Recitale
(1) Acordul de stabilizare și de asociere dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Bosnia și Herțegovina, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia (UE, Euratom) 2015/998 a Consiliului și a Comisiei (1) și a intrat în vigoare la 1 iunie 2015.
(2) În temeiul articolului 117 din acord, Consiliul de stabilizare și de asociere înființat prin articolul 115 din acord (denumit în continuare „Consiliul de stabilizare și de asociere”) poate adopta decizii în cadrul domeniului de aplicare al acordului. În temeiul articolului 4 din Protocolul nr. 2 la acord, Consiliul de stabilizare și de asociere poate decide modificarea dispozițiilor respectivului protocol.
(3) În cadrul următoarei sale reuniuni, Consiliul de stabilizare și de asociere urmează să adopte o decizie privind modificarea Protocolului nr. 2 la acord.
(4) Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Consiliului de stabilizare și de asociere, întrucât decizia Consiliului de stabilizare și de asociere va produce efecte juridice.
(5) Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale pan-euro-mediteraneene (denumită în continuare „convenția”) a fost încheiată de Uniune prin Decizia 2013/94/UE a Consiliului (2) și a intrat în vigoare pentru Uniune la 1 mai 2012. Prin Decizia (UE) 2019/2198 (3), Consiliul a sprijinit modificarea convenției care prevede un nou set de reguli de origine modernizate și mai flexibile (denumită în continuare „modificarea convenției”). Modificarea convenției va intra în vigoare la 1 ianuarie 2025.
(6) În cursul reuniunii tehnice care a avut loc la Bruxelles la 5 februarie 2020, majoritatea părților contractante la convenție au convenit să pună în aplicare, cu titlu bilateral și tranzitoriu, un set alternativ de reguli de origine, bazate pe modificarea convenției (denumite în continuare „regulile tranzitorii”). Regulile tranzitorii se aplică în paralel cu regulile convenției, până la intrarea în vigoare a modificării convenției.
(7) Aplicarea regulilor tranzitorii asigură adaptarea fluxurilor comerciale și a practicilor vamale până la intrarea în vigoare a modificării convenției.
(8) De la 1 septembrie 2021, între mai multe părți contractante la convenție (4) au intrat în vigoare o serie de protocoale bilaterale privind regulile de origine, prin care regulile tranzitorii au devenit aplicabile. În ceea ce privește Bosnia și Herțegovina, Protocolul nr. 2 la acord a fost înlocuit cu un nou Protocol nr. 2 prin Decizia nr. 1/2023 a Consiliului de stabilizare și de asociere UE-Bosnia și Herțegovina (5). Regulile tranzitorii sunt prevăzute în apendicele A la noul Protocol nr. 2.
(9) Obiectivul regulilor tranzitorii este de a prevedea reguli mai puțin stricte, ceea ce facilitează obținerea caracterului originar preferențial pentru mărfuri. Întrucât regulile tranzitorii sunt, în general, mai puțin stricte decât cele ale convenției, mărfurile care îndeplinesc regulile de origine prevăzute în convenție ar putea, de asemenea, să fie considerate ca fiind originare în temeiul regulilor tranzitorii, cu excepția anumitor produse agricole clasificate la capitolul 2, la capitolele 4-15, la capitolul 16 (cu excepția produselor pescărești prelucrate) și la capitolele 17-24 din Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor. Regulile tranzitorii sunt aplicabile în paralel cu regulile de origine stabilite în convenție, creând astfel două zone de cumul de origine distincte. În acest context, se poate întâmpla ca mărfurile să se încadreze în ambele seturi de reguli de origine în același timp. În conformitate cu principiul permeabilității în temeiul articolului 21 alineatul (1) litera (d) din apendicele A la Protocolul nr. 2 la acord (denumit în continuare „permeabilitatea”), mărfurile care au dobândit caracterul de produs originar în cadrul unui set de reguli de origine pot fi considerate, de asemenea, ca fiind originare în cadrul celuilalt set de reguli de origine. Pentru a facilita aplicarea permeabilității dintre convenție și regulile tranzitorii, articolul 8 din apendicele A la Protocolul nr. 2 la acord ar trebui să fie modificat.
(10) Prin urmare, poziția Uniunii în cadrul Consiliului de stabilizare și de asociere ar trebui să se bazeze pe proiectul de decizie atașat,