Recitale
(1) Directiva (UE) 2018/1972 a Parlamentului European și a Consiliului (2) („Codul european al comunicațiilor electronice”) se referă la necesitatea de a studia în continuare banda de frecvențe de 40,5-43,5 GHz în contextul asigurării unor disponibilități coordonate sporite ale spectrului radio pentru a realiza rețele fixe și fără fir de foarte mare viteză. Directiva respectivă impune, de asemenea, statelor membre să promoveze armonizarea utilizării spectrului de frecvențe radio de către rețelele și serviciile de comunicații electronice în întreaga Uniune, printre altele prin urmărirea acoperirii pe suport radio în bandă largă a teritoriului lor național și a populației lor la înaltă calitate și viteză, precum și prin acoperirea principalelor căi de transport naționale și europene.
(2) Banda de frecvențe de 40,5-43,5 GHz („banda de 42 GHz”) a fost armonizată la nivel mondial pentru a fi utilizată în telecomunicațiile mobile internaționale (IMT) (3) cu ocazia Conferinței Mondiale pentru Radiocomunicații din 2019 (WRC-19), prin modificarea reglementărilor radio ale sectorului de radiocomunicații al Uniunii Internaționale a Telecomunicațiilor (UIT-R). Modificarea relevantă a reglementărilor radio prevede măsuri de asigurare a coexistenței între sistemele IMT, inclusiv 5G, și serviciul fix prin satelit (FSS), precum și Serviciul de radioastronomie (RAS) în banda de frecvențe de 42 GHz.
(3) Comunicarea Comisiei intitulată „Conectivitate pentru o piață unică digitală competitivă – către o societate europeană a gigabiților” (4) stabilește obiective ambițioase în materie de conectivitate pentru Uniune, care au fost actualizate prin Comunicarea Comisiei intitulată „Busola pentru dimensiunea digitală 2030: modelul european pentru deceniul digital” (5) și sprijinite în continuare prin Decizia (UE) 2022/2481 a Parlamentului European și a Consiliului (6) de instituire a programului de politică pentru 2030 privind deceniul digital. Aceste obiective în materie de conectivitate urmează să fie realizate prin implementarea și adoptarea pe scară largă a rețelelor de foarte mare capacitate. Comunicarea Comisiei intitulată „Un plan de acțiune privind 5G în Europa” (7) identifică necesitatea unor acțiuni coordonate la nivelul Uniunii, constând inclusiv în identificarea și armonizarea spectrului de frecvențe 5G pe baza avizului Grupului pentru politica în domeniul spectrului de frecvențe radio (RSPG), pentru a asigura acoperirea 5G neîntreruptă a tuturor zonelor urbane și a rutelor majore de transport terestre până în 2025.
(4) RSPG a adoptat trei avize privind o foaie de parcurs strategică privind spectrul de frecvențe pentru 5G în Europa (8), în care, printre altele, a subliniat necesitatea punerii în aplicare a benzilor de frecvență de peste 24 GHz pentru a îndeplini obiectivele de performanță de mare capacitate ale 5G și a identificat banda de frecvență de 42 GHz ca fiind o prioritate în ceea ce privește studiile privind undele milimetrice în vederea unei a doua etape de instalare a rețelelor terestre 5G pe suport radio în Uniune. RSPG a considerat banda de frecvență de 42 GHz drept o opțiune viabilă pentru 5G pe termen lung, ținând seama de necesitatea unui echilibru general între furnizarea de servicii mobile terestre și prin satelit în gama de frecvențe de 40-50 GHz.
(5) Banda de frecvență de 42 GHz oferă o capacitate ridicată, permițând servicii inovatoare de comunicații electronice (electronic communications services – ECS) de generație următoare (inclusiv 5G) pe suport radio în bandă largă (wireless broadband – WBB), bazate pe celule mici (9) și utilizând blocuri de dimensiuni mari de cel puțin 200 MHz. Utilizarea acestei benzi de frecvență pare să fie adecvată, în acest context, pentru hotspoturile din zonele urbane și suburbane.
(6) În timp ce banda de frecvență de 42 GHz este alocată serviciului fix (Fixed Service – FS) în statele membre ale Uniunii (10) și este utilizată pentru conexiuni terestre fixe pe suport radio („legături fixe”), este necesară flexibilitatea utilizării spectrului pentru a asigura coexistența între ECS WBB, inclusiv 5G, și legăturile fixe.
(7) Banda de frecvență de 42 GHz este utilizată, de asemenea, pentru serviciile prin satelit în toate statele membre ale Uniunii. Această utilizare cuprinde gama de frecvențe de 40,5-42,5 GHz pentru comunicațiile spațiu-Pământ și banda de frecvențe de 42,5-43,5 GHz pentru comunicațiile Pământ-spațiu, sprijinind astfel stațiile terestre de recepție și transmitere ale serviciilor fixe prin satelit. Banda de frecvențe adiacentă 39,5-40,5 GHz este alocată atât serviciilor fixe prin satelit (Fixed-Satellite Service – FSS), cât și serviciilor mobile prin satelit (Mobile Satellite Service – MSS) pentru comunicații spațiu-Pământ. Această ultimă bandă de frecvență trebuie utilizată atât de stațiile terestre de recepție prin satelit coordonate, cât și de cele necoordonate (atât FSS, cât și MSS). Prin urmare, aceste stații terestre de comunicații prin satelit ar trebui să fie protejate în mod corespunzător împotriva interferențelor din partea ECS terestre WBB.
(8) Banda de frecvențe de 42,5-43,5 GHz este utilizată, la rândul ei, pentru sistemele RAS, care ar trebui să fie protejate în mod corespunzător împotriva interferențelor din partea ECS terestre WBB.
(9) Sistemele terestre de nouă generație care furnizează ECS WBB, inclusiv 5G, ar trebui instalate în banda de frecvențe de 42 GHz, în condiții tehnice armonizate în Uniune. Aceste condiții ar trebui să garanteze continuarea funcționării și posibila implementare viitoare a sistemelor din cadrul sistemului actual FS, RAS și FSS în cadrul acestei benzi și, de asemenea, ar trebui să asigure, că astfel de sisteme existente și viitoare nu au un impact negativ semnificativ asupra instalării și acoperirii sistemelor terestre pe suport radio de generație următoare (5G).
(10) În temeiul articolului 4 alineatul (2) din Decizia 676/2002/CE, la 14 aprilie 2020, Comisia a acordat Conferinței Europene a Administrațiilor de Poștă și Telecomunicații (CEPT) un mandat pentru a dezvolta condiții tehnice armonizate cât mai puțin restrictive, adecvate pentru sistemele terestre pe suport radio de generație următoare (5G) pentru benzile prioritare de frecvențe mai mari de 24 GHz, inclusiv pentru banda de frecvențe de 42 GHz.
(11) Ca răspuns la acest mandat, la 18 noiembrie 2022, CEPT a emis un raport (11) (denumit în continuare „Raportul 82 al CEPT”) în care se detaliază condițiile tehnice armonizate cel mai puțin restrictive din banda de frecvență de 42 GHz, pe baza conceptului de măști de spectru față de marginea blocului (Block Edge Mask – BEM), pentru introducerea sistemelor terestre pe suport radio de generație următoare (5G) în banda respectivă, în conformitate cu principiile neutralității tehnologice și a serviciilor. Aceste condiții tehnice sunt în concordanță cu evoluțiile standardizării 5G, în special în ceea ce privește dispozițiile privind canalele (12) și utilizarea sistemelor de antene active (active antenna systems – AAS) și, prin urmare, favorizează armonizarea globală.
(12) Condițiile tehnice armonizate din Raportul 82 al CEPT presupun funcționarea sincronizată a sistemelor terestre ECS WBB învecinate ale diferiților operatori și cunoașterea amplasării stațiilor de bază ECS WBB. Funcționarea nesincronizată sau semisincronizată a sistemelor terestre ECS WBB învecinate necesită studii suplimentare pentru a dezvolta condiții tehnice armonizate relevante, dar rămâne posibilă în condițiile separării geografice și poate face obiectul unor măsuri de atenuare adecvate suplimentare aplicabile la nivel național.
(13) Condițiile tehnice armonizate prevăzute în Raportul 82 al CEPT pentru utilizarea benzii de frecvență de 42 GHz pentru sistemele terestre care furnizează ECS WBB se bazează pe ipoteza instalării de hotspoturi și pe un regim de autorizare în care sunt cunoscute locațiile stațiilor de bază ECS WBB (emițătoare și receptoare). Pot fi necesare măsuri suplimentare la nivel național pentru un regim de autorizare în cazul în care locațiile stațiilor de bază ECS WBB nu sunt cunoscute înainte de instalare, pentru a asigura coexistența adecvată a acestor servicii cu alte servicii din această bandă și din benzile adiacente, respectând în același timp condițiile tehnice armonizate cel mai puțin restrictive prevăzute în anexa la prezenta decizie. Astfel de măsuri suplimentare sunt prevăzute în anexa 3 la Raportul 82 al CEPT.
(14) Raportul 82 al CEPT oferă, de asemenea, orientări pentru utilizarea benzii de frecvență de 42 GHz pentru ECS WBB terestre (inclusiv 5G) pentru a asigura protecția FS, FSS și RAS în această bandă, precum și a FS, FSS și MSS în benzile adiacente.
(15) Coexistența între sistemele terestre care furnizează ECS WBB (inclusiv 5G) și stațiile terestre FSS care funcționează în banda de frecvențe de 42 GHz și în banda de frecvență adiacentă de 39,5-40,5 GHz poate fi asigurată prin aplicarea, după caz, a unor constrângeri tehnice privind instalarea stațiilor de bază ECS WBB într-o zonă geografică limitată în jurul unei stații terestre de comunicații prin satelit. Ar trebui avute în vedere măsuri de coexistență între stațiile terestre FSS și stațiile de bază ECS WBB, când acestea se află aproape unele de altele, recunoscând că se preconizează ca stațiile de bază ECS WBB să fie instalate în principal în zone dens populate.
(16) În conformitate cu Directiva 2014/53/UE a Parlamentului European și a Consiliului (13), conformitatea stațiilor de bază și a stațiilor terminale ECS WBB cu limitele emisiilor în afara benzii sub 40,5 GHz și peste 43,5 GHz ar trebui să se bazeze pe ipotezele menționate în Raportul 82 al CEPT (14).
(17) În plus, CEPT a elaborat orientări tehnice (15) (16) pentru a sprijini introducerea sistemelor terestre care furnizează ECS WBB în banda de frecvențe de 42 GHz, permițând, în același timp, în mod proporțional, utilizarea continuă a stațiilor terestre de recepție și emisie FSS în porțiunile relevante ale benzii de frecvențe de 42 GHz, precum și coexistența cu stațiile terestre receptoare FSS în banda de frecvență adiacentă de 39,5-40,5 GHz. Aceste orientări tehnice pot facilita coexistența în îndeplinirea obligațiilor care decurg din prezenta decizie.
(18) Coexistența între sistemele terestre care furnizează ECS WBB (inclusiv 5G) și receptoarele prin satelit în FSS în banda de frecvență de 42 GHz este în prezent fezabilă, sub rezerva condițiilor tehnice care vizează cota antenei stațiilor de bază ECS WBB, luând în considerare, de asemenea, dispozițiile aplicabile ale reglementărilor radio ale UIT-R.
(19) Coexistența între sistemele terestre care furnizează ECS WBB (inclusiv 5G) și legăturile fixe în banda de frecvență de 42 GHz este fezabilă de la caz la caz, sub rezerva coordonării la nivel național între cele două servicii, dacă sunt instalate în aceeași zonă și în aceeași gamă de frecvențe.
(20) Raportul 82 al CEPT nu abordează utilizarea benzii de frecvențe de 42 GHz pentru furnizarea WBB ECS vehiculelor aeriene fără pilot (UAV), cum ar fi dronele.
(21) De la caz la caz, pot fi necesare măsuri specifice la nivel național, cum ar fi stabilirea distanțelor de separare geografică și a zonelor de excludere, pentru a asigura protecția stațiilor din RAS care funcționează în banda de frecvență de 42,5-43,5 GHz.
(22) Pot fi necesare acorduri de coordonare transfrontalieră între statele membre în materie de frecvență, precum și între statele membre și țările terțe, pentru a evita interferențele dăunătoare și pentru a îmbunătăți eficiența spectrului și a convergenței utilizării spectrului, în conformitate cu articolul 28 din Directiva (UE) 2018/1972.
(23) Prezenta decizie ar trebui să utilizeze banda de frecvențe de 42 GHz pentru serviciile de comunicații electronice pe suport radio în bandă largă de generație următoare (5G) pe baza unor condiții tehnice armonizate obligatorii din punct de vedere juridic, în concordanță cu Raportul 82 al CEPT și cu obiectivele de politică ale Uniunii.
(24) Noțiunea de „desemnare și punere la dispoziție” a benzii de frecvențe de 42 GHz în contextul prezentei decizii se referă la următoarele etape: (i) adaptarea cadrului juridic național privind alocarea frecvențelor pentru a include utilizarea prevăzută a acestei benzi în condițiile tehnice armonizate stabilite prin prezenta decizie; (ii) inițierea tuturor măsurilor necesare pentru a asigura coexistența cu utilizarea existentă în această bandă, în măsura în care este necesar; și (iii) inițierea măsurilor adecvate, susținută de lansarea unui proces de consultare a părților interesate, după caz, pentru a permite utilizarea acestei benzi în conformitate cu cadrul juridic aplicabil la nivelul Uniunii, inclusiv cu condițiile tehnice armonizate prevăzute în prezenta decizie. Ulterior, statele membre ar trebui să permită utilizarea benzii de frecvență de 42 GHz în conformitate cu Directiva (UE) 2018/1972, în special cu articolul 53.
(25) În temeiul articolului 4 alineatul (3) din Decizia 676/2002/CE, Comisia ar trebui să stabilească un termen pentru statele membre pentru punerea în aplicare a prezentei decizii. În plus, în conformitate cu obligația prevăzută la articolul 7 din Decizia 676/2002/CE, statele membre ar trebui să furnizeze Comisiei toate informațiile necesare în scopul verificării punerii în aplicare a prezentei decizii. Acest lucru ar trebui să privească în special introducerea și implementarea progresivă a serviciilor 5G terestre în banda de frecvențe de 42 GHz și orice problemă de coexistență, pentru a contribui la revizuirea și evaluarea în timp util a impactului deciziei la nivelul Uniunii. O astfel de revizuire ar trebui să vizeze, de asemenea, caracterul adecvat al condițiilor tehnice pentru a asigura o protecție corespunzătoare a altor servicii, ținând seama de dezvoltarea sistemelor terestre care furnizează ECS WBB, inclusiv 5G.
(26) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului pentru spectrul de frecvențe radio,