Recitale
(1) La 24 februarie 2022, Rusia a lansat o invazie militară pe scară largă, neprovocată și nejustificată, împotriva Ucrainei. Ca urmare, milioane de persoane au fugit din Ucraina, iar Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382 a Consiliului (3) a stabilit existența unui aflux masiv de persoane strămutate din Ucraina și a introdus protecție temporară. Afluxul de persoane care fug din calea agresiunii militare a Rusiei împotriva Ucrainei continuă să reprezinte o provocare pentru statele membre în cauză în ceea ce privește asigurarea unei asistențe umanitare suficiente și satisfacerea nevoilor primare ale acestor persoane.
(2) La 24 februarie 2022, Ucraina a solicitat asistență în conformitate cu articolul 16 alineatul (1) din Decizia nr. 1313/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului (4) privind furnizarea de protecție civilă. Ca expresie a solidarității și a sprijinului, statele membre și comunitatea internațională au răspuns furnizând bunuri destinate asistenței umanitare pentru a fi distribuite persoanelor care fug din calea agresiunii militare a Rusiei și sosesc în Uniune, precum și altor persoane afectate de agresiunea militară împotriva Ucrainei.
(3) Decizia (UE) 2022/1108 a Comisiei (5) a acordat, în ceea ce privește anumite state membre, scutirea de taxe la import și scutirea de taxa pe valoarea adăugată („TVA”) la importul de bunuri destinate distribuirii sau punerii la dispoziție cu titlu gratuit persoanelor care fug de agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei și persoanelor aflate în dificultate în Ucraina. Decizia (UE) 2023/829 a Comisiei (6) a prelungit măsurile respective cu privire la anumite state membre până la 31 decembrie 2023.
(4) La 19 octombrie 2023, Comisia a consultat statele membre cu privire la necesitatea unei prelungiri a valabilității măsurilor prevăzute în Decizia (UE) 2023/829. În urma consultării menționate, s-a solicitat de către Polonia la 26 octombrie 2023, de către Lituania la 27 octombrie 2023, de către România la 31 octombrie 2023 și de către Letonia și Slovacia la 3 noiembrie 2023 („statele membre solicitante) continuarea aplicării măsurilor respective.
(5) Criza umanitară cauzată de invadarea neprovocată și nejustificată a Ucrainei de către Rusia este încă în desfășurare și ar putea fi necesară asistență pentru cei care fug din calea agresiunii militare împotriva Ucrainei și pentru cei care rămân în Ucraina. Această situație instabilă are consecințe majore nu numai pentru Ucraina, ci și pentru o serie de state membre. Prin urmare, această situație constituie o catastrofă care afectează teritoriul mai multor state membre, astfel cum se menționează la articolul 74 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 și la articolul 51 primul paragraf litera (a) din Directiva 2009/132/CE.
(6) Așadar, este necesar ca statele membre solicitante să fie autorizate să acorde scutiri de la plata taxelor la import pentru bunurile importate în scopurile descrise la articolul 74 din Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 și o scutire de TVA pentru bunurile importate în scopurile prevăzute la articolul 51 din Directiva 2009/132/CE de către sau în numele organizațiilor de stat, precum și de către sau în numele organizațiilor caritabile sau filantropice aprobate de autoritățile competente ale statelor membre solicitante. Având în vedere situația fără precedent, este necesar, de asemenea, ca statele membre solicitante să fie autorizate să acorde scutiri de taxe la import și de TVA pentru bunurile destinate asistenței umanitare, importate pentru a fi puse în liberă circulație inclusiv de către organizații de stat sau de alte organizații caritabile sau filantropice care sunt autorizate și desfășoară activități similare într-un alt stat membru solicitant în care se intenționează utilizarea bunurilor. Pentru a răspunde solicitărilor statelor membre de a oferi asistență persoanelor care au rămas în Ucraina și care sunt grav afectate de agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei, este, de asemenea, necesar să se autorizeze inclusiv transferul acestor bunuri către organizații de stat ucrainene sau organizații caritabile ori filantropice aprobate de autoritățile ucrainene competente pentru distribuirea cu titlu gratuit a bunurilor respective către persoanele aflate în dificultate în Ucraina. În plus, este necesar ca statele membre solicitante să fie autorizate să acorde scutiri de la plata taxelor la import pentru bunurile importate în scopurile prevăzute la articolul 74 din Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 și o scutire de TVA pentru bunurile importate în scopurile stabilite la articolul 51 din Directiva 2009/132/CE atunci când sunt importate pentru a fi puse în liberă circulație de către sau în numele agențiilor pentru ajutor în caz de dezastre cu scopul de a răspunde nevoilor lor în perioada în care acordă ajutoare persoanelor afectate de agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei.
(7) Pentru a monitoriza importurile pentru care se acordă scutirea de taxe la import sau scutirea de TVA, statele membre solicitante trebuie să informeze Comisia cu privire la natura, cantitățile și valoarea bunurilor admise cu scutire de taxe la import și de TVA destinate distribuirii sau puse cu titlu gratuit la dispoziția persoanelor care fug din calea agresiunii militare a Rusiei împotriva Ucrainei, cu privire la organizațiile pe care le-au aprobat pentru distribuirea sau punerea la dispoziție a acestor bunuri și cu privire la măsurile luate pentru a preveni utilizarea bunurilor în alte scopuri decât acoperirea nevoilor persoanelor care fug din calea agresiunii militare a Rusiei împotriva Ucrainei.
(8) Pentru a se asigura respectarea condițiilor prevăzute în prezenta decizie, pentru a se preveni neregulile și a se proteja interesele financiare ale Uniunii și ale statelor membre, statele membre solicitante trebuie să asigure aplicarea unor măsuri de gestionare a riscurilor și a unor măsuri de control vamal pertinente în ceea ce privește punerea în liberă circulație și utilizarea și transferul ulterior către Ucraina al bunurilor pentru care se acordă scutirea de taxe la import sau scutirea de TVA. Măsurile luate trebuie raportate Comisiei în termenul stabilit prin prezenta decizie.
(9) Luând în considerare provocările cu care se confruntă statele membre solicitante, scutirea de taxe la import și scutirea de TVA trebuie să fie acordate pentru importurile efectuate începând din 1 ianuarie 2024. Scutirile trebuie să rămână în vigoare până la 31 decembrie 2024.
(10) La 27 noiembrie 2023, statele membre au fost consultate în conformitate cu articolul 76 primul alineat din Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 și cu articolul 53 primul alineat din Directiva 2009/132/CE,