Recitale
(1) Prin articolul 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2023/2405 se instituie un sistem voluntar de etichetare de mediu care permite măsurarea performanței de mediu a zborurilor, deschis tuturor operatorilor de aeronave care se încadrează în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv.
(2) Pentru a da consumatorilor posibilitatea de face alegeri în cunoștință de cauză în ceea ce privește zborurile și alte moduri de transport alternative, prezentul regulament ar trebui să instituie o metodologie solidă, fiabilă, transparentă și armonizată de estimare a emisiilor generate de zbor cu ajutorul datelor primare, precum și norme privind comunicarea acestor emisii generate de zbor către pasageri. Întrucât metodologia are drept rezultat o estimare a emisiilor generate de zbor, prezentul regulament ar trebui să utilizeze pentru eticheta respectivă un termen care să reprezinte fidel metodologia folosită. Din acest motiv, eticheta ar trebui să poarte denumirea de „etichetă privind emisiile generate de zbor”.
(3) Operatorii de aeronave care doresc să li se emită etichete pentru zborurile efectuate ar trebui să adreseze o cerere în acest sens Agenției Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației (denumită în continuare „agenția”) cu suficient timp în prealabil, astfel încât atât agenția, cât și operatorul de aeronave să poată pregăti infrastructura de raportare și infrastructura digitală relevantă.
(4) Metodologia de estimare a emisiilor generate de zbor prevăzută în prezentul regulament ar trebui să asigure cel mai înalt nivel de transparență și de trasabilitate a estimărilor și a ipotezelor aflate la baza lor, care ar trebui să rămână în permanență consecvente cu viitoarele acte ale Uniunii privind contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport.
(5) Emisiile generate de zbor ar trebui estimate pe baza performanței medii a zborurilor anterioare, calculată în funcție de valoarea medie a performanței de mediu a combustibililor de aviație utilizați pentru efectuarea fiecărui zbor și în funcție de consumul mediu de combustibili de aviație în perioada de planificare orară corespunzătoare anterioară. Acești doi factori sunt cei mai riguroși și cei mai de încredere pentru a estima cu precizie emisiile generate de zbor. Din cauza limitărilor tehnice care ar putea împiedica obținerea unui nivel de detaliu atât de înalt cu privire la loturile exacte de combustibili de aviație consumați pentru efectuarea fiecărui zbor, prezentul regulament ar trebui să stabilească, de asemenea, metode riguroase pentru obținerea celei mai apropiate și mai de încredere aproximări a consumului de combustibili de aviație și a emisiilor pe durata ciclului de viață al combustibililor de aviație, încercând totodată să reducă la minimum sarcina impusă operatorilor de aeronave și agenției. În scopul estimării emisiilor generate de un zbor pe o rută într-o perioadă de planificare orară dată, ar trebui luate în considerare cele mai recente informații disponibile din perioada de planificare orară anterioară corespunzătoare, iar prezentul regulament ar trebui să stabilească cerințe specifice în acest sens. Utilizând informațiile din anul calendaristic precedent atunci când estimează emisiile generate de zbor, agenția ar trebui să aibă la dispoziție informații deja verificate de verificatori independenți, reducând în același timp la minimum sarcina administrativă și utilizând cele mai recente informații privind performanța.
(6) Estimările exacte ale consumului viitor de combustibili de aviație pentru efectuarea zborurilor sunt esențiale pentru calcularea emisiilor generate de zbor și ar trebui să se bazeze pe cele mai recente dovezi științifice. De asemenea, aceste estimări ale consumului de combustibili de aviație ar trebui să se bazeze pe datele primare raportate de operatorii de aeronave cu privire la ultimele lor operațiuni, care ar trebui să fie cele din perioada de planificare orară anterioară corespunzătoare. Datele secundare, cum ar fi cele care provin din modele și estimări care nu sunt obținute integral din date primare, ar trebui utilizate numai în cazurile excepționale în care nu sunt disponibile date primare sau în care estimările nu pot fi realizate cu suficientă precizie pe baza datelor primare. Această situație ar putea apărea, de exemplu, atunci când un operator de aeronave decide să exploateze rute noi sau atunci când zborurile efectuate pe rutele existente sunt programate să aibă loc în condiții diferite. Prezentul regulament trebuie să asigure faptul că cerințele metodologice pentru estimarea consumului de combustibili de aviație continuă să fie în conformitate cu cele mai recente dovezi și evoluții științifice.
(7) Emisiile pe durata ciclului de viață al combustibililor de aviație au potențialul de a fi mai scăzute decât emisiile pe durata ciclului de viață al combustibililor de aviație convenționali, în funcție de numeroși factori, cum ar fi alegerea materiilor prime și a căilor de producție pentru producția lor. Pentru a calcula emisiile pe durata ciclului de viață al combustibililor de aviație respectivi se iau în considerare emisiile de echivalent dioxid de carbon (CO2eq) generate de producția, transportul, distribuția și utilizarea energiei la bord, inclusiv în timpul combustiei, astfel încât să rămână în conformitate cu dreptul Uniunii, în special cu Regulamentul (UE) 2023/2405, dar și cu Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (2). Prin urmare, ansamblul gazelor avute în vedere la estimarea emisiilor pe durata ciclului de viață al combustibililor de aviație ar trebui să reprezinte suma cantităților de dioxid de carbon (CO2), metan (CH4) și protoxid de azot (N2O). Emisiile pe durata ciclului de viață al combustibililor de aviație ar trebui calculate în conformitate cu partea C din anexa V la Directiva (UE) 2018/2001 și, după caz, cu alte acte legislative relevante ale Uniunii și cu standardele internaționale, precum și în conformitate cu datele și metodologiile care reflectă cele mai recente evoluții științifice survenite în cadrul Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI).
(8) Recunoscând că informațiile privind consumul și emisiile pe durata ciclului de viață al combustibililor de aviație sunt foarte importante pentru estimarea exactă a emisiilor generate de zbor, prezentul regulament ar trebui să precizeze condițiile în care urmează să fie raportate aceste informații agenției de către operatorii de aeronave. Sarcina de raportare ar trebui redusă la minimum, în special pentru operatorii de aeronave mici și mijlocii, pentru a evita ca operatorii de aeronave să fie descurajați să utilizeze eticheta privind emisiile generate de zbor. Prin urmare, operatorii de aeronave ar trebui să poată raporta datele către agenție într-un mod integrat și armonios, utilizând instrumentele digitale de raportare dezvoltate de agenție și, după caz, valorificând informațiile raportate deja în alte scopuri. Pentru a putea să realizeze estimări solide, agenția ar trebui să aibă acces la toate informațiile necesare cu privire la volumele de combustibili de aviație alimentați de fiecare operator de aeronave în fiecare aeroport, precum și cu privire la volumele livrate de furnizorii de combustibil de aviație operatorilor de aeronave în fiecare aeroport și emisiile pe durata ciclului de viață al combustibililor de aviație respectivi.
(9) Metodologia de estimare a emisiilor generate de zbor prevăzută în prezentul regulament ar trebui să țină pasul cu evoluțiile legislației relevante a Uniunii și ale standardelor, datelor și metodologiilor internaționale relevante, precum și cu evoluțiile științifice, în special în ceea ce privește utilizarea valorilor implicite. În sensul prezentului regulament, intensitatea de referință a emisiilor pentru combustibilii de aviație convenționali ar trebui să fie de 89 g CO2eq/MJ, aceasta fiind valoarea de referință pentru combustibilii de aviație stabilită în cadrul OACI până când dreptul Uniunii va defini un omolog combustibil fosil specific aviației. Greutatea atribuită fiecărui pasager, în care sunt incluse bagajele sale, ar trebui să fie de 100 kg, iar conținutul energetic al combustibililor de aviație ar trebui să fie în conformitate cu Directiva (UE) 2018/2001 și cu standardele și metodologiile internaționale aplicabile.
(10) În sensul prezentului regulament, performanța de mediu se limitează la emisiile de gaze cu efect de seră ale combustibililor de aviație utilizați de operatorii de aeronave, la performanța operațională a zborurilor și a flotei din care fac parte și la impactul traficului aerian asupra consumului de combustibili de aviație. Prin urmare, prezentul regulament nu reglementează alte efecte asupra mediului, de exemplu zgomotul, și nici alte emisii de poluanți atmosferici, cum ar fi oxizii de azot (NOx) sau particulele în suspensie (PM).
(11) Metodologia de estimare a emisiilor generate de zbor se bazează pe consumul mediu anterior de combustibili de aviație, iar reînnoirea flotei și planificarea optimizată a rutelor pot avea un impact deloc neglijabil, determinând scăderea consumului de combustibili de aviație și, prin urmare, reducerea emisiilor generate de zbor. Acești doi factori ar trebui să se reflecte automat în metodologia de estimare a emisiilor generate de zbor, pentru a facilita tranziția către aeronave mai eficiente și optimizarea planificării rutelor. Prin urmare, emisiile generate de zbor estimate de agenție utilizând metodologia prevăzută în prezentul regulament ar trebui să stimuleze reînnoirea flotelor și optimizarea planificării rutelor. Metodologia prevăzută în prezentul regulament ar trebui să fie suficient de riguroasă încât să țină seama de schimbările tehnologice și de progresele operaționale.
(12) În cazul în care condițiile de efectuare a viitoarelor zboruri regulate coincid cu cele ale zborurilor deja efectuate pe ruta respectivă, estimările bazate pe aceeași rută în conformitate cu prezentul regulament oferă o estimare mult mai fiabilă a performanței de mediu a zborurilor regulate respective. În sensul prezentului regulament, condițiile de operare se referă la tipul aeronavei, tipul combustibililor de aviație, numărul mediu de pasageri și masa mărfurilor transportate. În schimb, atunci când operatorul de aeronave modifică condițiile de operare ale unui zbor sau efectuează zboruri noi, consumul estimat de combustibili de aviație și performanța de mediu estimată a combustibililor de aviație trebuie calculate utilizând cele mai recente metode și dovezi științifice disponibile. Aceste estimări ar trebui să fie exacte și să se bazeze pe o abordare care să răspundă principiului precauției. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să stabilească metodologia de estimare a emisiilor generate de zbor în ambele cazuri: atât pentru zborurile în cazul cărora toate informațiile necesare privind operațiunile anterioare ale operatorului de aeronave sunt disponibile și sunt considerate o sursă fiabilă pentru estimările privind operațiunile respective, cât și pentru zborurile în cazul cărora informațiile respective nu sunt disponibile.
(13) Orarele zborurilor viitoare ar trebui comunicate agenției, cu considerațiile de confidențialitate necesare, astfel încât agenția compară condițiile de operare și să estimeze emisiile generate de zbor în modul cel mai precis. În plus, operatorii de aeronave ar trebui să depună eforturi pentru a transmite agenției orice alte informații care ar putea facilita realizarea unei estimări cât mai precise a emisiilor generate de zbor.
(14) Informațiile raportate agenției, în special în ceea ce privește consumul de combustibil de aviație pe fiecare zbor și emisiile pe durata ciclului de viață al combustibililor de aviație alimentați la fiecare aeroport, ar trebui verificate de un verificator independent înainte de a fi transmise agenției. Această verificare independentă ar trebui efectuată pe baza principiilor și orientărilor cuprinse în legislația relevantă a Uniunii, precum și pe baza standardelor și metodologiilor internaționale aplicabile. Verificarea ar trebui să țină seama și de evoluțiile internaționale actuale, în special pentru a se asigura că și zborurile care sosesc în Uniune pot beneficia de dispozițiile prezentului regulament dacă este cazul.
(15) Prezentul regulament ar trebui să stabilească norme privind perioada de valabilitate a etichetelor emise de agenție și condițiile de emitere a acestora către operatorii de aeronave, între care să se regăsească și perioada de valabilitate, precum și condițiile aplicabile pentru ca operatorii de aeronave să afișeze în mod clar clienților informații cu privire la valabilitatea etichetei.
(16) Prezentul regulament ar trebui să precizeze condițiile în care trebuie afișate etichetele emise de agenție. În epoca digitalizării, în special în domeniul transportului aerian, clienții pot accesa online un set mult mai extins de informații privind serviciile de transport aerian oferite de operatorii de aeronave concurenți. Prin urmare, este esențial să se asigure că etichetele emise de agenție unui operator de aeronave sunt afișate la toate punctele de vânzare deținute de operatorul respectiv, respectând modelele prevăzute în prezentul regulament. La rândul lor, operatorii de aeronave ar trebui să se asigure că toate punctele de vânzare cu care au o relație contractuală afișează etichetele emise de agenție. În fine, operatorii de aeronave ar trebui să depună eforturi rezonabile pentru a se asigura că etichetele emise de agenție sunt afișate și la punctele de vânzare cu care nu cooperează. Neîndeplinirea acestei cerințe ar risca să submineze încrederea cetățenilor în etichetă și în eforturile depuse de operatorii de aeronave pentru a utiliza combustibili de aviație cu emisii mai scăzute pe durata ciclului de viață.
(17) Prezentul regulament ar trebui să precizeze condițiile în care operatorii de aeronave trebuie să afișeze etichetele emise de agenție și să asigure recunoașterea cu ușurință a emisiilor generate de zbor. Totodată, acesta ar trebui să stabilească specificațiile de proiectare și modelele de afișare, astfel încât emisiile generate de zbor să fie afișate într-un mod armonizat și ușor de recunoscut de către toți operatorii de aeronave.
(18) Elementele de proiectare ar trebui să includă un logotip care să demonstreze că emisiile generate de zbor au fost estimate de agenție în numele Uniunii Europene în conformitate cu prezentul regulament. Acest logotip armonizat ar trebui să servească drept mijloc de asigurare a recunoașterii și de consolidare a încrederii în estimarea emisiilor generate de zbor în conformitate cu prezentul regulament. De asemenea, ar trebui să constituie un mod de reprezentare a prezentului regulament la nivel mondial și să nu cauzeze confuzii cu alte acte legislative ale Uniunii și cu alte inițiative existente în domeniul sustenabilității, cum ar fi etichetele emise în baza Regulamentului (UE) 2017/1369 al Parlamentului European și al Consiliului (3) și al regulamentelor delegate adoptate în temeiul acestuia. Totodată, în vederea îmbunătățirii comunicării și a nivelului de conștientizare, prezentul regulament ar trebui să stabilească o terminologie specifică, care să expliciteze în mod clar fiecare element din care este alcătuită eticheta privind emisiile generate de zbor. Acest demers include, de exemplu, modul în care se combină emisiile generate de zbor, logotipul și celelalte aspecte care ar trebui să constituie elementele-cheie care alcătuiesc eticheta. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să stabilească structura unui logotip simplu și clar al etichetei, care trebuie să fie întotdeauna afișat alături de emisiile generate de zbor și să includă drapelul Uniunii. Condițiile prevăzute în prezentul regulament pentru afișarea etichetelor ar trebui să asigure că etichetele sunt ușor de găsit și de înțeles, precum și să ajute clienții să compare cu ușurință performanța de mediu a zborurilor efectuate pe aceeași rută de diferiți operatori de aeronave. Prezentul regulament ar trebui să asigure afișarea consecventă și exactă a datelor privind emisiile, astfel încât să asigure comparabilitatea și concurența loială pe piața internă a transporturilor, în special atunci când serviciile de transport aerian fac parte din lanțuri de transport multimodal sau sunt în competiție cu alte moduri de transport. În acest scop, prezentul regulament ar trebui să fie consecvent cu legislația aplicabilă privind contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport.
(19) Condițiile de afișare a etichetelor ar trebui împărțite între o afișare primară și o afișare secundară. Afișarea etichetelor are potențialul de a îmbunătăți gradul de informare a clienților cu privire la emisiile estimate generate de zboruri și la eforturile depuse de operatorii de aeronave pentru a reduce amprenta de mediu a serviciilor de transport aerian pe care le oferă. Afișarea primară, care ar trebui să includă întotdeauna elementele-cheie ale unui zbor dat, într-un format ușor de înțeles, pe parcursul întregului proces de căutare și cumpărare a zborului, nu ar trebui să necesite nicio interacțiune din partea clientului. De asemenea, afișarea primară ar trebui să includă elementele necesare pentru ca clientul să poată compara performanța unui operator de aeronave dat cu cea a altor operatori de aeronave concurenți de pe aceeași rută. Această comparație are scopul de a facilita înțelegerea de către client a informațiilor de mediu relevante, precum și de a oferi o motivație suplimentară operatorilor de aeronave în eforturile lor de a-și îmbunătăți performanța de mediu. Afișarea secundară, care ar trebui să fie vizibilă doar în urma interacționării clienților cu eticheta, ar trebui să conțină un nivel mai înalt de detaliu și informații contextuale cu privire la modul în care au fost estimate emisiile generate de zbor, de exemplu prin precizarea valorii medii a performanței de mediu a combustibililor de aviație utilizați de operatorul de aeronave.
(20) Pentru consolidarea încrederii în rândul clienților, este esențial să se asigure că operatorii de aeronave afișează doar etichete valabile. Prezentul regulament ar trebui să stabilească condițiile în care agenția urmează să verifice punerea în aplicare și afișarea corectă a etichetelor de către operatorii de aeronave, în conformitate cu dreptul relevant al Uniunii și cu standardele și metodologiile internaționale aplicabile. Etichetele revocate și expirate nu sunt afișate de operatorii de aeronave. De asemenea, regulamentul ar trebui să stabilească condițiile în care agenția urmează să verifice acuratețea și veridicitatea informațiilor raportate de operatorii de aeronave cu privire la operațiunile lor. Prin urmare, este oportun ca prezentul regulament să stabilească, alături de normele aplicabile pentru asigurarea respectării legii și de competențele agenției, condițiile de verificare a etichetelor, precum și procedura prin care agenția urmează să revoce etichetele invalide sau să solicite operatorilor de aeronave să își adapteze în consecință modul de afișare.
(21) Agenția ar trebui să creeze și să întrețină un site web privind emisiile generate de zbor, în care informațiile privind sistemul să fie ușor de găsit atât de către operatorii de aeronave, cât și de către public. Acest lucru este necesar inclusiv pentru a face sistemul mai atractiv pentru operatorii de aeronave.
(22) Pentru a facilita adoptarea în Uniune a etichetei privind emisiile generate de zbor, de la data intrării în vigoare a prezentului regulament până la 1 ianuarie 2028 agenția ar trebui să emită etichete doar pentru serviciile de transport aerian de pasageri sau pentru zborurile mixte care transportă atât pasageri, cât și marfă, excluzând serviciile de transport aerian exclusiv de marfă. Serviciile de transport aerian de pasageri și de marfă diferă în mod inerent în ceea ce privește modul în care sunt organizate operațiunile lor, în special în ceea ce privește relațiile cu clienții finali. Prezentul regulament acordă prioritate emiterii de etichete operatorilor de aeronave care furnizează servicii de transport aerian de pasageri, astfel încât participanții la piață să dispună de suficient timp pentru a se familiariza cu eticheta. Etichetele ar trebui să se aplice tuturor tipurilor de servicii de transport aerian doar de la 1 ianuarie 2028.
(23) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului ReFuelEU în domeniul aviației,