Recitale
(1) Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014 al Comisiei (2) stabilește normele pentru raportarea datelor către Agenția Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (denumită în continuare „agenția”), prevede detaliile privind produsele energetice angro și datele fundamentale de raportat și stabilește canalele corespunzătoare pentru raportarea datelor, precum și calendarul și frecvența raportării datelor.
(2) Pe baza evoluției piețelor energiei și a crizei energetice, Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 a fost revizuit în mai 2024, extinzând domeniul de aplicare al produselor energetice angro și introducând efectiv o serie de tipuri suplimentare de tranzacții care trebuie raportate agenției pentru a asigura și a consolida în continuare supravegherea eficace de către agenție a piețelor angro de energie. Este necesar ca modificările respective să se reflecte în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014.
(3) Pe baza experienței vaste a agenției în ceea ce privește punerea în aplicare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014, sunt necesare modificări suplimentare pentru a consolida integritatea și transparența piețelor angro de energie prin îmbunătățirea cadrului de raportare și pentru a reduce sarcina administrativă prin simplificarea raportării în cadrul respectiv.
(4) Având în vedere amploarea modificărilor necesare, din motive de claritate și securitate juridică, Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014 ar trebui abrogat și înlocuit cu prezentul regulament.
(5) Supravegherea eficace a piețelor angro de energie necesită monitorizarea regulată a detaliilor tranzacțiilor, inclusiv ale ordinelor de tranzacționare, precum și a datelor privind decontarea dezechilibrelor, capacitatea și utilizarea instalațiilor de producție, stocare, respectiv înmagazinare, consum sau transport de energie electrică, de gaze naturale, inclusiv de gaz natural lichefiat („GNL”), și de hidrogen.
(6) Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 prevede obligația agenției de a monitoriza piețele angro de energie din Uniune. Pentru ca agenția să fie în măsură să-și îndeplinească această atribuție, este necesar să îi fie furnizate, în timp util, seturi complete de informații relevante.
(7) Participanții la piață ar trebui să raporteze agenției, în mod continuu, detalii ale tranzacțiilor cu produse energetice angro în ceea ce privește furnizarea, transportul sau stocarea de energie electrică, precum și detalii ale tranzacțiilor cu produse energetice angro în ceea ce privește furnizarea și transportul de gaze naturale, inclusiv de GNL.
(8) Având în vedere că înmagazinarea funcționează diferit pe piețele gazelor naturale în comparație cu stocarea de pe piețele energiei electrice, este necesar să fie stabilite dispoziții separate pentru produsele energetice angro în ceea ce privește înmagazinarea gazelor naturale, inclusiv a GNL, în timp ce orice produse energetice angro legate de stocarea de energie electrică ar trebui tratate în același mod precum produsele energetice angro legate de furnizarea de energie electrică. Prin urmare, toate dispozițiile privind tranzacțiile de furnizare de energie electrică ar trebui să se aplice și stocării de energie electrică.
(9) Pentru a menține obligațiile de raportare ale participanților la piață la un nivel cât mai scăzut posibil, anumite detalii ale tranzacțiilor cu produse energetice angro ar trebui raportate periodic agenției. Mai precis, astfel de obligații de raportare periodică ar trebui să se aplice tranzacțiilor legate de înmagazinarea gazelor naturale, inclusiv a GNL, tranzacțiilor legate de furnizarea sau stocarea de energie electrică sau de furnizarea de gaze naturale, inclusiv de GNL, către o singură unitate consumatoare care are capacitatea tehnică de a consuma 600 GWh/an sau mai mult, încheiate extrabursier, tranzacțiilor legate de mecanismele de asigurare a capacității, precum și tranzacțiilor pentru servicii de echilibrare. De asemenea, detaliile tranzacțiilor cu produse energetice angro în legătură cu hidrogenul ar trebui, de asemenea, să facă obiectul unor obligații de raportare periodică. Pentru a ține seama de caracterul incipient al pieței hidrogenului, obligațiile de raportare pentru hidrogen ar trebui, de asemenea, să aibă o dată de aplicare ulterioară și să facă obiectul unor derogări pentru unitățile de producție limitate din punct de vedere geografic și de dimensiuni mici, precum și pentru furnizarea către anumite unități consumatoare unice, cu un consum scăzut.
(10) Pentru a menține obligațiile de raportare ale participanților la piață la un nivel cât mai scăzut posibil, tranzacțiile extrabursiere între diferiți membri ai aceluiași grup de societăți, care sunt legate de vânzarea energiei produse în instalații mici de producție a energiei sau care sunt legate de rețelele de conducte de alimentare din amonte, ordinele plasate în serviciile vocale pentru brokeri și care nu apar pe ecranele electronice, mecanismele de redispecerizare bazată pe piață și orice detaliu privind produsele energetice angro legate de înmagazinarea gazelor naturale, inclusiv a GNL, care nu sunt acoperite de cadrul de raportare continuă sau periodică, tranzacțiile pentru serviciile de echilibrare a cantităților de gaze care nu sunt deja acoperite de cadrul de raportare continuă și detaliile privind alocările primare ale capacității în cazul în care nu s-au depus oferte și nu s-a alocat nicio capacitate ca urmare a procesului de alocare ar trebui raportate agenției numai la cererea motivată a acesteia. Este mai puțin probabil, în principiu, ca astfel de tranzacții cu produse energetice angro să aibă un impact asupra prețurilor angro la energie sau, în sine, să conducă la abuzuri de piață pe piețele angro de energie.
(11) Piețele organizate („OMP”) trebuie să acorde agenției, la cererea acesteia, acces la registrul de ordine, fără întârziere, astfel încât agenția să poată monitoriza tranzacțiile de pe piețele angro de energie. Pentru a asigura securitatea juridică, astfel de cereri ar trebui să fie întotdeauna motivate, de exemplu printr-o suspiciune că anumite comportamente ar putea constitui o încălcare a Regulamentului (UE) nr. 1227/2011, și exercitate în conformitate cu principiul proporționalității.
(12) Ca parte a informațiilor care trebuie raportate în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011, participanții la piață trebuie să furnizeze agenției informații despre expunerile lor, detaliate în funcție de produs, inclusiv în ceea ce privește tranzacțiile extrabursiere. Deși informațiile privind expunerile participanților la piață nu ar trebui utilizate de agenție pentru a evalua strategiile lor de acoperire a riscurilor, acestea ar trebui analizate în combinație cu celelalte date pe care agenția le primește în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 pentru a detecta potențialele cazuri de abuz de piață sau pentru a respinge suspiciunile de astfel de abuzuri. Informațiile care trebuie raportate ar trebui să includă pozițiile participanților la piață care rezultă din tranzacționarea de produse energetice angro și, la cererea agenției și în scopul stabilirii expunerilor, informații cu privire la volumele lor preconizate de producție de energie electrică sau de gaze naturale – inclusiv de GNL – și informații cu privire la volumele lor preconizate de consum de energie electrică sau de gaze naturale – inclusiv de GNL – pe baza contractelor încheiate cu clienții lor. Informațiile ar trebui transmise pentru pozițiile din tranzacțiile fizice de livrare sau de decontare în numerar aferente unei perioade de 18 luni, pentru fiecare lună din cele 18 luni care urmează ultimei zile a fiecărei perioade de raportare. Având în vedere caracterul prospectiv al acestei obligații, nu ar trebui să fie necesară raportarea datelor privind piața la vedere din intervalul de timp pentru ziua următoare și din cel intrazilnic. Pozițiile incluse în raportare ar trebui calculate o singură dată în ultima zi a perioadei de raportare. Având în vedere principiul proporționalității și pentru a limita sarcina administrativă a participanților la piață, cerința de raportare nu ar trebui să se aplice participanților la piață care nu îndeplinesc un anumit prag în ceea ce privește volumele de energie relevante pentru tranzacționarea produselor energetice angro. Operatorii de sisteme de transport, operatorii de distribuție, operatorii de înmagazinare și operatorii de sisteme GNL care achiziționează gaze naturale sau energie electrică numai pentru nevoile tehnologice sau operaționale ale sistemului pe care îl exploatează ar trebui să raporteze informații cu privire la expunerile lor numai la cererea agenției.
(13) Orice evidență a tranzacțiilor de pe piața angro de energie, inclusiv a ordinelor de tranzacționare, trebuie raportată agenției prin intermediul mecanismelor de raportare înregistrate („RRM”). Aceasta înseamnă că orice date raportate de o OMP, și anume pentru tranzacțiile încheiate pe piața relevantă, precum și orice date raportate de participanții la piață, și anume pentru tranzacțiile încheiate extrabursier, trebuie raportate agenției prin intermediul RRM-urilor. Pentru a asigura eficacitatea procesului de raportare, agenția ar trebui să întocmească și să mențină o listă actualizată a OMP.
(14) Articolul 8 alineatul (4) litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1227/2011, care stabilește entitățile care trebuie să furnizeze informații privind tranzacțiile de pe piața angro de energie, face distincție între OMP și sistemele de corelare a ordinelor. Un sistem de corelare a ordinelor facilitează efectuarea de tranzacții permițând corelarea ordinelor pentru tranzacționarea produselor energetice angro. Unele sisteme de corelare a ordinelor facilitează corelarea ordinelor plasate între diferite OMP, inclusiv prin așa-numitele ordine generate de sistem. De exemplu, cuplarea unică a piețelor intrazilnice (SIDC) introdusă prin Regulamentul (UE) 2015/1222 al Comisiei (3) este un sistem de corelare a ordinelor care conectează două sau mai multe OMP. Deși sistemele de corelare a ordinelor care conectează două sau mai multe OMP nu trebuie considerate OMP, acestea generează informații care ar trebui raportate de OMP în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 și care sunt necesare în scopuri de supraveghere eficace a pieței. De exemplu, în cazul SIDC, un algoritm al sistemului de corelare a ordinelor optimizează alocarea transfrontalieră a capacității prin agregarea tuturor ordinelor transmise de participanții la piață prin intermediul operatorilor pieței de energie electrică desemnați (OPEED) individuali, care sunt considerați OMP în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011, luând în considerare, în același timp, limitările impuse de capacitatea transfrontalieră disponibilă. Prin intermediul acestui algoritm, sistemul SIDC facilitează corelarea ordinelor între mai mulți OPEED. OMP individuale nu dețin întotdeauna informațiile suplimentare generate în contextul acestui proces de corelare. Astfel, în cazul specific al unui sistem de corelare a ordinelor care conectează două sau mai multe OMP, pentru a le permite OMP să își îndeplinească obligațiile de raportare în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011, informațiile suplimentare generate la nivelul sistemului de corelare a ordinelor ar trebui raportate agenției, fie de către operatorul sistemului de corelare a ordinelor, la cererea și în numele OMP, fie de către OMP relevante, cu condiția ca informațiile solicitate să le fie puse la dispoziție de către operatorul sistemului de corelare a ordinelor. Cu toate acestea, informațiile solicitate la nivelul sistemelor de corelare a ordinelor nu ar trebui să depășească informațiile privind tranzacțiile, astfel cum sunt definite în Regulamentul (UE) nr. 1227/2011. Odată solicitate, informațiile ar trebui raportate agenției în mod continuu.
(15) Dubla raportare se referă la raportarea aceluiași set de date privind o anumită tranzacție în temeiul unor cadre legislative diferite. Pentru a evita dubla raportare, agenția ar trebui să colecteze detalii privind instrumentele derivate aferente tranzacțiilor legate de furnizarea, transportul sau stocarea, respectiv înmagazinarea, de energie electrică, de hidrogen sau de gaze naturale care au fost raportate în conformitate cu regulamentele financiare ale UE aplicabile către registrele centrale de tranzacții sau autoritățile de reglementare din domeniul financiar din respectivele surse. Fără a aduce atingere acestei dispoziții, OMP sau sistemele de corelare a ordinelor care au raportat detalii privind astfel de instrumente derivate în baza normelor financiare, sub rezerva acordului lor, ar trebui să poată raporta aceleași informații și agenției.
(16) O raportare eficientă și o monitorizare specifică necesită realizarea unei distincții între contractele standard și cele nestandardizate care fac obiectul activității de tranzacționare a participanților la piață. Întrucât prețurile tranzacțiilor legate de contractele standard servesc, de asemenea, drept prețuri de referință pentru tranzacționarea contractelor nestandardizate, agenția ar trebui să primească informații privind tranzacțiile referitoare la contractele standard în mod continuu și în termen de cel mult două zile lucrătoare de la încheierea tranzacției, de la plasarea ordinului sau de la evenimentul relevant din ciclul de viață, după caz. Detaliile tranzacțiilor referitoare la contractele nestandardizate ar trebui raportate în termen de cel mult zece zile lucrătoare de la încheierea, modificarea sau încetarea tranzacției, după caz. Datele de piață privind GNL ar trebui transmise agenției cât mai aproape posibil din punct de vedere tehnologic de timpul real.
(17) Participanții la piață trebuie, de asemenea, să raporteze periodic agenției și, la cererea acestora, autorităților naționale de reglementare date în legătură cu disponibilitatea și utilizarea infrastructurii de producție și de transport de energie, inclusiv de GNL, și a instalațiilor de stocare, respectiv înmagazinare, precum și date privind decontarea dezechilibrelor. Pentru a reduce sarcina raportării pentru participanții la piață și pentru a utiliza la potențial maxim sursele de date existente, raportarea ar trebui să implice, dacă este posibil, operatorii de sisteme de transport, Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de energie electrică („ENTSO pentru energie electrică”), Rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem de gaze naturale („ENTSO pentru gaze”), operatorii de sisteme GNL și operatorii de sisteme de înmagazinare a gazelor naturale. Raportarea ar trebui să implice, de asemenea, după caz, operatorii de distribuție și părțile responsabile cu echilibrarea. Regularitatea raportării poate varia în funcție de importanța și de disponibilitatea datelor. Întrucât aceste informații sunt colectate în principal din surse existente, pentru a se asigura raportarea în timp util, limitând în același timp sarcina părților raportoare, calendarul raportării ar trebui să reflecte termenele stabilite în Regulamentul (UE) nr. 543/2013 al Comisiei (4) și în anexa I la Regulamentul (UE) 2024/1789 a Parlamentului European și al Consiliului (5), informațiile fiind raportate de îndată ce sunt disponibile pe platformele relevante pentru transparența informațiilor de la nivelul UE sau în termen de două zile de la disponibilitatea informațiilor pentru operatorii relevanți menționați mai sus. Cerințele în materie de raportare ar trebui să respecte obligația agenției de a nu pune la dispoziția publicului informațiile sensibile din punct de vedere comercial și de a publica sau de a pune la dispoziția publicului doar informațiile care nesusceptibile să creeze nicio denaturare a concurenței pe piețele angro de energie.
(18) Este important ca părțile raportoare să înțeleagă în mod clar detaliile informațiilor pe care trebuie să le raporteze. În acest scop, agenția ar trebui să explice conținutul informațiilor de raportat într-un manual de utilizare. De asemenea, agenția ar trebui să se asigure că informațiile respective sunt raportate în formate electronice, ușor accesibile părților raportoare.
(19) Pentru a asigura transferul continuu și în condiții de siguranță al seturilor complete de date, fiecare parte raportoare ar trebui să fie responsabilă pentru informațiile aflate sub controlul său, inclusiv pentru autentificarea surselor de date, verificarea corectitudinii și a exhaustivității datelor și asigurarea continuității activității. Participanții la piață și OMP ar trebui să dispună de proceduri care să asigure exhaustivitatea, exactitatea și actualitatea datelor transmise prin intermediul RRM.
(20) Agenția ar trebui să poată solicita informații și clarificări suplimentare de la participanții la piață și de la părțile raportoare în legătură cu datele care trebuie raportate, astfel încât agenția să își poată îndeplini atribuțiile care îi revin în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011. În acest sens, agenția ar trebui să poată solicita accesul la tranzacțiile bilaterale inițiale încheiate de participanții la piață pentru a verifica dacă datele au fost raportate corect și pentru a evalua informațiile suplimentare relevante care nu au fost incluse în raportarea inițială a datelor.
(21) Pentru a acorda părților raportoare timp să se pregătească pentru noile obligații de raportare prevăzute în prezentul regulament, aplicarea anumitor dispoziții ar trebui amânată. Tipul de date de raportat și sursa acestora pot influența resursele și timpul pe care părțile raportoare trebuie să le investească în pregătirea transmiterii datelor. Prin urmare și pentru a se asigura că poate avea loc o raportare eficientă cât mai curând posibil, data aplicării ar trebui stabilită separat pentru fiecare obligație nouă, pe baza procedurilor subiacente care trebuie respectate de părțile raportoare. Ar trebui să se acorde prioritate raportării expunerilor, urmată de raportarea datelor de piață privind GNL și, în sfârșit, de celelalte obligații noi de raportare, de exemplu, datele privind decontarea dezechilibrelor, tranzacțiile raportate periodic, raportarea de către sistemele de corelare a ordinelor și raportarea de către platformele de publicare a informațiilor privilegiate. Aplicarea eșalonată a raportării datelor contribuie, de asemenea, la o mai bună alocare de către agenție a resurselor de care dispune pentru a se pregăti pentru primirea informațiilor. Între timp, pentru a asigura continuitatea activității, raportarea datelor în baza Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 și a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014 ar trebui să continue până la intrarea în aplicare a noilor dispoziții relevante.
(22) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (6).
(23) Orice prelucrare a datelor cu caracter personal efectuată de agenție în temeiul prezentului regulament ar trebui să se efectueze în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/1725. Toate datele cu caracter personal colectate în temeiul prezentului regulament ar trebui păstrate de agenție în conformitate cu perioadele de păstrare a datelor indicate în politica agenției de păstrare a datelor și în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/1725.
(24) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 21 din Regulamentul (UE) nr. 1227/2011,