Recitale
(1) În timpul crizei prețurilor la energie din 2021-2022, instabilitatea semnificativă din sectorul energiei electrice a dus la falimente în rândul furnizorilor, cu efecte considerabile pentru consumatori. Atunci când furnizorii nu reușesc să își acopere în mod adecvat portofoliile de energie electrică, fluctuațiile prețurilor angro îi pot expune la dificultăți financiare, ceea ce ar putea duce la faliment și la transferul riscurilor și al costurilor către consumatori și alți participanți la piață. Pentru a proteja consumatorii de astfel de consecințe, este esențial ca furnizorii care oferă contracte cu preț fix să dispună de strategii adecvate de acoperire a riscurilor, proporționale cu accesul lor la producție, cu capitalizarea, cu expunerea lor la volatilitatea prețurilor angro, cu dimensiunea lor și cu poziția lor pe piață.
(2) Conceptul de „acoperire a riscurilor” se referă la o strategie de achiziție sau la o strategie financiară menită să atenueze riscul unor fluctuații negative ale prețurilor pe piețele energiei. Printr-o acoperire eficace a riscurilor, furnizorii pot stabiliza costurile achizițiilor publice, se pot proteja de volatilitatea pieței angro și pot oferi consumatorilor prețuri cu amănuntul stabile și previzibile. Pentru furnizorii cu portofolii substanțiale de contracte cu preț fix, este esențial să fie acoperiți împotriva modificărilor de preț pe întreaga durată a contractului, ținând seama, în același timp, de variațiile modelului de consum.
(3) Deși acoperirea riscurilor poate duce la creșterea costurilor, securitatea pe care o oferă este semnificativ mai valoroasă, deoarece deficiențele din cadrul sectorului pot majora costurile pentru consumatori, punând în pericol plățile în avans ale consumatorilor și putând conduce la alternative mai costisitoare. Prin urmare, furnizorii ar trebui să demonstreze că strategiile lor se aliniază la modelele lor de afaceri și nu prezintă riscuri nejustificate pentru consumatori, în special prin practici inadecvate de acoperire a riscurilor. Potrivit estimărilor, concurența pe piață va stimula optimizarea costurilor, reducând costurile pentru consumatori. Prin urmare, menținerea unei concurențe solide între furnizorii cu amănuntul este esențială pentru atenuarea potențialelor creșteri ale costurilor furnizorilor.
(4) Deși responsabilitatea fundamentală îi revine furnizorului, care trebuie să stabilească și să demonstreze caracterul adecvat al strategiei sale de acoperire a riscurilor, autoritățile naționale de reglementare au competența și obligația de a impune această responsabilitate furnizorilor în temeiul articolului 18a din Directiva (UE) 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului (1), astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2024/1711 a Parlamentului European și a Consiliului (2).
(5) O măsură eficace de îmbunătățire a rezilienței și a gestionării lichidităților furnizorilor de energie este simularea de criză, care, în acest context, este o simulare pentru evaluarea impactului unor factori de risc prestabiliți. Efectuarea simulărilor de criză poate contribui la evaluarea rezilienței financiare a unui furnizor. Este la latitudinea autorităților naționale de reglementare să stabilească ce anume includ astfel de simulări de criză și cum sunt structurate.
(6) Riscurile financiare cu care se confruntă furnizorii de energie pot fi strâns legate de dinamica complexă dintre piețele fizice și cele financiare, în special piețele instrumentelor financiare derivate. Consolidarea cooperării dintre autoritățile de reglementare din domeniul energiei, autoritățile de supraveghere prudențială și autoritățile piețelor financiare poate contribui la identificarea vulnerabilităților transsectoriale, în special în ceea ce privește cerințele de marjă, cerințele în materie de garanții reale și cerințele de lichiditate pentru tranzacționarea instrumentelor financiare derivate pe energie.
(7) Comunităților de energie le este în continuare dificil să interacționeze cu produse de acoperire a riscurilor pe piețele centralizate. Această situație amplifică expunerea lor la fluctuațiile pieței și este agravată de discuțiile la nivel național cu privire la impunerea în sarcina furnizorilor a unor cerințe de acoperire a riscurilor, ceea ce ar putea exacerba riscurile de piață pentru comunitățile de energie fără a recunoaște circumstanțele lor specifice.
(8) Deși statele membre dispun de o anumită marjă de apreciere în ceea ce privește punerea în aplicare a articolului 18a din Directiva (UE) 2019/944, prezenta recomandare ar trebui să ofere orientări cu privire la asigurarea aplicării măsurilor de gestionare a riscurilor prezentate de furnizori pentru a proteja consumatorii împotriva acestor riscuri și a șocurilor prețurilor la energie,