Recitale
(1) Având în vedere războiul de agresiune neprovocat și nejustificat purtat de Federația Rusă împotriva Ucrainei, la 14 noiembrie 2022, Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite (ONU) a adoptat Rezoluția ES-11/5 intitulată „Promovarea căilor de atac și a reparațiilor pentru agresiunea împotriva Ucrainei”.
(2) Pe lângă faptul că a reamintit obligațiile tuturor statelor în temeiul articolului 2 din Carta ONU, inclusiv obligația de a se abține, în relațiile lor internaționale, de la a recurge la amenințare sau la utilizarea forței împotriva integrității teritoriale sau a independenței politice a oricărui stat, Adunarea Generală a ONU și-a exprimat profunda îngrijorare cu privire la pierderea de vieți omenești, strămutarea civililor, distrugerea infrastructurii și a resurselor naturale, pierderea de bunuri publice și private și dezastrul economic cauzat de agresiunea Federației Ruse împotriva Ucrainei.
(3) Adunarea Generală a ONU a recunoscut că Federația Rusă trebuie să fie trasă la răspundere pentru orice încălcare a dreptului internațional comisă în Ucraina sau împotriva Ucrainei. În plus, aceasta a subliniat că Federația Rusă trebuie să suporte consecințele juridice ale tuturor faptelor sale ilicite la nivel internațional, inclusiv repararea prejudiciilor, ceea ce include orice daune, cauzate de astfel de fapte.
(4) Adunarea Generală a ONU a recunoscut necesitatea instituirii, în cooperare cu Ucraina, a unui mecanism internațional de reparare a daunelor, a pierderilor și a prejudiciilor cauzate de faptele ilicite la nivel internațional comise de Federația Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei. În acest scop, a recomandat crearea unui Registru internațional al daunelor care, pe de o parte, să servească pentru inventarierea, pe bază de documente, a probelor și a informațiilor din cererile privind daunele, pierderile și prejudiciile cauzate tuturor persoanelor fizice și juridice în cauză, precum și statului Ucraina, de faptele ilicite la nivel internațional comise de Federația Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei, și, pe de altă parte, să promoveze și să coordoneze strângerea de probe.
(5) La 12 mai 2023, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a adoptat Rezoluția CM/Res(2023)3 de instituire a Acordului parțial extins privind Registrul daunelor cauzate de agresiunea Federației Ruse împotriva Ucrainei (denumit în continuare „registrul”).
(6) Pentru a impulsiona eforturile de tragere la răspundere în vederea instituirii unui mecanism internațional de reparare a daunelor, a pierderilor sau a prejudiciilor cauzate de faptele ilicite la nivel internațional comise de Federația Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei, statele care sunt participante sau membre asociate în cadrul Acordului parțial extins privind registrul au adoptat o abordare etapizată, alegând mai întâi să instituie registrul. Acest pas trebuia să fie urmat de celelalte elemente ale mecanismului de despăgubire, și anume o comisie de despăgubire și un fond de despăgubire. Această abordare a fost reflectată în Statutul registrului, în care se precizează că registrul, inclusiv platforma sa digitală cu toate datele privind cererile și probele înregistrate în aceasta, este menit să constituie prima componentă a unui viitor mecanism de despăgubire internațional care să fie instituit printr-un instrument internațional separat în cooperare cu Ucraina și cu organizațiile și organismele internaționale relevante.
(7) După ce a aderat la registru în calitate de membru asociat fondator la 11 mai 2023, printr-o notificare adresată Secretarului General al Consiliului Europei, Uniunea și-a modificat statutul, devenind participant la registru la 22 iulie 2024.
(8) La 29 februarie 2024, Parlamentul European și Consiliul au adoptat Regulamentul (UE) 2024/792 (1) de instituire a Mecanismului pentru Ucraina, prin care s-au prevăzut, printre altele, temeiul juridic pentru finanțarea acordată inițiativelor și organismelor implicate în sprijinirea și aplicarea justiției internaționale în Ucraina, cum ar fi contribuția financiară a Uniunii la registru.
(9) În 2024, cabinetul președintelui Ucrainei, Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei, Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Țărilor de Jos și registrul au invitat statele care au sprijinit adoptarea Rezoluției A/RES/ES-11/5 a Adunării Generale a ONU la reuniunile pregătitoare privind un instrument internațional de instituire a unei comisii internaționale de despăgubire pentru Ucraina. Se preconizează că prima rundă oficială de negocieri va avea loc în martie 2025.
(10) Secretariatul registrului a pregătit un proiect preliminar de instrument internațional de instituire a unei comisii internaționale de despăgubire pentru Ucraina. Proiectul preliminar include dispoziții privind mandatul, funcția, statutul juridic, sediul, aderarea și participarea la comisia internațională de despăgubire, structura organizatorică, finanțarea și bugetul acesteia, precum și privind procedura de examinare a cererilor, aderarea Federației Ruse și transferul activității registrului.
(11) Având în vedere interesul Uniunii de a-și reafirma angajamentul ferm de a se asigura că Federația Rusă suportă consecințele juridice ale faptelor sale ilicite la nivel internațional comise în Ucraina sau împotriva Ucrainei, inclusiv obligația de a repara orice daune, pierderi sau prejudicii cauzate de faptele respective, este oportun ca Uniunea să participe la negocierile pentru un instrument internațional de instituire a unei comisii internaționale de despăgubire pentru Ucraina. Acest lucru nu aduce atingere competenței statelor membre de a negocia și de a încheia un astfel de instrument internațional,