Recitale
(1) În urma transmiterii de către Ucraina, la 20 martie 2024, a Planului pentru Ucraina (denumit în continuare „planul”), Comisia a propus Consiliului ca acesta să primească o evaluare pozitivă. Consiliul a aprobat evaluarea pozitivă prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447 a Consiliului (2).
(2) De la aprobarea planului de către Consiliu și în conformitate cu articolele 24 și 25 din Regulamentul (UE) 2024/792, cuantumul de 6 000 000 000 EUR a fost plătit Ucrainei ca finanțare-punte excepțională și cuantumul de 1 890 000 000 EUR a fost plătit Ucrainei sub formă de prefinanțare, reprezentând o plată în avans de 7 % din sprijinul sub formă de împrumut pe care Ucraina este eligibilă să îl primească în cadrul planului. Un cuantum suplimentar de 21 640 176 104 EUR a fost plătit Ucrainei în primele șapte tranșe din cadrul planului, în temeiul articolului 26 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2024/792.
(3) La 24 februarie 2026, Parlamentul European și Consiliul au adoptat Regulamentul (UE) 2026/467 (3) de punere în aplicare a unei cooperări consolidate în ceea ce privește instituirea împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei pentru 2026 și 2027.
(4) În conformitate cu Regulamentul (UE) 2026/467 și în temeiul Deciziei de punere în aplicare (UE) 2026/919 a Consiliului (4), a fost pusă la dispoziția Ucrainei asistență în valoare de până la 45 000 000 000 EUR pentru a contribui la punerea în aplicare a Strategiei Ucrainei în materie de finanțare. Asistența respectivă ar trebui să acopere nevoile de finanțare identificate de Ucraina în strategia respectivă pentru perioada de până la 31 decembrie 2026.
(5) Decizia de punere în aplicare (UE) 2026/919 stabilește un cuantum de până la 8 350 000 000 EUR pentru asistența bugetară sub forma unui împrumut care urmează să fie pus în aplicare în temeiul capitolului III din Regulamentul (UE) 2024/792.
(6) La 12 iunie 2026, după consultarea Radei Supreme (Verkhovna Rada), Ucraina a propus modificări ale planului în temeiul articolului 20 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/792 (denumite în continuare „modificările propuse”), pe motiv că o parte din plan nu se mai poate realiza din cauza unor circumstanțe obiective. Modificările propuse iau în considerare cuantumurile suplimentare disponibile din împrumutul de sprijin pentru Ucraina.
(7) Modificările propuse vizează 34 din cele 146 de etape calitative și cantitative prevăzute în Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447 și se referă la etapele care urmează să fie puse în aplicare între T1-2026 și T4-2027. Pentru 12 dintre etapele respective, Ucraina a propus prelungirea termenului inițial pe motiv că punerea în aplicare a reformelor corespunzătoare a necesitat mai mult timp decât se anticipase inițial și, în special în ceea ce privește reformele care necesită legislație primară, pentru a permite acordarea de prioritate reformelor mai urgente. Descrierea a șase etape de reformă a fost modificată pentru a corecta erorile materiale și pentru a recalibra obiectivele reformelor respective. Descrierea sau alocările a cinci etape de investiții au fost modificate pentru a reflecta schimbări ale circumstanțelor de pe teren care rezultă din continuarea războiului de agresiune al Rusiei. Două etape au fost împărțite în două etape suplimentare pentru a clarifica conținutul și succesiunea reformelor respective. Două etape au fost eliminate și înlocuite cu etape noi de reformă care modifică în mod semnificativ domeniul de aplicare al reformelor respective. O etapă a fost eliminată deoarece nu mai este legată de acquis-ul Uniunii și nu mai este considerată o prioritate de către Ucraina. În plus, eliminarea etapelor respective a fost considerată necesară pentru a permite ca activitatea legislativă să se poată concentra asupra reformelor considerate a avea un grad mai ridicat de prioritate. În cele din urmă, toate etapele programate pentru T4-2027 au fost devansate în T3-2027 pentru a reflecta necesitatea ca Ucraina să depună mai devreme cererea finală de plată în cadrul planului, permițând astfel efectuarea plății din Mecanismul pentru Ucraina până la 31 decembrie 2027.
(8) Modificările propuse includ, de asemenea, introducerea a 27 de noi etape calitative și cantitative, dintre care 10 necesită modificări ale legislației primare. După cum se reamintește în considerentul 23 din Regulamentul (UE) 2026/467, planul ar trebui să fie actualizat pentru a reflecta asistența bugetară suplimentară. Întrucât asistența bugetară suplimentară respectivă acoperă nevoile de finanțare identificate de Ucraina în Strategia Ucrainei în materie de finanțare pentru perioada care se încheie la 31 decembrie 2026, calendarul pentru punerea în aplicare a etapelor suplimentare se prelungește până la 31 decembrie 2026.
(9) În conformitate cu articolul 18 din Regulamentul (UE) 2024/792, Comisia a evaluat relevanța și caracterul cuprinzător și adecvat al modificărilor propuse. În cadrul evaluării respective, Comisia a acționat, pe cât posibil, în colaborare cu Ucraina. Comisia a evaluat, în special, dacă modificările propuse reprezintă un răspuns bazat pe nevoi, cuprinzător și echilibrat în mod adecvat la obiectivele Mecanismului pentru Ucraina, dacă ajută la abordarea provocărilor relevante identificate în contextul căii către aderarea Ucrainei la Uniune și sunt coerente cu aceasta, dacă sunt în concordanță cu principiile generale ale Mecanismului pentru Ucraina menționate la articolul 4 din Regulamentul (UE) 2024/792 și dacă răspund nevoilor Ucrainei în materie de redresare, reconstrucție și modernizare. Modificările propuse mențin obiectivul ambițios al planului de a contribui la atenuarea schimbărilor climatice și la adaptarea la acestea, la promovarea statului de drept, la obiectivele sociale și la egalitatea de gen, precum și la capacitarea femeilor și a fetelor. Modificările propuse nu afectează mecanismele actuale de protecție a intereselor financiare ale Uniunii. În cele din urmă, Comisia a evaluat dacă Rada Supremă a fost consultată în mod corespunzător în conformitate cu cadrul juridic național al Ucrainei, dacă modificările propuse iau în considerare, după caz, contribuțiile părților interesate și dacă modificările propuse asigură posibilitatea ca alți donatori să sprijine obiectivele planului.
(10) Comisia consideră că modificările propuse nu afectează evaluarea pozitivă a planului prevăzută în Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447 în ceea ce privește relevanța și caracterul cuprinzător și adecvat al planului. În evaluarea sa, Comisia a luat în considerare în special criteriile de evaluare prevăzute la articolul 18 alineatul (3) literele (a)-(l) din Regulamentul (UE) 2024/792.
(11) În temeiul articolului 20 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/792, Comisia consideră că modificările propuse sunt justificate.
(12) Prezenta decizie ar trebui să stabilească noi etape în cadrul planului. Noile etape respective urmăresc să consolideze statul de drept și lupta împotriva corupției, promovând, în același timp, reformele în domenii relevante pentru aderarea Ucrainei la Uniune, inclusiv sectorul energetic și integrarea treptată a pieței.
(13) Prin urmare, numărul total de etape din plan va crește la 173.
(14) În urma primirii celei de a doua contribuții suplimentare în valoare de 2 000 000 000 SEK menționate la articolul 2 alineatul (5) din Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447, valoarea finală a respectivei contribuții în euro a fost stabilită pe baza cursului de schimb aplicabil la momentul transferului. Pentru a reflecta valoarea finală respectivă, este oportună ajustarea cuantumurilor stabilite în anexa la respectiva decizie de punere în aplicare.
(15) Prin urmare, Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447 ar trebui să fie modificată în consecință.
(16) Ținând cont de situația din Ucraina și în vederea asigurării unui sprijin continuu pentru Ucraina, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență, la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și ar trebui să se aplice de la data adoptării sale,