Recitale
(1) Dezastrele naturale recente din Europa Centrală și de Est, precum și din sudul Europei au avut un efect devastator asupra populațiilor rurale care trăiesc și lucrează în aceste regiuni. O parte considerabilă a potențialului de producție agricolă și forestieră a fost distrusă și, în consecință, fermierii, deținătorii de păduri și întreprinderile rurale din regiunile afectate de dezastre naturale se confruntă cu pierderi importante de venituri. Pentru a aborda rapid vulnerabilitățile sistemului alimentar al Uniunii și ale comunităților rurale cauzate de respectivele dezastre naturale, este oportun să se acorde rapid un sprijin excepțional și eficace prin intermediul Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), pus în aplicare în cadrul programelor de dezvoltare rurală, și să se asigure o mai mare flexibilitate a normelor existente.
(2) Pentru a răspunde la consecințele dezastrelor naturale care s-au produs începând cu 1 ianuarie 2024, ar trebui să fie instituită o nouă măsură temporară cu caracter excepțional (denumită în continuare „noua măsură”) care să ofere un răspuns la problemele de lichidități care pun în pericol continuitatea activităților agricole și forestiere și continuitatea activităților economice ale întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) care își desfășoară activitatea în domeniul prelucrării, comercializării sau dezvoltării de produse agricole și forestiere. În plus, sprijinul pentru refacerea potențialului de producție agricolă disponibil în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4) ar trebui să fie consolidat prin asigurarea unei mai mari flexibilități bugetare în ceea ce privește pragul de menținere a nivelului de protecție prevăzut la articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2020/2220 al Parlamentului European și al Consiliului (5) (denumit în continuare „pragul de menținere a nivelului de protecție”).
(3) Întrucât finanțarea noii măsuri va fi asigurată prin FEADR, cadrul juridic stabilit pentru perioada de programare 2014-2020, în special dispozițiile specifice din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 și din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (6), precum și din actele delegate și actele de punere în aplicare adoptate în temeiul regulamentelor respective, urmează să se aplice noii măsuri.
(4) Perioada de programare FEADR a fost prelungită prin Regulamentul (UE) 2020/2220 până la 31 decembrie 2022, iar punerea sa în aplicare continuă până la 31 decembrie 2025. Regulamentul (UE) 2020/2220 a prevăzut, de asemenea, norme tranzitorii care să se aplice în perioada de prelungire respectivă. Întrucât FEADR se află în prezent în această perioadă de prelungire a punerii în aplicare, este oportun să se stabilească condițiile pentru noua măsură și să se prevadă alte flexibilități bugetare în ceea ce privește pragul de menținere a nivelului de protecție prin modificarea Regulamentului (UE) 2020/2220.
(5) Pentru a asigura o mai mare flexibilitate bugetară în ceea ce privește realocarea finanțării pentru noua măsură și submăsura existentă pentru refacerea potențialului de producție agricolă, continuând în același timp investițiile și acțiunile planificate în prevenirea dezastrelor și pregătirea pentru dezastre, precum și în adaptarea la schimbările climatice pentru a atenua impactul dezastrelor din ce în ce mai frecvente provocate de schimbările climatice, statelor membre ar trebui să li se permită să reducă pragul de menținere a nivelului de protecție cu maximum 15 puncte procentuale, dar nu sub pragul minim de 30 %.
(6) Pentru a permite statelor membre să facă față pe deplin consecințelor dezastrelor naturale care s-au produs începând cu 1 ianuarie 2024, ar trebui să li se permită să selecteze pentru sprijin operațiuni care au fost finalizate fizic sau puse în aplicare integral înainte ca cererea de finanțare în cadrul programului de dezvoltare rurală să fie prezentată autorității de management, cu condiția ca operațiunile respective să constituie un răspuns la astfel de dezastre naturale.
(7) Sprijinul din cadrul noii măsuri, care vizează asigurarea competitivității IMM-urilor, precum și a viabilității fermierilor și a deținătorilor de păduri, ar trebui să concentreze resursele disponibile pentru beneficiarii cei mai afectați de dezastre naturale și să acorde resursele respective pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii. Sprijinul ar trebui să fie acordat numai beneficiarilor care au fost afectați de distrugerea a cel puțin 30 % din producție sau din potențialul de producție relevant ca urmare a unui dezastru natural recunoscut în mod oficial sau a măsurilor adoptate în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/2031 al Parlamentului European și al Consiliului (7) în legătură cu un astfel de dezastru natural.
(8) Având în vedere caracterul urgent, temporar și excepțional al noii măsuri și necesitatea efectuării rapide și simple a plăților corespunzătoare, ar trebui să se stabilească o plată unică și o dată de încheiere pentru aplicarea noii măsuri.
(9) Pentru a acorda un sprijin sporit fermierilor, deținătorilor de păduri sau IMM-urilor cele mai afectate de dezastre naturale, este oportun să li se permită statelor membre să ajusteze nivelul sumelor forfetare pentru anumite categorii de beneficiari eligibili, de exemplu prin stabilirea anumitor intervale sau a unor categorii largi de beneficiari eligibili, pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii.
(10) Atunci când acordă sprijin pentru noua măsură, statele membre ar trebui să ia în considerare sprijinul acordat prin alte instrumente de sprijin naționale sau ale Uniunii sau scheme private pentru a răspunde impactului dezastrelor naturale.
(11) Resursele pentru noua măsură ar trebui programate cu o rată de cofinanțare de până la 100 %.
(12) Pentru a asigura o finanțare adecvată a noii măsuri fără a pune în pericol alte obiective ale programelor de dezvoltare rurală, este necesar să fie stabilită o cotă maximă a contribuției Uniunii la noua măsură.
(13) Sprijinul pentru refacerea potențialului de producție agricolă și forestieră ca răspuns la dezastre naturale ar trebui să acorde prioritate operațiunilor bazate pe principiul „a reconstrui mai bine”, și anume utilizarea fazelor de redresare, reabilitare și reconstrucție după un dezastru pentru a spori reziliența sectorului agricol și forestier prin integrarea măsurilor de reducere a riscurilor de dezastre, astfel cum se indică în Cadrul de la Sendai pentru reducerea riscurilor de dezastre 2015-2030 al Biroului Organizației Națiunilor Unite pentru reducerea riscurilor de dezastre, asigurându-se, în același timp, că operațiunile selectate reprezintă cea mai bună relație între cuantumul sprijinului și obiectivul de a asigura reziliența la dezastre.
(14) Pentru a reduce sarcina administrativă a beneficiarilor afectați de dezastre naturale și a statelor membre atunci când recunosc o situație de forță majoră, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a considera întreaga zonă ca fiind grav afectată de un dezastru natural.
(15) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a noii măsuri prin intermediul programelor de dezvoltare rurală în cadrul juridic al perioadei de programare 2014-2020, astfel cum a fost prelungită prin Regulamentul (UE) 2020/2220, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Competențele de executare respective ar trebui să se refere la prezentarea noii măsuri în programele de dezvoltare rurală, la monitorizarea și evaluarea politicii de dezvoltare rurală, la prezentarea rapoartelor anuale de punere în aplicare și la punerea în aplicare a controalelor și a sancțiunilor. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (8).
(16) Întrucât obiectivul prezentului regulament, respectiv abordarea și atenuarea impactului dezastrelor naturale asupra sectoarelor agroalimentar și forestier ale Uniunii prin asigurarea unui sprijin temporar cu caracter excepțional prin intermediul FEADR, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.
(17) Prin urmare, Regulamentul (UE) 2020/2220 ar trebui să fie modificat în consecință.
(18) Având în vedere efectele devastatoare ale dezastrelor naturale actuale și necesitatea urgentă de a aborda și de a atenua impactul acestora asupra sectoarelor agroalimentar și forestier ale Uniunii, se consideră oportun să se invoce excepția de la termenul de opt săptămâni prevăzută la articolul 4 din Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat la TUE, la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și la Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice.
(19) Pentru a se asigura o punere în aplicare corespunzătoare a noii măsuri și luând în considerare caracterul urgent al situației determinat de nevoia urgentă de abordare și atenuare a impactului dezastrelor naturale asupra sectoarelor agroalimentar și forestier ale Uniunii, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,