Recitale
(1) Războiul de agresiune neprovocat și nejustificat al Rusiei împotriva Ucrainei, care a început la 24 februarie 2022, are un impact asupra operațiunilor de transport maritim în porturile ucrainene de la Marea Neagră, de unde se efectuau aproximativ 90 % din exporturile de cereale și semințe oleaginoase ale Ucrainei. Pentru a se oferi sprijin fermierilor ucraineni și pentru a contribui la securitatea alimentară a lumii și a Uniunii, a fost necesară găsirea urgentă a unor rute logistice alternative, iar Uniunea a luat măsuri concrete pentru a facilita exporturile agricole ale Ucrainei și un comerț bilateral mai vast cu Uniunea, prezentate în Comunicarea Comisiei intitulată „Un plan de acțiune pentru culoarele de solidaritate UE-Ucraina pentru a facilita exporturile agricole ale Ucrainei și schimburile comerciale bilaterale cu UE («culoare de solidaritate UE-Ucraina»)” (2).
(2) Ca urmare a eforturilor comune ale statelor membre, în special ale Bulgariei, Ungariei, Poloniei, României și Slovaciei, precum și ale Ucrainei, Moldovei, ale partenerilor internaționali și ale Comisiei, culoarele de solidaritate UE-Ucraina au devenit un element vital pentru economia Ucrainei și asigură o nouă conectivitate cu Uniunea, contribuind totodată la prevenirea unei crize alimentare mondiale.
(3) Deși s-au realizat multe îmbunătățiri, există în continuare blocaje logistice semnificative. Infrastructura rămâne insuficientă pentru a face față creșterii traficului, nu există suficiente echipamente de transbordare, iar capacitatea este limitată, ceea ce duce la costuri logistice ridicate. Conectivitatea poate fi îmbunătățită printr-o mai bună coordonare a tranzitului, prin îmbunătățirea infrastructurii și prin reducerea costurilor logistice globale, asigurându-se astfel că cerealele și semințele oleaginoase originare din Ucraina pot ajunge în mai multe locuri din Uniune și din afara acesteia, în funcție de necesități.
(4) Ca urmare a costurilor logistice ridicate și a blocajelor descrise mai sus, s-a înregistrat o creștere a importurilor de cereale și semințe oleaginoase din Ucraina în statele membre din vecinătatea Ucrainei.
(5) Această situație exercită presiuni asupra prețurilor într-o serie de regiuni din Bulgaria, Ungaria, Polonia, România și Slovacia. În plus, aceste importuri saturează capacitatea de stocare și lanțurile logistice. Aceste circumstanțe afectează viabilitatea economică și perspectivele de piață ale fermierilor din unele regiuni ale statelor membre respective. În cele din urmă, acest lucru ar putea pune în pericol funcționarea normală a coridoarelor de solidaritate UE-Ucraina.
(6) Pentru a evita o deteriorare rapidă a situației, Comisia a adoptat o primă măsură de sprijin de urgență care vizează fermierii afectați din Bulgaria, Polonia și România prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/739 al Comisiei (3), având în vedere în special situația aprovizionării interne și provocările logistice din statele membre respective.
(7) Având în vedere amploarea impactului economic negativ din statele membre în cauză, este necesar să se extindă domeniul de aplicare al măsurii de sprijin adoptate în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2023/739 la Ungaria și Slovacia și să se ofere finanțare suplimentară pentru a aborda mai bine această situație.
(8) Această situație constituie o problemă specifică în sensul articolului 221 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013. Într-un număr limitat de regiuni din unele state membre, această problemă specifică nu poate fi abordată prin măsuri luate în temeiul articolului 219 sau al articolului 220 din regulamentul respectiv, întrucât ea nu este legată în mod specific nici de o perturbare existentă a pieței sau de o amenințare actuală concretă de perturbare a pieței, și nici de măsuri de combatere a răspândirii bolilor animalelor sau de o pierdere a încrederii consumatorilor ca urmare a unor riscuri pentru sănătatea publică, a animalelor sau a plantelor. În plus, pentru a evita deteriorarea rapidă a viabilității economice a fermierilor din unele regiuni din Bulgaria, Ungaria, Polonia, România și Slovacia, situația necesită o intervenție urgentă.
(9) Așadar, este necesară instituirea unei măsuri de sprijin de urgență și acordarea unui grant financiar pentru Bulgaria, Ungaria, Polonia, România și Slovacia, pentru sprijinirea fermierilor afectați de creșterea importurilor de cereale și semințe oleaginoase din Ucraina, pentru perioada strict necesară.
(10) Este necesar să se stabilească cuantumul disponibil pentru Bulgaria, Ungaria, Polonia, România și Slovacia, ținând seama în special de ponderea lor în sectorul agricol al Uniunii, pe baza plafoanelor nete pentru plățile directe prevăzute în anexa III la Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4) și a creșterii relative a comerțului cu cereale și semințe oleaginoase în țările respective.
(11) Bulgaria, Ungaria, Polonia, România și Slovacia trebuie să distribuie ajutoarele prin intermediul celor mai eficace canale, pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii care să țină seama de amploarea dificultăților și daunelor economice cu care se confruntă fermierii care cultivă cereale și semințe oleaginoase în zonele afectate, asigurându-se, în același timp, că fermierii sunt beneficiarii finali ai ajutoarelor și evitând orice denaturare a pieței și a concurenței.
(12) Deoarece cuantumul alocat Bulgariei, Ungariei, Poloniei, României și Slovaciei ar compensa doar o parte a pierderilor suferite de fermierii din regiunile afectate, este necesar ca statelor membre în cauză să li se permită să acorde un sprijin național suplimentar producătorilor respectivi, în condițiile și în intervalul de timp stabilite în prezentul regulament.
(13) Pentru ca Bulgaria, Ungaria, Polonia, România și Slovacia să dispună de flexibilitatea de a distribui ajutoarele în funcție de circumstanțe pentru a face față dificultăților cu care se confruntă fermierii, statele membre trebuie să aibă permisiunea de a cumula aceste ajutoare cu alte tipuri de sprijin finanțate din Fondul european de garantare agricolă și din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, fără a-i supracompensa pe fermieri.
(14) Pentru a evita supracompensarea, Bulgaria, Ungaria, Polonia, România și Slovacia ar trebui să țină seama de sprijinul acordat în cadrul altor instrumente de sprijin naționale sau ale Uniunii sau al schemelor private pentru a răspunde impactului creșterii importurilor de cereale și de semințe oleaginoase din Ucraina în regiunile afectate.
(15) Întrucât ajutoarele din partea Uniunii sunt stabilite în euro, este necesar, pentru a se asigura o aplicare uniformă și simultană, să se stabilească, pentru statele membre care nu au adoptat moneda euro, o dată pentru conversia cuantumurilor alocate acestor state în monedele lor naționale, cum este cazul Bulgariei, Ungariei, Poloniei și României. Deoarece prezentul regulament nu prevede un termen-limită pentru depunerea cererilor de ajutor, este adecvat ca, în sensul articolului 30 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2022/127 al Comisiei (5), să se considere că data intrării în vigoare a prezentului regulament este faptul generator al cursului de schimb în ceea ce privește cuantumurile prevăzute în prezentul regulament.
(16) Din motive bugetare, Uniunea trebuie să finanțeze cheltuielile suportate de Bulgaria, Ungaria, Polonia, România și Slovacia numai în cazul în care aceste cheltuieli sunt efectuate până la o anumită dată de eligibilitate.
(17) Sprijinul pentru această măsură de urgență trebuie plătit până la 31 decembrie 2023. Deoarece nu trebuie să se mai efectueze plăți după data de 31 decembrie 2023, nu trebuie să fie aplicabil articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul delegat (UE) 2022/127.
(18) Pentru a permite Uniunii să monitorizeze eficacitatea acestei măsuri de urgență, Bulgaria, Ungaria, Polonia, România și Slovacia trebuie să transmită Comisiei informații detaliate referitoare la punerea sa în aplicare.
(19) Pentru a se garanta că fermierii primesc ajutoare în cel mai scurt timp posibil, trebuie să se permită Bulgariei, Ungariei, Poloniei, României și Slovaciei să pună în aplicare prezentul regulament fără întârziere. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(20) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru organizarea comună a piețelor agricole,