Recitale
(1) 1. Prin Declarația de la Roma din 25 martie 2017, liderii UE s-au angajat să acționeze pentru o Uniune în care tinerii primesc cea mai bună educație și formare și în care pot studia și găsi locuri de muncă pe întregul continent.
(2) 2. Mobilitatea în scopul învățării s-a dovedit a fi extrem de valoroasă pentru cursanți din punctul de vedere al dobândirii competențele (1) necesare pentru dezvoltarea personală, educațională și profesională. Experiențele de învățare transfrontaliere permit o mai bună înțelegere interculturală și contribuie la promovarea unei identități europene comune. De asemenea, organizarea mobilității, atât de intrare, cât și de ieșire, în scopul învățării reprezintă un stimulent puternic pentru instituțiile de educație și formare și pentru furnizorii de învățare nonformală și informală în vederea îmbunătățirii calității învățării pe care o oferă.
(3) 3. Mobilitatea în scopul învățării are un rol important în abordarea deficitului de abilități în UE, în special a deficitului abilităților necesare pentru realizarea tranziției verzi și a celei digitale, precum și a tranziției cursanților către piața forței de muncă. Învățarea la locul de muncă, inclusiv perioadele petrecute în altă țară, aduce beneficii din punctul de vedere al dobândirii de abilități și al capacității de inserție profesională.
(4) 4. Oferirea de oportunități de mobilitate în scopul învățării pentru toți este esențială pentru realizarea Spațiului european al educației și pentru atingerea obiectivelor Strategiei UE pentru tineret 2019-2027. Comunicarea Comisiei din 30 septembrie 2020 privind realizarea Spațiului european al educației până în 2025 (2) a anunțat o actualizare a cadrului privind mobilitatea în scopul învățării (3) și elaborarea unui cadru de politici privind mobilitatea în scopul învățării pentru cadrele didactice pentru a permite unui număr mai mare de cursanți și cadre didactice să beneficieze de oportunități de mobilitate. Prezenta recomandare actualizează Recomandarea Consiliului din 28 iunie 2011 – Tineretul în mișcare – promovarea mobilității tinerilor în scop educațional pentru a consolida dispozițiile acesteia, pentru a extinde oportunitățile de mobilitate în scopul învățării – de la tineri la cursanți de orice vârstă, la cadre didactice și la membri ai personalului – și pentru a aborda noi modele de învățare, inclusiv învățarea mixtă.
(5) 5. Una dintre prioritățile strategice ale Rezoluției Consiliului privind un cadru strategic pentru cooperarea europeană în domeniul educației și formării în perspectiva realizării și dezvoltării în continuare a Spațiului european al educației (2021-2030) (4) a fost transformarea învățării pe tot parcursul vieții și a mobilității într-o realitate pentru toți. Rezoluția Consiliului privind Spațiul european al educației în perspectiva anului 2025 și mai departe (5) a subliniat că identificarea și eliminarea obstacolelor rămase în calea mobilității în scopul învățării și predării sunt esențiale pentru realizarea deplină a Spațiului european al educației, încurajând totodată o mobilitate incluzivă, durabilă și echilibrată.
(6) 6. Datele colectate de Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) arată că țările trebuie să își intensifice eforturile pentru a-și îmbunătăți performanța în ceea ce privește furnizarea unui sprijin cuprinzător pentru mobilitatea cursanților din sistemele de educație și formare profesională (EFP), în special a ucenicilor. Analiza planurilor naționale de punere în aplicare (6) pentru Recomandarea Consiliului din 24 noiembrie 2020 privind educația și formarea profesională (EFP) pentru competitivitate durabilă, echitate socială și reziliență (7) arată că doar aproximativ jumătate din statele membre au acordat prioritate măsurilor de sporire a mobilității în domeniul EFP.
(7) 7. Analiza (8) punerii în aplicare a Recomandării Consiliului din 15 martie 2018 privind un Cadru european pentru ucenicii de calitate și eficace (9) și a datelor Cedefop sugerează (10) că mobilitatea ucenicilor este încă insuficient dezvoltată și că trebuie întreprinse mai multe acțiuni pentru a le permite acestora să participe la schimburile de mobilitate.
(8) 8. Concluziile Consiliului privind sporirea mobilității cadrelor didactice și a formatorilor, în special a mobilității europene, în timpul educației și formării lor inițiale și continue (11) au solicitat promovarea și extinderea mobilității, astfel încât aceasta să devină o caracteristică comună a formării și a carierei cadrelor didactice și a formatorilor.
(9) 9. Analiza punerii în aplicare a Strategiei UE pentru tineret (12) arată că sunt necesare eforturi mai mari pentru a se asigura că toți tinerii și lucrătorii de tineret pot avea un acces eficace la oportunitățile de mobilitate, inclusiv la voluntariatul din sectorul societății civile. Este necesar să se depună mai multe eforturi și în privința unor sisteme eficace de validare a competențelor dobândite prin intermediul mobilității în scopul învățării nonformale și informale, în concordanță cu Recomandarea Consiliului din 5 aprilie 2022 privind mobilitatea tinerilor voluntari în Uniunea Europeană (13).
(10) 10. Lipsa competențelor în materie de limbi străine rămâne un obstacol în calea acumulării de experiențe de mobilitate în scopul învățării, a efectuării de studii și a ocupării unui loc de muncă în străinătate, precum și a descoperirii depline a diversității culturale a Europei. În același timp, îmbunătățirea predării și a învățării limbilor străine, precum și oferirea de cursuri într-o limbă străină pot încuraja cursanții din alte țări să participe la mobilitatea în scopul învățării. În acest sens, este important să se profite de tehnologiile digitale, inclusiv de inteligența artificială (IA).
(11) 11. Concluziile Consiliului privind măsurile suplimentare necesare pentru ca recunoașterea reciprocă automată în domeniul educației și al formării să devină o realitate (14), care s-au bazat pe raportul privind punerea în aplicare a Recomandării Consiliului privind promovarea recunoașterii reciproce automate a calificărilor dobândite în cadrul învățământului superior și a celor dobândite ca urmare a absolvirii unui ciclu secundar superior de învățământ și formare, precum și a rezultatelor perioadelor de învățare petrecute în străinătate (15), au afirmat că lipsa recunoașterii reciproce automate a calificărilor și a rezultatelor perioadelor de învățare petrecute în străinătate (16) continuă să pună piedici mobilității în scopul învățării la nivelul UE. În domeniul învățământului superior, au existat îmbunătățiri considerabile în ceea ce privește felul în care autoritățile naționale înțeleg conceptul de recunoaștere reciprocă automată. Cu toate acestea, absența unor abordări naționale consecvente, precum și lipsa de transparență sunt factori semnificativi care descurajează studenții să participe la activități de mobilitate.
(12) 12. Promovarea mobilității în scopul învățării cu țările terțe poate spori atractivitatea sistemelor europene de educație și formare pentru restul lumii și poate atrage talente în instituțiile lor de educație și formare. Cooperarea internațională în domeniul educației și formării, inclusiv al mobilității în scopul învățării, este esențială pentru realizarea priorităților geopolitice ale UE, în special Global Gateway, și a obiectivelor de dezvoltare durabilă pentru anul 2030.
(13) 13. Promovarea accesului persoanelor cu mai puține oportunități la mobilitatea în scopul învățării este deosebit de importantă, acest obiectiv al incluziunii aflându-se în centrul programului Erasmus+ pentru perioada 2021-2027 și al programului Corpul european de solidaritate. Este esențial ca obiectivul menționat să fie consolidat în cadrul acestor programe și să fie extins, acolo unde este posibil, la alte programe de mobilitate în scopul învățării din întreaga UE.
(14) 14. Inițiativa privind universitățile europene are ca obiectiv o mobilitate de 50 % în rândul instituțiilor participante, în timp ce criteriile europene pentru acordarea unei etichete de diplomă europeană comună sunt în curs de testare și ar putea încuraja și integrarea mobilității în programele de studii. Majorarea bugetului Erasmus+ pentru perioada 2021-2027 stă la baza obiectivului UE de a încuraja mai mulți studenți să participe la mobilitatea în scopul învățării cel puțin o dată pe durata studiilor lor, cu o gamă mai largă de formate de mobilitate, inclusiv la programe intensive mixte și la mobilitatea mixtă pe termen scurt. Prin urmare, este importantă creșterea procentului de 20 % privind mobilitatea în scopul învățării, obiectiv stabilit inițial în contextul Procesului Bologna în 2009. Instrumentele dezvoltate începând cu acel moment, alături de măsurile propuse în prezenta recomandare, creează condițiile-cadru necesare pentru ca cel puțin 23 % din absolvenții de învățământ superior să participe la mobilitatea în scopul învățării.
(15) 15. Modelele de învățare au evoluat în ultimul deceniu, inclusiv ca urmare a pandemiei de COVID-19, și au impulsionat învățarea virtuală și mixtă. Extinderea oportunităților de mobilitate în scopul învățării la cursanți, cadre didactice și membri ai personalului din toate sectoarele educației și formării, precum și tineretului și sportului în contexte formale, nonformale și informale a determinat, de asemenea, dezvoltarea unor formate flexibile de mobilitate în scopul învățării.
(16) 16. Mobilitatea echilibrată a cercetătorilor, în special a celor debutanți, ar trebui sprijinită în continuare pentru a contribui la dezvoltarea lor personală și profesională, favorizând astfel competitivitatea sistemului de cercetare și inovare din Europa.
(17) 17. Prezenta recomandare urmărește să contribuie la realizarea Spațiului european al educației până în 2025. Viziunea pentru calitate în educație și formare include promovarea libertății duale, care să le permită cursanților, cadrelor didactice și personalului, în special persoanelor cu mai puține oportunități, să fie mobili (mobile), iar instituțiilor să se asocieze liber unele cu altele în Europa și în afara acesteia. Sistemele de educație și formare incluzive și echitabile ar trebui să sprijine construirea unor societăți caracterizate prin coeziune, să pună bazele cetățeniei active și să îmbunătățească capacitatea de inserție profesională. Prezenta recomandare invită statele membre să stabilească condiții favorabile pentru mobilitatea în scopul învățării, să elimine obstacolele și să ofere stimulente adaptate nevoilor specifice ale cursanților, ale cadrelor didactice și ale personalului din diferite sectoare.
(18) 18. De asemenea, recomandarea urmărește să faciliteze o mai bună cooperare cu principalele țări terțe, astfel cum se prevede în inițiativa privind parteneriatele pentru atragerea de talente, promovând UE ca destinație atractivă pentru persoanele talentate din țări terțe în scopuri de învățare, formare și studiu.
(19) 19. Prezenta recomandare amintește sinergiile și complementaritățile existente între programele UE care abordează mobilitatea în scopul învățării, cum ar fi Erasmus+ și Corpul european de solidaritate, și alte instrumente de finanțare la nivelul UE, la nivel internațional, național și regional, cum ar fi fondurile politicii de coeziune a UE, în special Fondul european de dezvoltare regională și Fondul social european Plus, cu inițiativa sa Aim, Learn, Master, Achieve (ALMA).
(20) 20. De asemenea, prezenta recomandare urmărește să stimuleze mobilitatea în scopul învățării a cadrelor didactice și a ucenicilor prin intermediul unor cadre de politici specifice, astfel cum sunt detaliate în anexe. Școlile se confruntă cu un deficit de cadre didactice, iar mobilitatea în scopul învățării ar trebui să sporească atractivitatea acestei profesii. Cadrele didactice care au participat la un program de mobilitate pot deveni modele de urmat pentru cursanți și pot contribui la promovarea cooperării transnaționale și internaționale. Concluziile Consiliului privind sporirea mobilității cadrelor didactice și a formatorilor, în special a mobilității europene, în timpul educației și formării lor inițiale și continue subliniază impactul pozitiv al mobilității în scopul învățării în străinătate asupra dezvoltării profesionale a cadrelor didactice, precum și asupra sistemelor de educație și formare, identificând totodată obstacolele din calea mobilității. Ucenicii se confruntă, de asemenea, cu o serie de obstacole specifice legate de caracteristicile speciale ale învățării la locul de muncă. Mobilitatea acestora ar trebui să contribuie la abordarea lacunelor în materie de abilități, la sprijinirea tranziției verzi și a celei digitale și la creșterea capacității de inserție profesională, în special în rândul tinerilor.