Recitale
(1) Din cauza fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile care au avut loc în regiunea Valencia din Spania în octombrie și noiembrie 2024, producția de fructe și legume, potențialul de producție și infrastructurile organizațiilor de producători au suferit daune semnificative, care nu doar că au provocat pierderi enorme în ceea ce privește recolta din 2024, ci se și preconizează că vor avea un impact negativ asupra sectorului în anii următori. O depresiune izolată la mare altitudine care a provocat viiturile și ploile torențiale catastrofale a afectat grav sau chiar a distrus livezi aflate în această regiune. Pierderile estimate în urma daunelor provocate recoltei din 2024 din cauza viiturilor și a ploilor torențiale catastrofale se ridică la 644,6 milioane EUR. Anumite produse suferă un nivel deosebit de ridicat de daune. De exemplu, pierderile estimate în sectoarele migdalelor și alunelor se ridică la 49,3 milioane EUR, cu pierderi de producție preconizate, în 2024, de peste 30 % pentru migdale și chiar de 50 % pentru alune. În plus, consecințele negative suferite de zonele cele mai afectate nu se limitează la producția din acest an, ci includ și daune provocate arborilor din livezi și structurilor permanente, precum și distrugerea utilajelor, a teraselor și a sistemelor de irigații. Aceste daune vor afecta viitoarea capacitate de producție a zonelor respective.
(2) Mulți dintre producătorii de fructe și legume puternic afectați de fenomenele meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 sunt membri în organizații de producători recunoscute, care implementează programe operaționale. Din octombrie 2024, aceste organizații de producători, împreună cu membrii producători, s-au confruntat cu dificultăți în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor restante privind programele din 2024, precum și asumarea unor obligații în cadrul programelor pentru anul 2025. În consecință, este posibil ca anumite acțiuni și măsuri aprobate să nu fie puse în aplicare și, prin urmare, o parte din fondurile operaționale ar putea să nu fie cheltuite, în timp ce unele acțiuni și măsuri adoptate de organizațiile de producători pentru gestionarea situației de criză ar putea rămâne neeligibile pentru finanțare din partea Uniunii. În acest context, este necesară desfășurarea unor acțiuni urgente pentru abordarea situației prin permiterea unui anumit grad de flexibilitate în implementarea programelor operaționale, care continuă să funcționeze în condițiile aplicabile în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1308/2013, în conformitate cu articolul 5 alineatul (6) primul paragraf litera (c) din Regulamentul (UE) 2021/2117 al Parlamentului European și al Consiliului (2). O astfel de flexibilitate ar permite organizațiilor de producători să-și cheltuiască resursele provenite din fondurile operaționale în direcția unor acțiuni și măsuri țintite precis, precum și să redirecționeze în mod eficace finanțările Uniunii din cadrul acestor fonduri doar prin derogări strict necesare de la dispozițiile relevante din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013.
(3) În conformitate cu articolul 33 alineatul (3) al patrulea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, ca parte a programelor lor operaționale aprobate, organizațiile de producători și asociațiile organizațiilor de producători recunoscute pot pune în aplicare măsuri de gestionare a crizelor și de prevenire în sectorul fructelor și legumelor. Măsurile respective sunt menite să le sporească reziliența în astfel de situații și să le sprijine în gestionarea crizelor. Cu toate acestea, în conformitate cu articolul 33 alineatul (3) al patrulea paragraf din respectivul regulament, astfel de măsuri de prevenire și de gestionare a crizelor nu trebuie să includă mai mult de o treime din cheltuielile efectuate în cadrul programului operațional, pentru a evita cheltuirea excesivă a fondurilor din cadrul programelor operaționale pentru finanțarea exclusivă a măsurilor de gestionare a crizelor. Cu toate acestea, date fiind consecințele grave ale fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 și distrugerile masive provocate în sectorul fructelor și legumelor, este necesar să se acorde o flexibilitate mai mare organizațiilor de producători afectate și să li se permită acestora să-și concentreze resursele din cadrul programelor operaționale în direcția unor măsuri de gestionare a crizelor care să abordeze consecințele fenomenelor respective. Prin urmare, norma prevăzută la articolul 33 alineatul (3) al patrulea paragraf din respectivul regulament nu ar trebui să se aplice programelor operaționale plătite sau implementate în anul 2025.
(4) În plus, organizațiile de producători și asociațiile organizațiilor de producători recunoscute trebuie să fie în măsură să redirecționeze fondurile, inclusiv asistența financiară acordată de Uniune în cadrul fondurilor lor operaționale corespunzătoare către acțiunile și măsurile necesare pentru gestionarea consecințelor fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024. Pentru a asigura că organizațiile de producători și asociațiile organizațiilor de producători recunoscute pot face acest lucru, este necesar, fără a aduce atingere articolului 32 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, să se majoreze, în anii 2024 și 2025, limita asistenței financiare acordate de Uniune, prevăzută la articolul 34 alineatul (1) din respectivul regulament, de la 50 % la 70 % din valoarea reală a cheltuielilor suportate.
(5) În plus, din cauza fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024, organizațiile de producători și asociațiile organizațiilor de producători recunoscute din sectorul fructelor și legumelor s-au confruntat cu dificultăți excepționale în planificarea, gestionarea și implementarea programelor operaționale în zonele afectate. Din această cauză, ar putea avea loc întârzieri în implementarea acestor programe operaționale și, astfel, este posibil ca organizațiile de producători și asociațiile organizațiilor de producători să nu întrunească cerințele prevăzute pentru astfel de programe în Regulamentul delegat (UE) 2017/891 al Comisiei (3), care continuă să se aplice programelor operaționale implementate în condițiile aplicabile în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1308/2013, în conformitate cu articolul 5 alineatul (6) primul paragraf litera (c) din Regulamentul (UE) 2021/2117 și cu articolul 1 al doilea paragraf litera (b) din Regulamentul delegat (UE) 2022/2528 al Comisiei (4). Având în vedere natura fără precedent a fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024, este necesar să se atenueze dificultățile respective prin derogarea de la anumite dispoziții din Regulamentul delegat (UE) 2017/891.
(6) Organizațiile de producători sunt extrem de vulnerabile la întreruperile și la perturbarea cauzate de fenomenele meteorologice extrem de nefavorabile și se confruntă cu dificultăți financiare și cu probleme de flux de numerar cauzate de reducerea sau distrugerea producțiilor. Acest lucru are un impact direct asupra stabilității lor financiare și asupra capacității lor de a implementa programele operaționale nu doar în anul 2024, ci și în anii următori, întrucât valoarea producției comercializate în anul 2024 are un impact asupra calculării asistenței financiare din partea Uniunii pentru anii următori. În plus, acest lucru influențează capacitatea organizațiilor de producători de a introduce măsuri și acțiuni de contracarare a efectelor fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile. În plus, reducerea valorii producției comercializate din cauza fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 afectează continuitatea și viabilitatea programelor operaționale ale organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor.
(7) Pentru a gestiona consecințele fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024, precum și impactul acestora asupra valorii produselor vândute, organizațiile de producători ar trebui să fie scutite în anul 2025 de cerința prevăzută la articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul delegat (UE) 2017/891 în ceea ce privește obligația ca valoarea economică a produselor vândute de la producători care nu sunt membri ai organizației de producători sau ai asociației organizațiilor de producători să fie mai mică decât valoarea producției comercializate a organizației de producători sau a asociației organizațiilor de producători.
(8) Pierderile în ceea ce privește valoarea producției comercializate în sectorul fructelor și legumelor cauzate de fenomenele meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 vor avea un impact major asupra cuantumurilor ajutoarelor din partea Uniunii primite de organizațiile de producători în anul următor, întrucât cuantumul ajutorului din partea Uniunii se calculează ca procentaj din valoarea producției comercializate a fiecărei organizații de producători. Dacă s-a înregistrat o pierdere semnificativă în ceea ce privește valoarea producției comercializate din cauza fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024, organizațiile de producători ar risca să își piardă recunoașterea ca organizații de producători, întrucât unul dintre criteriile pe care se bazează recunoașterea respectivă este ca valoarea producției comercializate să atingă un anumit nivel minim stabilit la nivel național. Acest lucru periclitează stabilitatea pe termen lung a organizațiilor de producători. Așadar, dacă s-a înregistrat o diminuare cu cel puțin 35 % a valorii unui produs în anul 2024 sau în anul 2025 din cauza fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 și din motive care nu țin de responsabilitatea și de controlul organizațiilor de producători, valoarea producției comercializate pentru 2025 ar trebui stabilită la 100 % din valoarea producției comercializate pentru media celor cinci perioade de referință anterioare de 12 luni, excluzându-se valorile minime și maxime. Pragul de 65 % din valoarea producției comercializate în perioada precedentă, prevăzut la articolul 23 alineatul (4) din Regulamentul delegat (UE) 2017/891, este astfel insuficient pentru ca organizațiile de producători afectate de fenomenele meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 să fie stabile din punct de vedere economic și financiar, având în vedere amploarea pierderii valorii producției comercializate.
(9) Organizațiile de producători sau asociațiile organizațiilor de producători afectate de fenomenele meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 ar trebui să fie scutite de obligația de a respecta procentajele maxime din fondul operațional care pot fi cheltuite pentru orice măsură sau tip de acțiune individuală, astfel cum este prevăzută în strategia națională stabilită de Spania în conformitate cu articolul 27 din Regulamentul delegat (UE) 2017/891. Această derogare are scopul de a asigura o mai mare flexibilitate pentru organizațiile de producători vizate, prin faptul că le-ar permite să redirecționeze resursele disponibile în cadrul fondului operațional către măsurile considerate a fi cele mai eficace în gestionarea consecințelor respectivelor fenomene meteorologice extrem de nefavorabile.
(10) De asemenea, Spania și organizațiile de producători vizate ar trebui să fie scutite, în anul 2025, de obligațiile prevăzute la articolul 34 alineatul (1) și la articolul 34 alineatul (2) primul paragraf din Regulamentul delegat (UE) 2017/891, în ceea ce privește prezentarea și aprobarea modificărilor programelor operaționale.
(11) În plus, organizațiile de producători sau asociațiile organizațiilor de producători afectate de fenomenele meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 ar trebui să își poată modifica programele operaționale în anul 2025, pentru a crește sau a scădea suma din fondul operațional fără autorizația prealabilă a statului membru și peste procentajul maxim prevăzut la articolul 34 alineatul (2) al doilea paragraf litera (c) din Regulamentul delegat (UE) 2017/891 sau peste oricare alte procentaje stabilite de statul membru. În acest fel, organizațiile de producători și asociațiile organizațiilor de producători ar putea ajusta fondurile operaționale planificate inițial în cel mai eficace mod, care să corespundă nevoilor lor reale.
(12) În conformitate cu articolul 36 alineatul (1) din Regulamentul delegat (UE) 2017/891, dacă o organizație de producători sau o asociație de organizații de producători încetează implementarea programului său operațional înainte de încheierea duratei sale programate, nu se efectuează nicio plată ulterioară către respectiva organizație sau asociație pentru acțiunile realizate după data încetării respectivului program operațional. Pentru a se asigura stabilitatea financiară a organizațiilor de producători, ajutoarele primite pentru acțiunile eligibile desfășurate înainte de încetarea programului operațional nu ar trebui să se recupereze în anul 2025 dacă organizația de producători sau asociația organizațiilor de producători demonstrează autorității competente din statul membru că respectivul program operațional a încetat din motive legate de fenomenele meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 și care nu au ținut de responsabilitatea și de controlul organizației de producători.
(13) Pentru a se asigura stabilitatea financiară a organizațiilor de producători, asistența financiară din partea Uniunii primită pentru angajamentele multianuale în sectorul fructelor și legumelor, de exemplu pentru acțiunile de protecție a mediului, nu ar trebui să fie recuperată și rambursată către Fondul european de garantare agricolă (FEGA), astfel cum se prevede la articolul 36 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2017/891, dacă obiectivele lor pe termen lung nu au putut fi realizate din cauza întreruperii acțiunilor în anul 2024, din motive legate de consecințele fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024.
(14) În plus, date fiind dificultățile neprevăzute pe care organizațiile de producători din zonele afectate le întâmpină din cauza fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024, Spania și organizațiile de producători vizate ar trebui să beneficieze de un anumit grad de flexibilitate în ceea ce privește anumite cerințe prevăzute la articolul 9 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/892 al Comisiei (5), cerințe care continuă să se aplice programelor operaționale implementate în condițiile aplicabile în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1308/2013, în conformitate cu articolul 5 alineatul (6) primul paragraf litera (c) din Regulamentul (UE) 2021/2117 și cu articolul 1 al doilea paragraf litera (b) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/2532 al Comisiei (6).
(15) În conformitate cu articolul 9 alineatul (3) primul paragraf din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/892, cererile de ajutor ar putea acoperi cheltuielile programate, dar încă neefectuate, dacă operațiunile vizate nu au putut fi desfășurate până la data de 31 decembrie a anului implementării programului operațional din motive care nu țin de controlul organizației de producători vizate, dar pot fi totuși desfășurate până la data de 30 aprilie a următorului an după anul pentru care este solicitat ajutorul, și dacă o contribuție echivalentă din partea organizației de producători rămâne în fondul operațional. În contextul fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024, este oportun să se prevadă o derogare de la articolul 9 alineatul (3) primul paragraf litera (b) din regulamentul de punere în aplicare respectiv și să se prevadă posibilitatea ca cererile de ajutor depuse până la 15 februarie 2025 să vizeze cheltuieli aferente operațiunilor programate pentru anul 2024, dar nerealizate până la 31 decembrie 2024, dacă operațiunile respective se pot desfășura până la 15 august 2025. Același termen ar trebui să se aplice și în cazul obligației de a furniza dovada implementării cheltuielilor programate, astfel cum se menționează la articolul 9 alineatul (3) al doilea paragraf din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/892.
(16) Situația generală provocată de fenomenele meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 constituie o problemă specifică în sensul articolului 221 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, care nu poate fi soluționată cu ușurință prin măsuri luate în temeiul articolului 219 sau al articolului 220 din regulamentul respectiv. Situația nu este legată în mod specific de o perturbare unică existentă și identificată a pieței sau de o amenințare concretă în acest sens. De asemenea, ea nu are legătură cu măsuri de combatere a răspândirii bolilor animalelor sau cu pierderea încrederii consumatorilor ca urmare a unor riscuri pentru sănătatea publică, a animalelor sau a plantelor.
(17) Dată fiind necesitatea de a se întreprinde acțiuni imediate și de a adopta măsuri de urgență pentru a atenua efectele negative grave ale fenomenelor meteorologice extrem de nefavorabile din octombrie și noiembrie 2024 asupra organizațiilor de producători și asupra asociațiilor organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor, prezentul regulament trebuie să intre în vigoare la data publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Întrucât articolul 221 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 prevede ca măsurile să rămână în vigoare pentru o perioadă care să nu depășească 12 luni, prezentul regulament trebuie să se aplice timp de 12 luni de la data intrării sale în vigoare.
(18) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru organizarea comună a piețelor agricole,