Recitale
(1) În urma declanșării războiului de agresiune neprovocat și nejustificat purtat de Federația Rusă împotriva Ucrainei, în concluziile sale din 24 februarie 2022, Consiliul European a condamnat în termenii cei mai fermi agresiunea militară a Federației Ruse împotriva Ucrainei și a afirmat că Federația Rusă poartă întreaga responsabilitate pentru această agresiune și pentru toate distrugerile și pierderile de vieți omenești pe care le provoacă și că aceasta va fi trasă la răspundere pentru acțiunile sale.
(2) La 14 noiembrie 2022, Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite (ONU) a adoptat Rezoluția A/RES/ES-11/5, în care a recunoscut că Federația Rusă trebuie să fie trasă la răspundere pentru orice încălcare a dreptului internațional în Ucraina sau împotriva Ucrainei. În plus, aceasta a recunoscut că Federația Rusă trebuie să suporte consecințele juridice ale tuturor actelor sale ilicite la nivel internațional, inclusiv repararea prejudiciilor, ceea ce include orice daune, cauzate de astfel de acte. În acest context, Adunarea Generală a ONU a recunoscut necesitatea instituirii, în cooperare cu Ucraina, a unui mecanism internațional de reparare a daunelor, a pierderilor și a prejudiciilor cauzate de actele ilicite la nivel internațional comise de Federația Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei. În acest scop, Adunarea Generală a ONU a recomandat crearea unui Registru internațional al daunelor care, pe de o parte, să servească pentru inventarierea, pe bază de documente, a probelor și a informațiilor din cererile privind daunele, pierderile și prejudiciile cauzate tuturor persoanelor fizice și juridice în cauză, precum și statului Ucraina, de actele ilicite la nivel internațional comise de Federația Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei, iar pe de altă parte să promoveze și să coordoneze strângerea de probe.
(3) La 12 mai 2023, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a adoptat Rezoluția CM/Res(2023)3 de instituire a Acordului parțial extins privind Registrul daunelor cauzate de agresiunea Federației Ruse împotriva Ucrainei. Astfel cum se reflectă în rezoluția respectivă, crearea unui registru al daunelor constituie un prim pas în instituirea unui mecanism internațional de despăgubire, care poate include o comisie privind cererile de despăgubire și un fond de despăgubire. În consecință, în Rezoluția CM/Res(2023)3 se recunoaște că Registrul daunelor, inclusiv platforma sa digitală cu toate datele privind cererile de despăgubire și probele înregistrate în acesta, este menit să constituie o parte integrantă a mecanismului de despăgubire care urmează să fie instituit printr-un instrument internațional separat în cooperare cu Ucraina și cu organizațiile și organismele internaționale relevante.
(4) După ce a aderat la Registrul daunelor în calitate de membru asociat fondator la 11 mai 2023, Uniunea a dobândit statutul de participant cu drepturi depline la 22 iulie 2024.
(5) La 29 februarie 2024, Parlamentul European și Consiliul au adoptat Regulamentul (UE) 2024/792 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina (1), prin care se prevede finanțarea inițiativelor și a organismelor implicate în sprijinirea și asigurarea respectării justiției internaționale în Ucraina. Aceasta include, printre altele, contribuția financiară a Uniunii la Registrul daunelor.
(6) În 2024, cabinetul președintelui Ucrainei, Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei, Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Țărilor de Jos și Registrul daunelor pentru Ucraina au invitat statele care au sprijinit adoptarea Rezoluției A/RES/ES-11/5 de către Adunarea Generală a ONU la reuniunile pregătitoare privind un instrument internațional de înființare a unei Comisii privind cererile de despăgubire pentru Ucraina, la Haga.
(7) La 17 martie 2025, Consiliul a adoptat Decizia (UE) 2025/702 (2) de autorizare a Comisiei Europene să participe, în numele Uniunii, la negocierile pentru un instrument internațional de instituire a unei comisii internaționale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina.
(8) În perioada martie-septembrie 2025, aproximativ 55 de delegații, inclusiv Uniunea Europeană și toate statele sale membre, au participat la patru runde de negocieri la Haga. Primele trei runde au avut loc în cadrul Comitetului interguvernamental de negociere privind un tratat internațional de înființare a unei comisii privind cererile de despăgubire pentru Ucraina (denumită în continuare „CIN”), unde a avut loc un schimb de opinii cu privire la proiectul de tratat, s-au făcut mai multe lecturi ale textului și s-au elaborat versiuni revizuite ulterioare ale acestuia.
(9) În cursul celei de a treia runde de negocieri, care a avut loc în iulie 2025, CIN a decis să dezvolte Instrumentul internațional pentru înființarea unei comisii privind cererile de despăgubire pentru Ucraina sub forma unei convenții a Consiliului Europei (denumit în continuare „proiectul de convenție”), deschisă, de asemenea, statelor părți care nu sunt membre ale Consiliului Europei și Uniunii Europene. În consecință, a patra rundă de negocieri a avut loc în contextul primei reuniuni a Comitetului ad-hoc pentru înființarea unei Comisii internaționale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina, sub auspiciile Consiliului Europei. Activitatea CIN a fost ulterior transferată și continuată în cadrul Comitetului ad-hoc, care a examinat în continuare și a aprobat cu titlu provizoriu proiectul de convenție, precum și regulamentul de procedură al conferinței diplomatice pentru adoptarea proiectului de convenție, proiectul de rezoluție de stabilire a modalităților necesare pentru începerea activității Comisiei privind cererile de despăgubire și îndeplinirea mandatului acesteia și proiectul de Act final în vederea adoptării în cadrul unei conferințe diplomatice care va avea loc la Haga la 16 decembrie 2025. Actul final va include, ca apendice, convenția, rezoluția și raportul reuniunii conferinței diplomatice.
(10) La 22 octombrie 2025, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a adoptat cu titlu provizoriu proiectul de convenție în vederea adoptării și deschiderii spre semnare cu ocazia conferinței diplomatice menționate la considerentul 9.
(11) Conform proiectului de convenție, Comisia internațională privind cererile de despăgubire pentru Ucraina constituie a doua componentă a mecanismului internațional de despăgubire, care va succeda Registrului daunelor pentru Ucraina, ale cărui activități vor fi transferate Comisiei privind cererile de despăgubire cât mai curând posibil după înființarea acesteia din urmă. În proiectul de convenție se recunoaște, de asemenea, faptul că Comisia internațională privind cererile de despăgubire pentru Ucraina poate include, ca a treia componentă, un viitor fond de despăgubire destinat plății de despăgubiri pentru daunele, pierderile sau prejudiciile cauzate de actele ilicite la nivel internațional comise de Federația Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei.
(12) În temeiul articolului 30 din proiectul de convenție, convenția este deschisă spre semnare tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, ale Uniunii Europene și oricăror alte state care au participat la conferința diplomatică menționată la considerentul 9, precum și oricăror alte state care au votat în favoarea Rezoluției A/RES/ES-11/5 a Adunării Generale a ONU.
(13) Uniunea este ferm hotărâtă să se asigure că Federația Rusă suportă consecințele juridice ale actelor sale ilicite la nivel internațional comise împotriva Ucrainei, incluzând obligația de a oferi reparații pentru orice daune, pierderi și prejudicii cauzate de aceste acte. Prin urmare, este oportun ca Uniunea să semneze Convenția de înființare a Comisiei internaționale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina și Actul final al acesteia, precum și să aprobe adoptarea rezoluției de stabilire a modalităților necesare pentru începerea activității Comisiei privind cererile de despăgubire și îndeplinirea mandatului acesteia.
(14) În cadrul conferinței diplomatice este posibil să se aducă modificări formale sau minore textelor convenției, Actului final sau rezoluției. Comisia ar trebui să fie autorizată să aprobe astfel de modificări în numele Uniunii fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului, cu condiția ca modificările respective să nu afecteze fondul textelor,