Recitale
(1) Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 al Comisiei (2) precizează conținutul și modul de prezentare a informațiilor pe care întreprinderile nefinanciare și financiare care fac obiectul unei obligații de a publica informații privind durabilitatea în temeiul articolului 19a sau al articolului 29a din Directiva 2013/34/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3) trebuie să le prezinte în raportul administratorilor în temeiul articolului 8 din Regulamentul (UE) 2020/852. În acest sens, Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 transpune criteriile tehnice de examinare pentru activitățile economice durabile din punctul de vedere al mediului prevăzute în Regulamentele delegate (UE) 2021/2139 (4) și (UE) 2023/2486 (5) ale Comisiei în indicatori-cheie de performanță (ICP) cantitativi. Acești indicatori-cheie de performanță arată dacă și în ce măsură activitățile întreprinderilor respective sunt asociate cu astfel de activități economice durabile din punctul de vedere al mediului și, prin urmare, ajută investitorii și publicul să înțeleagă performanța de mediu a întreprinderilor respective în ceea ce privește activitățile care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2020/852 și a Regulamentelor delegate (UE) 2021/2139 și (UE) 2023/2486 (denumite în continuare în mod colectiv „taxonomia”) și traiectoriile lor în vederea alinierii activităților acestora la criteriile taxonomiei, ceea ce, la rândul său, facilitează finanțarea activităților și proiectelor durabile din punctul de vedere al mediului. Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 sporește transparența pieței și contribuie la prevenirea dezinformării ecologice prin informarea investitorilor cu privire la performanța de mediu a unei întreprinderi.
(2) Întreprinderile nefinanciare au început să își raporteze indicatorii-cheie de performanță în temeiul Regulamentului delegat (UE) 2021/2178 de la 1 ianuarie 2023, iar întreprinderile financiare, de la 1 ianuarie 2024. Între primul și al doilea an de raportare de către întreprinderile nefinanciare, valoarea cifrei de afaceri și a cheltuielilor de capital asociate activităților economice durabile din punctul de vedere al mediului a crescut semnificativ.
(3) În pofida adoptării taxonomiei, feedbackul și experiența acumulată în materie de raportare atât a întreprinderilor nefinanciare, cât și a celor financiare arată că, pentru a reduce sarcinile de raportare nejustificate și dubla raportare, conținutul și modul de prezentare a informațiilor care trebuie furnizate în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 ar trebui simplificate și îmbunătățite. Cu toate acestea, o astfel de simplificare și îmbunătățire nu ar trebui să elimine elementele esențiale privind măsura în care activitățile întreprinderilor raportoare sunt asociate cu activități economice durabile din punctul de vedere al mediului. O astfel de simplificare și îmbunătățire ar trebui să ofere un sprijin concret și imediat întreprinderilor raportoare în ceea ce privește raportările pe care trebuie să le efectueze în 2026.
(4) Pentru a reduce sarcinile de raportare ale întreprinderilor nefinanciare, având în vedere principiul proporționalității, întreprinderile respective ar trebui să poată avea opțiunea de a nu evalua conformitatea activităților economice cu criteriile tehnice de examinare prevăzute în Regulamentele delegate (UE) 2021/2139 și (UE) 2023/2486 în cazul în care activitățile respective nu sunt semnificative din punct de vedere financiar pentru activitatea lor. În mod similar, întreprinderile financiare ar trebui să poată avea opțiunea de a nu evalua conformitatea expunerilor lor care finanțează activități economice sau active specifice ale contrapărților lor cu criteriile tehnice de examinare prevăzute în Regulamentele delegate (UE) 2021/2139 și (UE) 2023/2486 în cazul în care expunerile respective nu sunt semnificative din punct de vedere financiar. În cazul în care activitățile întreprinderilor financiare au un scop general de finanțare a tuturor activităților contrapărților lor, întreprinderile financiare ar trebui să țină seama de activitățile nesemnificative ale contrapărților respective atunci când își calculează activitățile financiare nesemnificative respective.
(5) Pentru asigurarea securității juridice, este necesar să se specifice un prag sub care o activitate economică, un activ sau un venit este considerat ca nefiind semnificativ din punct de vedere financiar în sensul obligațiilor în materie de transparență în temeiul Regulamentului (UE) 2020/852.
(6) Este important să se ofere investitorilor și publicului o imagine de ansamblu asupra activităților considerate nesemnificative pentru fiecare indicator-cheie de performanță. În plus, ar trebui să se evite ca activitățile nesemnificative să fie scoase din numitorul indicatorilor-cheie de performanță relevanți sau ca, în cadrul activităților nesemnificative, întreprinderile să includă în mod deliberat activități dăunătoare care ar denatura raportarea și ar contrazice obiectivele ce stau la baza Regulamentului (UE) 2020/852. Prin urmare, întreprinderile nefinanciare și financiare ar trebui să raporteze separat activitățile nesemnificative la nivel agregat și individual. În informațiile contextuale în care explică modelele de raportare, întreprinderile ar trebui să precizeze în mod clar, la nivel individual, sectorul activităților economice care sunt considerate nesemnificative, pentru a asigura transparența activităților respective. În acest scop, întreprinderile raportoare pot utiliza nomenclatorul statistic al activităților economice din Uniunea Europeană (NACE) instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (6).
(7) Având în vedere propunerea (7) Comisiei de directivă de modificare a Directivei 2013/34/UE pentru a se asigura că cerința de raportare a informațiilor legate de taxonomie rămâne proporțională și pentru a oferi suficient timp instituțiilor de credit pentru a pune în aplicare cerințele de raportare prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2021/2178, aplicarea cerințelor de raportare referitoare la ICP privind portofoliul de tranzacționare și la ICP privind onorariile și comisioanele ar trebui amânată până în 2028.
(8) În plus, este oportun să se stabilească o abordare graduală a semnificației diferitelor clase de informații care trebuie raportate. Întrucât, în general, se consideră că informațiile privind cheltuielile de exploatare sunt mai puțin utile pentru luarea deciziilor și mai puțin importante pentru evaluarea durabilității activităților întreprinderilor decât cele privind cifra de afaceri sau cheltuielile de capital, întreprinderilor nefinanciare ar trebui să li se permită să nu raporteze cu privire la eligibilitatea din punctul de vedere al taxonomiei și alinierea cheltuielilor de exploatare în cazul în care cheltuielile de exploatare nu sunt semnificative din punct de vedere financiar pentru modelul lor de afaceri. Această flexibilitate ar menține în continuare transparența întreprinderilor față de participanții la piața financiară și față de investitori, asigurând în același timp o aplicare proporțională a cerințelor de raportare prevăzute la articolul 8 din Regulamentul (UE) 2020/852.
(9) Expunerile pentru care nu este posibil să se efectueze o evaluare a eligibilității din punctul de vedere al taxonomiei sau a alinierii la taxonomie, cum ar fi instrumentele financiare derivate, numerarul și echivalentele de numerar, împrumuturile bancare la cerere, fondul comercial sau mărfurile ar trebui excluse de la numitorul indicatorilor-cheie de performanță ai întreprinderilor financiare.
(10) Articolul 7 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 nu impune întreprinderilor financiare să ia în considerare la calcularea numărătorului indicatorilor-cheie de performanță expunerile față de întreprinderile contrapărți care nu fac obiectul cerințelor de raportare prevăzute la articolele 19a și 29a din Directiva 2013/34/UE. Din acest motiv, indicatorii-cheie de performanță ai întreprinderilor financiare nu pot reflecta finanțarea activităților economice și a activelor întreprinderilor contrapărți care sunt durabile în temeiul articolului 3 din Regulamentul (UE) 2020/852. Pentru a asigura acuratețea indicatorilor-cheie de performanță ai întreprinderilor financiare, evitând în același timp ca aceste întreprinderi contrapărți să facă în mod indirect obiectul unor criterii stricte din punctul de vedere al taxonomiei în ceea ce privește accesul lor la finanțare durabilă, este necesar să se alinieze numărătorul și numitorul indicatorilor-cheie de performanță aplicabili și să se excludă expunerile întreprinderilor financiare față de întreprinderile contrapărți respective de la numitorul indicatorilor-cheie de performanță aplicabili. Prin urmare, domeniul de aplicare al indicatorilor-cheie de performanță ai întreprinderilor financiare ar trebui să includă toate finanțările și investițiile în întreprinderile care fac obiectul cerințelor de raportare prevăzute la articolele 19a și 29a din Directiva 2013/34/UE, precum și în filialele întreprinderilor-mamă care fac obiectul articolului 29a din directiva respectivă, având în vedere că întreprinderile-mamă respective raportează informații individuale privind durabilitatea, inclusiv în temeiul taxonomiei, cu privire la aceste filiale. Aceasta înseamnă că este necesar să se includă în domeniul de aplicare al indicatorilor-cheie de performanță ai întreprinderilor financiare expunerile față de alte întreprinderi contrapărți care nu fac obiectul cerințelor de raportare prevăzute la articolul 19a din Directiva 2013/34/UE, dar care fac parte dintr-un grup de întreprinderi ce este inclus în raportarea consolidată a unei întreprinderi-mamă în temeiul articolului 29a din directiva respectivă. În mod similar, expunerile față de vehiculele cu scop special (SPV) care finanțează întreprinderile ce fac obiectul cerințelor de raportare prevăzute la articolul 19a sau 29a din Directiva 2013/34/UE și filialele lor respective ar trebui incluse în domeniul de aplicare al indicatorilor-cheie de performanță ai întreprinderilor financiare.
(11) Deși expunerile întreprinderilor financiare față de întreprinderile contrapărți care nu fac obiectul cerințelor de raportare prevăzute la articolele 19a și 29a din Directiva 2013/34/UE și la articolul 8 din Regulamentul (UE) 2020/852 ar trebui excluse din indicatorii-cheie de performanță ai întreprinderilor financiare, întreprinderile financiare pot include în continuare în indicatorii-cheie de performanță expunerile față de întreprinderile lor contrapărți care respectă în mod voluntar cerințele prevăzute la articolul 8 din Regulamentul (UE) 2020/852. În mod similar, întreprinderile financiare pot include în indicatorii-cheie de performanță expunerile față de întreprinderile contrapărți care finanțează activități economice sau active specifice pe baza informațiilor disponibile cu privire la conformitatea activităților economice și a activelor respective cu criteriile taxonomiei. Ca urmare a acestor modificări, articolul 7 alineatele (4) și (7) din Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 devin irelevante și, prin urmare, ar trebui eliminate.
(12) Obiectivul privind reducerea sarcinii administrative și simplificarea obligațiilor de raportare ar trebui să fie diferențiat de revizuirile substanțiale pe termen mai lung ale cerințelor de raportare prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 și ale criteriilor tehnice de examinare din punctul de vedere al taxonomiei prevăzute în Regulamentele delegate (UE) 2021/2139 și (UE) 2023/2486 pentru a facilita în mod semnificativ punerea în aplicare a acestor cerințe de raportare și criterii. Având în vedere complexitatea cerințelor de raportare ale întreprinderilor financiare, a căror respectare depinde de fluxul de informații și de date de la contrapărțile pe care le finanțează, și până la finalizarea revizuirii cerințelor de raportare și a criteriilor tehnice de examinare prevăzute în Regulamentele delegate (UE) 2021/2139 și (UE) 2023/2486, întreprinderilor financiare ar trebui să li se ofere opțiunea de a nu utiliza modelele prevăzute în anexele la Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 pentru a-și respecta obligațiile privind publicarea de informații prevăzute la articolul 8 din Regulamentul (UE) 2020/852. În schimb, pentru asigurarea securității juridice, prevenirea riscurilor de dezinformare ecologică și respectarea proporționalității, astfel de întreprinderi ar trebui să publice în raportul administratorilor o declarație standard în care să indice faptul că nu susțin că activitățile lor economice sunt asociate cu activități durabile din punctul de vedere al mediului, astfel cum se menționează în Regulamentul (UE) 2020/852.
(13) Pentru a reduce complexitatea și lungimea modelelor de raportare și pentru a facilita în mod considerabil raportarea de către întreprinderi în temeiul Regulamentului delegat (UE) 2021/2178, modelele de raportare prevăzute în regulamentul delegat respectiv ar trebui să fie scurtate și simplificate în mod semnificativ, fără a se pierde informațiile esențiale furnizate în modelele respective cu privire la măsura în care activitățile întreprinderilor raportoare sunt asociate cu activități economice durabile din punctul de vedere al mediului. În plus, modelele specifice prevăzute în anexa XII la Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 referitoare la activitățile din sectoarele gazelor fosile și energiei nucleare ar trebui eliminate pentru a reduce sarcinile de raportare și pentru a evita suprapunerea cu informațiile prezentate de întreprinderile nefinanciare în modelele prevăzute în anexa II la prezentul regulament. Întreprinderile nefinanciare ar trebui să prezinte aceleași categorii de informații în ceea ce privește activitățile lor semnificative din sectoarele gazelor fosile și energiei nucleare ca pentru alte sectoare. Pentru a reduce sarcinile de raportare ale întreprinderilor financiare și pentru a asigura coerența cu informațiile privind taxonomia publicate de contrapărțile lor, este necesar să se modifice anexele IV, VI, VIII și X la regulamentul respectiv, astfel încât să se garanteze că întreprinderile financiare își prezintă în mod consecvent, în formă agregată, expunerile față de activitățile eligibile din punctul de vedere al taxonomiei și față de activitățile aliniate la taxonomie din sectorul gazelor fosile și din sectorul nuclear.
(14) Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2021/2178 ar trebui modificat în consecință.
(15) Respectarea tuturor criteriilor prevăzute în Regulamentele delegate (UE) 2021/2139 și (UE) 2023/2486 pentru a stabili dacă o activitate economică aduce prejudicii semnificative vreunuia dintre obiectivele de mediu este o condiție necesară pentru ca activitatea economică respectivă să fie considerată durabilă din punctul de vedere al mediului. În cazul în care întreprinderea nu demonstrează că respectă totalitatea criteriilor respective, aceasta nu poate raporta că activitățile sale economice sunt durabile din punctul de vedere al mediului. Întreprinderile întâmpină dificultăți cu privire la evaluarea și demonstrarea respectării unora dintre aceste criterii. Pentru a reduce sarcina administrativă care revine întreprinderilor, criteriile respective ar trebui modificate.
(16) Criteriile generice pentru a determina dacă o activitate economică aduce prejudicii semnificative prevenirii și controlului poluării în ceea ce privește utilizarea și prezența substanțelor chimice sunt aplicabile activităților economice din diferite sectoare. Din cauza complexității acestor cerințe, evaluarea respectării lor reprezintă o sarcină deosebită pentru întreprinderi. Pentru a spori claritatea juridică și coerența anumitor elemente ale criteriilor generice respective, ar trebui specificată aplicarea anumitor derogări bazate pe dreptul Uniunii care sunt menționate în criteriile respective.
(17) Regulamentul (UE) 2024/590 al Parlamentului European și al Consiliului (8) permite un anumit număr de derogări clar specificate de la interzicerea utilizării substanțelor care diminuează stratul de ozon. Criteriile generice pentru a stabili dacă o activitate economică nu aduce prejudicii semnificative prevenirii și controlului poluării ar trebui, prin urmare, să permită utilizarea unor astfel de derogări și utilizările necesare ale substanțelor care diminuează stratul de ozon în cazul în care nu sunt disponibile alternative.
(18) Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului (9) conține derogări, limitate ca domeniu de aplicare și durată, de la restricțiile aplicate anumitor materiale sau componente specifice. Aceste derogări răspund situației în care înlocuirea nu este posibilă din punct de vedere științific și tehnic, situației în care efectele negative cauzate de înlocuire asupra mediului, sănătății și siguranței consumatorilor sunt susceptibile să depășească beneficiile pe care înlocuirea le aduce mediului, sănătății și siguranței consumatorilor sau situației în care fiabilitatea substituenților nu este asigurată. Criteriile generice pentru a stabili dacă o activitate economică nu aduce prejudicii semnificative prevenirii și controlului poluării ar trebui, prin urmare, să permită utilizarea derogărilor respective.
(19) Criteriile generice referitoare la fabricarea, prezența în produsul sau rezultatul final sau introducerea pe piață a substanțelor care îndeplinesc criteriile prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (10) pentru una dintre clasele sau categoriile de pericol menționate la articolul 57 din Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (11) impun întreprinderilor raportoare să verifice un număr foarte mare de substanțe, inclusiv prezența lor în toate produsele și rezultatele activității lor economice. Regulamentele (CE) nr. 1272/2008 și (CE) nr. 1907/2006 prevăd comunicarea de către furnizori a tuturor datelor necesare cu privire la prezența acestor substanțe ca atare și în amestecuri și, pentru substanțele care prezintă motive de îngrijorare deosebită, în articole. Cu toate acestea, nu există nicio obligație legală de a furniza astfel de informații în cazul substanțelor care îndeplinesc criteriile pentru una dintre clasele sau categoriile de pericol menționate la articolul 57 din Regulamentul (CE) nr. 1907/2006, în cazul în care acestea sunt prezente în articole. Colectarea de informații în cadrul lanțului de aprovizionare pentru aceste substanțe implică, prin urmare, o sarcină suplimentară pentru întreprinderile raportoare. Prin urmare, pentru a evita o astfel de sarcină administrativă suplimentară pentru întreprinderile raportoare, ar trebui eliminate criteriile orizontale pentru grupul respectiv de substanțe.
(20) Prin urmare, Regulamentele delegate (UE) 2021/2139 și (UE) 2023/2486 ar trebui modificate în consecință.
(21) Cele șase obiective de mediu menționate la articolul 9 literele (a)-(f) din Regulamentul (UE) 2020/852 și la articolele 10, 11, 12, 13, 14 și 15 din regulamentul respectiv sunt strâns legate în ceea ce privește mijloacele prin care este atins un obiectiv de mediu și beneficiile pe care atingerea unuia dintre obiectivele de mediu le poate avea asupra altor astfel de obiective. Dispozițiile care stabilesc dacă o activitate economică contribuie în mod substanțial la aceste obiective de mediu sunt, așadar, strâns legate între ele. De asemenea, dispozițiile respective sunt strâns legate de obligațiile de furnizare de informații prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2021/2178. În vederea asigurării coerenței între modificările acestor dispoziții, care ar trebui să intre în vigoare în același timp pentru a le permite părților interesate să aibă o imagine cuprinzătoare a cadrului juridic și pentru a facilita aplicarea Regulamentului (UE) 2020/852, este necesar ca modificările respective să fie incluse într-un singur regulament.
(22) Prezentul regulament este în concordanță cu obiectivul neutralității climatice prevăzut la articolul 2 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului (12) și asigură realizarea de progrese în materie de adaptare la schimbările climatice, astfel cum se menționează la articolul 5 din regulamentul respectiv. Regulamentul nu modifică criteriile tehnice de examinare privind contribuția substanțială la atenuarea schimbărilor climatice sau la adaptarea la acestea, nici criteriile tehnice de examinare pentru a nu aduce prejudicii semnificative atenuării schimbărilor climatice și adaptării la acestea, care au fost evaluate în raport cu coerența cu obiectivul și țintele Regulamentului (UE) 2021/1119, astfel cum se prevede la articolul 6 alineatul (4) din regulamentul respectiv.
(23) În temeiul articolului 30 din Directiva 2013/34/UE, rapoartele administratorilor trebuie publicate într-un termen rezonabil, care să nu depășească 12 luni de la data bilanțului. Pentru a se asigura că întreprinderile pot aplica modificările prevăzute în prezentul regulament pentru exercițiul financiar 2025, prezentul regulament ar trebui să se aplice de la 1 ianuarie 2026. Cu toate acestea, pentru a evita costurile nejustificate de conformare cu modificările prevăzute în prezentul regulament, întreprinderile ar trebui să poată aplica Regulamentele delegate (UE) 2021/2178, (UE) 2021/2139 și (UE) 2023/2486, astfel cum se aplică la 31 decembrie 2025, pentru exercițiul financiar care începe între 1 ianuarie și 31 decembrie 2025,