Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2023/956 instituie mecanismul de ajustare a carbonului la frontieră (CBAM), care urmărește să înlocuiască alocarea cu titlu gratuit a certificatelor utilizată pentru a preveni riscul relocării emisiilor de dioxid de carbon în cadrul schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii instituite în temeiul Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (2) („EU ETS”). Pentru a asigura o tranziție treptată de la sistemul actual de certificate gratuite în cadrul EU ETS la CBAM, CBAM urmează să fie introdus treptat, în timp ce certificatele gratuite din sectoarele vizate de CBAM vor fi eliminate treptat. Aplicarea combinată și tranzitorie a certificatelor EU ETS alocate cu titlu gratuit și a Regulamentului (UE) 2023/956 nu trebuie să conducă în niciun caz la un tratament mai favorabil pentru mărfurile din Uniune în comparație cu mărfurile importate pe teritoriul vamal al Uniunii.
(2) Prin urmare, articolul 31 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2023/956 prevede că certificatele CBAM care urmează să fie restituite trebuie ajustate pentru a reflecta măsura în care certificatele EU ETS sunt alocate cu titlu gratuit. Comisia trebuie să adopte acte de punere în aplicare care să stabilească norme detaliate pentru calcularea acestei ajustări („ajustarea în funcție de alocarea cu titlu gratuit”).
(3) Determinarea ajustării în funcție de alocarea cu titlu gratuit necesită luarea în considerare a cantității de mărfuri importate, a factorului de corecție transsectorial al cantității totale de certificate gratuite în cadrul EU ETS, a factorului CBAM relevant, stabilit la articolul 10a din Directiva 2003/87/CE, și a unei valori care combină valorile de referință relevante ale EU ETS pentru mărfurile în cauză. Prin analogie cu EU ETS, această valoare trebuie să fie denumită valoare de referință CBAM.
(4) Valorile de referință EU ETS, utilizate pentru a determina nivelul alocării cu titlu gratuit la nivelul instalațiilor care produc, în cadrul Uniunii, mărfurile enumerate în anexa I la Regulamentul (UE) 2023/956, se aplică subinstalațiilor individuale, în timp ce ajustarea în funcție de alocarea cu titlu gratuit se aplică la nivelul mărfurilor enumerate în anexa I la Regulamentul (UE) 2023/956. Prin urmare, valorile de referință CBAM trebuie stabilite pentru fiecare cod al mărfurilor.
(5) Regulamentul (UE) 2023/956 permite declaranților autorizați să raporteze emisiile încorporate în mărfurile importate care intră sub incidența CBAM fie pe baza emisiilor reale, fie pe baza unor valori implicite. Ajustarea în funcție de alocarea cu titlu gratuit trebuie să reflecte acest principiu. În cazul în care sunt declarate emisii reale, ajustarea în funcție de alocarea cu titlu gratuit trebuie să reflecte, de asemenea, procesul real de producție și compoziția mărfurilor („ajustarea în funcție de alocarea cu titlu gratuit pe baza emisiilor reale”). În cazul în care sunt declarate valori implicite pentru emisii, ajustarea trebuie să se bazeze, de asemenea, pe valorile implicite pentru alocarea cu titlu gratuit.
(6) În cadrul EU ETS, alocarea cu titlu gratuit este stabilită la nivel de instalație, utilizând un număr limitat de valori de referință pentru produse. În cazul în care emisiile și produsele nu pot fi atribuite unor valori de referință pentru produse, sunt utilizate valorile de referință pentru căldură și combustibil ca abordări alternative. În cazul în care nu pot fi atribuite valori de referință alternative pentru căldură sau pentru combustibil, proceselor relevante li se alocă certificate cu titlu gratuit în cadrul unei subinstalații cu emisii de proces pe baza nivelurilor de activitate istorice. În scopul CBAM, aceste valori de referință EU ETS și abordări alternative trebuie combinate pentru a avea ca rezultat valori de referință CBAM care se referă la mărfuri specifice.
(7) Determinarea ajustării în funcție de alocarea cu titlu gratuit pe baza emisiilor reale necesită nu numai luarea în considerare a proceselor din instalația în care sunt produse mărfurile, ci și a proceselor de producție a materiilor prime (precursori) utilizate de instalație. În plus, CBAM necesită informații mai detaliate decât EU ETS, deoarece conceptul de divizare a instalației în subinstalații în conformitate cu valorile de referință ar urma să fie aplicat la nivel de mărfuri. În cele din urmă, ajustarea în funcție de alocarea cu titlu gratuit pe baza emisiilor reale aferentă mărfurilor depinde foarte mult de originea precursorilor și de compoziția mărfurilor. Stabilirea alocării cu titlu gratuit pe baza emisiilor reale trebuie să fie cât mai simplă posibil, reflectând în același timp condițiile reale ale instalației în care sunt produse mărfurile, și anume în ceea ce privește varianta tehnologică, originea precursorilor și compoziția mărfurilor.
(8) Ajustarea bazată pe valori implicite pentru alocarea cu titlu gratuit trebuie stabilită pe baza valorilor de referință CBAM implicite. Pentru a asigura echivalența între emisiile încorporate și alocarea cu titlu gratuit încorporată, valorile de referință CBAM implicite trebuie să reflecte aceleași condiții ca cele utilizate pentru determinarea valorilor implicite pentru emisii, și anume, în ceea ce privește varianta tehnologică, originea precursorilor și compoziția mărfurilor. Cu toate acestea, în cazul în care această abordare ar conduce la o complexitate excesivă a regulii de calcul, trebuie formulate ipoteze simplificate pentru elaborarea valorilor de referință CBAM. În special, valorile de referință CBAM trebuie să fie aplicabile indiferent de țara de origine a mărfii importate sau a precursorului utilizat.
(9) Valorile de referință EU ETS sunt stabilite pentru perioadele 2021-2025 și 2026-2030. Pentru a asigura egalitatea de tratament a importurilor, valorile de referință CBAM care urmează să fie aplicate în perioada 2026-2030 trebuie să se bazeze pe valorile de referință EU ETS aplicabile în perioada respectivă. În plus, factorul utilizat pentru calcularea alocării cu titlu gratuit pentru subinstalațiile cu emisii de proces în cadrul EU ETS începând cu 1 ianuarie 2028 va fi diferit de valoarea utilizată până în 2027. Prin urmare, valorile de referință CBAM bazate pe o abordare alternativă privind emisiile de proces trebuie să țină seama de această modificare.
(10) Valorile de referință EU ETS pentru perioada 2026-2030 vor deveni disponibile abia la începutul anului 2026. Cu toate acestea, pe baza datelor colectate până în prezent, se pot face deja estimări cu un grad ridicat de certitudine pentru majoritatea valorilor de referință ETS relevante pentru CBAM, în timp ce pentru restul valorilor de referință ETS se pot face estimări cu un grad bun de certitudine. Pentru a oferi mai multă certitudine importatorilor de mărfuri care intră sub incidența CBAM încă de la începutul anului 2026, valorile de referință CBAM din 2026 trebuie să se bazeze pe valorile de referință ETS estimate care urmează să fie aplicate în perioada 2026-2030 și să se aplice de la 1 ianuarie 2026. Aceste valori de referință CBAM trebuie revizuite în termen de cel mult o lună de la publicarea valorilor de referință EU ETS definitive pentru perioada 2026-2030. Valorile de referință CBAM actualizate pe baza valorilor de referință ETS definitive pentru perioada 2026-2030 trebuie să se aplice mărfurilor importate începând cu 1 ianuarie 2027. În cazul în care primește dovezi care demonstrează că valorile de referință CBAM sunt prea ridicate sau prea scăzute, Comisia trebuie să revizuiască valorile de referință CBAM relevante.
(11) Articolul 10a alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva 2003/87/CE prevede că nu se alocă certificate cu titlu gratuit pentru producerea de energie electrică. Prin urmare, ajustarea în funcție de alocarea cu titlu gratuit pentru energia electrică (cod NC 2716 00 00) trebuie să fie zero.
(12) Pentru a simplifica identificarea perioadei de raportare pentru mărfuri, cu excepția energiei electrice importate pe teritoriul vamal al Uniunii, este necesar să se stabilească prezumția că aceste mărfuri au fost produse în anul importului. Declaranților autorizați în cadrul CBAM trebuie să li se ofere posibilitatea de a respinge această prezumție prin furnizarea de dovezi care să demonstreze perioada efectivă în care au fost produse mărfurile. Întrucât declaranții autorizați în cadrul CBAM trebuie să restituie certificatele CBAM care corespund emisiilor încorporate declarate pentru prima dată în 2027 pentru anul 2026, perioada de raportare nu trebuie să acopere nicio perioadă anterioară anului 2026.
(13) Pentru precursorii utilizați în producția unei mărfi complexe, operatorul mărfii complexe trebuie, în scopul determinării alocării cu titlu gratuit încorporate pe baza emisiilor reale, să identifice perioada de raportare aplicabilă în cursul căreia a fost produs precursorul și să utilizeze valorile reale verificate corespunzătoare. Pentru a simplifica identificarea perioadei de raportare aplicabile, este necesar să se stabilească prezumția că precursorii utilizați în producția unei mărfi complexe au fost produși în cursul perioadei de raportare în care a fost produsă marfa complexă respectivă. Operatorilor trebuie să li se ofere posibilitatea de a respinge această prezumție prin furnizarea de dovezi verificatorului care să demonstreze perioada efectivă în care a fost produs precursorul. Întrucât declaranții autorizați în cadrul CBAM trebuie să restituie certificatele CBAM care corespund emisiilor încorporate declarate pentru prima dată în 2027 pentru anul 2026, perioada de raportare nu trebuie să acopere nicio perioadă anterioară anului 2026.
(14) Pentru a asigura coerența, perioada de raportare pentru calcularea ajustării în funcție de alocarea cu titlu gratuit trebuie să corespundă perioadei de raportare utilizate pentru determinarea emisiilor încorporate pe baza valorilor reale în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/2547 al Comisiei (3).
(15) Pentru a reflecta valorile de referință EU ETS, valorile de referință CBAM pentru mărfurile simple au fost calculate utilizând valorile de referință pentru produse ale EU ETS pentru același tip de marfă. În cazurile în care nu este definită nicio valoare de referință pentru produse, a fost utilizată ponderea medie a valorii de referință pentru căldură în raport cu valoarea de referință pentru combustibil pentru perioada 2021-2025 din EU ETS raportată pentru grupele de produse relevante în datele de referință relevante, pentru a determina contribuția lor la valorile de referință CBAM. Întrucât nu sunt disponibile date privind consumul de energie pe tonă de marfă pe baza datelor EU ETS, nivelurile consumului de energie care trebuie aplicate acestor valori de referință alternative, precum și nivelul emisiilor de proces, după caz, au fost aliniate la datele și ipotezele utilizate pentru determinarea valorilor implicite pentru emisiile încorporate. Pentru a alinia și mai mult valorile de referință CBAM pentru mărfurile complexe la valorile implicite pentru emisiile încorporate, calitatea și cantitatea precursorilor implicați în calcul au fost aliniate la datele utilizate pentru calcularea valorilor implicite pentru emisiile încorporate. Aceasta include selectarea nivelurilor de referință pentru clincherul conținut în ciment, formularea îngrășămintelor mixte și clasele de aliaje pentru oțel. Valorile de referință EU ETS nu sunt pe deplin aliniate la codurile NC sau la categoriile de mărfuri agregate definite în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/2547. În special, unele valori de referință EU ETS depind de anumite variante tehnologice. Pentru a se asigura faptul că, în cadrul CBAM, mărfurile respective sunt tratate la fel ca în cadrul EU ETS, au fost stabilite valori specifice variantei tehnologice pentru aluminiul primar și secundar, precum și pentru oțelul brut, pe baza variantelor furnalului înalt, fierului redus în mod direct (DRI) și cuptorului cu arc electric (EAF).
(16) Politica Uniunii în domeniul mediului trebuie să se bazeze pe principiul „poluatorul plătește”, în conformitate cu articolul 191 alineatul (2) din tratat. Acest principiu se aplică și în cadrul EU ETS pentru alocarea cu titlu gratuit a certificatelor, astfel cum se prevede în Regulamentul delegat (UE) 2019/331 al Comisiei (4). În prezent, fierul redus în mod direct (DRI) este acoperit de valoarea de referință pentru metalul lichid din EU ETS și, fără o diferențiere suplimentară, importurile de oțel bazat pe DRI produs cu gaz natural ar beneficia de o ajustare în funcție de alocarea cu titlu gratuit care depășește emisiile lor încorporate pentru primii ani în care trebuie îndeplinită o obligație CBAM, ceea ce înseamnă că nu ar fi datorate certificate CBAM pentru mărfurile bazate pe DRI. În comparație, importurile de oțel secundar ar fi supuse unei obligații CBAM, în pofida faptului că au emisii încorporate reale mai mici decât DRI. În plus, potențiala ajustare în funcție de alocarea cu titlu gratuit care decurge din valoarea de referință pentru metalul lichid ar crea o situație în care importurile de DRI bazat pe gaz natural cu emisii mai ridicate de dioxid de carbon ar beneficia de o ajustare în funcție de alocarea cu titlu gratuit mai mare decât producătorii de oțel secundar, care primesc în mod comparabil o alocare cu titlu gratuit mai mică pe baza valorilor de referință pentru cuptorul cu arc electric (EAF), sporind astfel riscul de relocare a emisiilor de dioxid de carbon pentru producătorii de oțel secundar din Uniune. În conformitate cu principiile care trebuie aplicate pentru alocarea cu titlu gratuit a certificatelor de emisii în cadrul EU ETS, pentru a asigura integritatea de mediu a CBAM și pentru a aborda riscul potențial de relocare a emisiilor de dioxid de carbon aferent producției de oțel secundar în Uniune, trebuie creată o valoare de referință CBAM specifică pentru DRI bazat pe gaz natural. Ținând seama de nivelul relativ al emisiilor încorporate, nivelul valorii de referință pentru DRI trebuie ales astfel încât să se asigure faptul că obligația CBAM pentru importurile de DRI primar bazat pe gaz natural este mai mică decât pentru oțelul primar de furnal, dar mai mare decât pentru oțelul secundar.
(17) Normele privind interschimbabilitatea combustibilului și a energiei electrice au fost eliminate pentru determinarea alocării cu titlu gratuit în cadrul EU ETS începând din 2026. Aceasta înseamnă că alocarea cu titlu gratuit acordată în temeiul unor valori de referință ETS pentru produse în sectorul siderurgic va acoperi într-o anumită măsură emisiile indirecte. Întrucât domeniul de aplicare al CBAM acoperă în prezent numai emisiile directe din sectorul siderurgic, numai partea de emisii directe a valorilor de referință ETS respective trebuie luată în considerare la stabilirea valorilor de referință CBAM corespunzătoare. Pentru aceste valori de referință, ratele de îmbunătățire în conformitate cu articolul 10a alineatul (2) [al treilea paragraf literele (c) și (d)] din Directiva 2003/87/CE nu reflectă în mod corespunzător emisiile directe care trebuie acoperite de valorile de referință CBAM. Prin urmare, emisiile directe medii a 10 % din cele mai bune instalații în cadrul acestor valori de referință ETS în noii ani de referință 2021 și 2022 trebuie să servească drept indicator în locul valorilor de referință EU ETS în scopul calculării valorilor de referință CBAM.
(18) În conformitate cu orientările Comisiei Europene privind o mai bună legiferare, în paralel cu consultările tehnice cu statele membre, inclusiv la nivel de experți, Comisia Europeană a desfășurat consultări ample cu părțile interesate relevante, inclusiv cu reprezentanții industriei, pentru a colecta contribuții în cadrul lucrărilor sale pregătitoare cu privire la normele prevăzute în prezentul regulament. Între 28 august și 25 septembrie 2025 a fost organizată o cerere de contribuții pentru a colecta feedback cu privire la principalele elemente ale prezentului regulament.
(19) Dispozițiile prezentului regulament se referă la ajustarea în funcție de alocarea cu titlu gratuit în ceea ce privește emisiile de gaze cu efect de seră eliberate începând cu 1 ianuarie 2026. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să se aplice de la 1 ianuarie 2026. Prezentul regulament trebuie revizuit în 2027.
(20) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului CBAM,