme, mai exact responsabilitatea entității OSD UE de a contribui la digitalizarea sistemelor de distribuție și de a participa, în cooperare cu autoritățile relevante și cu entitățile reglementate, la îmbunătățirea gestionării datelor, precum și responsabilitatea ENTSO pentru energie electrică de a contribui la stabilirea unor cerințe de interoperabilitate și a unor proceduri nediscriminatorii și transparente de accesare a datelor, astfel cum se prevede la articolul 24 din Directiva (UE) 2019/944 și la articolele 30 și 55 din Regulamentul (UE) 2019/943 privind piața internă de energie electrică.
(16) În contextul procedurilor descrise în modelul de referință pentru datele înregistrate de contoare și datele privind consumul introdus în prezentul regulament și în anexa la acesta, părțile eligibile primesc și prelucrează date. Orice prelucrare de date cu caracter personal în temeiul prezentului act de punere în aplicare, cum ar fi numerele de identificare ale contoarelor sau ale punctelor de racordare, schimbate utilizând procedurile prevăzute în prezentul act de punere în aplicare, va trebui să respecte Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (8), inclusiv cerințele de prelucrare și păstrare prevăzute la articolul 5 alineatul (1) și la articolul 6 alineatul (1) din regulamentul menționat anterior, dar fără a se limita la acestea. În plus, și având în vedere că contoarele inteligente sunt considerate echipamente terminale, se aplică, de asemenea, Directiva 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale și protejarea confidențialității în sectorul comunicațiilor publice (9). În consecință, părțile eligibile relevante ar trebui să își respecte obligațiile care decurg din prezenta directivă, inclusiv de la articolul 5 alineatul (3).
(17) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (10) și a emis un aviz la data de 24 august 2022,