Recitale
(1) Cabo Verde este o țară care beneficiază de regimul special de încurajare a dezvoltării durabile și a bunei guvernanțe prevăzut la articolul 1 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 978/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (2), menționat ca sistemul generalizat de preferințe (SGP+). Regulile de origine preferențială, în sensul SGP, altele decât normele procedurale, sunt prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei (3).
(2) Prin scrisoarea din data de 4 iunie 2025, Cabo Verde a depus o cerere de prelungire a derogărilor temporare de la regulile de origine preferențială prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2015/2446, care fuseseră acordate prin Regulamentele de punere în aplicare (UE) 2019/561 (4), (UE) 2019/620 (5), (UE) 2021/966 (6) și (UE) 2024/1288 (7) ale Comisiei. Cererea vizează un volum anual de 5 000 de tone de preparate sau conserve de fileuri de ton (crude, fierte sau congelate), 3 000 de tone de preparate sau conserve de fileuri de macrou și 1 000 de tone de preparate sau conserve de fileuri de ton fregată sau de fileuri de ton negru. În temeiul derogării solicitate, produsele respective ar fi considerate ca fiind originare din Cabo Verde chiar dacă ar fi produse din pește neoriginar.
(3) Cabo Verde și-a argumentat cererea de prelungire a acestor derogări bazându-se pe argumentele prezentate în cererile anterioare, care sunt în continuare relevante, și anume cantitățile reduse de ton și de macrou capturate în apele sale teritoriale, posibilitățile de pescuit limitate în afara apelor sale teritoriale și o durată scurtă a sezonului de pescuit, care diminuează oportunitățile de capturare a peștelui originar. Un alt element important este faptul că Republica Cabo Verde și-a dezvoltat o infrastructură portuară proprie. În consecință, pot fi manipulate cantități mai mari de pește, așadar industria de pescuit are acum posibilitatea de a se dezvolta. Din păcate, Cabo Verde nu dispune de o flotă industrială care să îi poată deservi industria pescuitului și nici nu face suficiente investiții în flotă. Capacitățile actuale limitate de capturare a peștelui originar nu ar permite industriei pescuitului să producă la capacitatea sa maximă. În fine, cererea a subliniat dificultățile cu care se confruntă Cabo Verde ca urmare a întârzierilor legate de intrarea în vigoare a Acordului de parteneriat economic (APE) dintre Uniunea Europeană și Africa de Vest. Cabo Verde subliniază necesitatea de a obține o derogare de la regulile de origine preferențială aplicabile în cadrul SGP pentru a compensa faptul că nu este încă posibil să se recurgă la contingentele de origine sau la normele de cumul în temeiul APE, care nu este încă aplicat cu titlu provizoriu.
(4) Dificultățile evidențiate mai sus cu care se confruntă Cabo Verde afectează capacitatea țării de a dezvolta o economie a pescuitului care să poată oferi securitate economică populației dependente de această activitate. Cererea de derogare ar trebui privită și în contextul activităților pe care le desfășoară Uniunea Europeană în sprijinul Republicii Cabo Verde, printre principalele domenii de interes pentru investițiile din cadrul Global Gateway numărându-se proiecte de modernizare a infrastructurii portuare, care au un rol esențial în dezvoltarea lanțului valoric al pescuitului.
(5) Volumele anuale stabilite în derogarea temporară acordată prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/1288 al Comisiei au fost epuizate rapid, ceea ce a pus în pericol activitățile din sectorul conservelor și a riscat să provoace pierderi de locuri de muncă în rândul populației locale.
(6) Derogarea prevăzută la articolul 64 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 („Codul vamal al Uniunii”) are caracter temporar și răspunde, totodată, nevoii de timp a Republicii Cabo Verde pentru a se pregăti să respecte regulile legate de originea produselor în cauză și cerințele în materie de cooperare administrativă. Pentru a putea gestiona o astfel de derogare, țara solicitantă trebuie să respecte cerințele legate de informațiile referitoare la utilizarea derogării și la gestionarea cantităților pentru care se acordă derogarea și să ia toate măsurile pentru a putea respecta pe deplin regulile în viitorul apropiat.
(7) Cabo Verde a respectat, deși în mod neregulat, cerințele legate de informațiile referitoare la utilizarea derogării și la gestionarea cantităților furnizate, precum și la măsurile de asigurare a respectării regulilor de origine aplicabile SGP și de asigurare a cooperării administrative, prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/1288.
(8) Având în vedere dificultățile sale economice recurente și absența unor soluții alternative, dar și unele deficiențe în ceea ce privește conformitatea informațiilor, Republicii Cabo Verde trebuie să i se acorde, în condiții stricte, o derogare temporară de la cerința prevăzută de regulile de origine preferențială, potrivit căreia produsele sunt considerate originare din țara beneficiară numai în cazul în care conțin materii obținute integral în țara respectivă. În special, după cum s-a precizat mai sus, Cabo Verde a depus eforturi pentru a respecta regulile și a primit – și va continua să primească – sprijin din partea Uniunii, care o va ajuta în acest proces ce ar trebui să se încheie în 2027-2029. Dat fiind acest aspect, trebuie să se acorde Republicii Cabo Verde mai mult timp pentru ca aceasta să respecte regulile prevăzute la articolul 64 alineatul (6) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Derogarea trebuie acordată pentru un volum anual de 5 000 de tone de preparate sau conserve de fileuri de ton (crude, fierte sau congelate), 3 000 de tone de preparate sau conserve de fileuri de macrou și 1 000 de tone de preparate sau conserve de fileuri de ton fregată sau de fileuri de ton negru. Durata derogării trebuie să fie limitată la o perioadă de doi ani, care i-ar permite Republicii Cabo Verde să depună eforturi pentru a finaliza ajustările structurale necesare în sectorul pescuitului, în vederea respectării regulilor de origine pentru produsele în cauză. Durata acestei derogări poate fi încheiată însă mai devreme dacă Regulamentul (UE) nr. 978/2012 expiră înainte de 31 decembrie 2027. Cauza acestei posibile reduceri a duratei este faptul că Regulamentul (UE) nr. 978/2012, care prevede temeiul juridic al prezentei derogări, ar putea fi abrogat înainte de sfârșitul anului 2027 în contextul revizuirii SGP. Cu toate acestea, derogarea trebuie acordată cu condiția ca autoritățile vamale din Cabo Verde să ia măsurile necesare pentru a efectua controale cantitative ale exporturilor de produse care fac obiectul derogării și ca acestea să transmită Comisiei un raport conținând cantitățile pentru care au fost eliberate atestate de origine în temeiul prezentului regulament, precum și numerele de ordine ale atestatelor respective.
(9) Derogarea de la regulile de origine pentru ton și macrou trebuie să fie supusă condiției ca Republica Cabo Verde să raporteze în mod regulat serviciilor competente ale Comisiei cu privire la măsurile luate pentru a asigura respectarea regulilor de origine pentru produsele vizate și a procedurilor aferente și să asigure cooperarea administrativă necesară pentru punerea în aplicare a regimurilor preferențiale din cadrul SGP, menționate la articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 978/2012 (Regulamentul privind SGP). Rapoartele respective trebuie prezentate conform unui calendar precis. Orice întârziere în respectarea termenelor stabilite trebuie să conducă la suspendarea derogării, care trebuie notificată autorităților competente din Cabo Verde după o atenționare și o invitație de a prezenta rapoartele în termen de zece zile lucrătoare. Este necesar ca elementele care trebuie incluse în aceste rapoarte să fie enumerate într-o anexă la prezentul regulament. Aplicarea derogării este condiționată de respectarea condițiilor prevăzute la articolul 43 din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446.
(10) Cantitățile stabilite în anexele la prezentul regulament trebuie să fie gestionate în conformitate cu articolele 49-54 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei (8), care reglementează gestionarea contingentelor tarifare.
(11) Măsurile prevăzute în prezentul regulament trebuie să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării sale și trebuie să se aplice retroactiv de la 1 ianuarie 2026, pentru a se ține seama de situația dificilă a Republicii Cabo Verde.
(12) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului Codului vamal,