Recitale
(1) Invadarea Ucrainei de către Rusia la 24 februarie 2022 are un impact asupra operațiunilor de transport maritim în porturile ucrainene de la Marea Neagră, de unde se efectuau aproximativ 90 % din exporturile de cereale și semințe oleaginoase ale Ucrainei. Pentru a se evita amenințările la adresa securității alimentare a lumii și pentru a se oferi sprijin fermierilor ucraineni, a fost necesară găsirea urgentă a unor rute logistice alternative, iar Uniunea a luat măsuri concrete pentru a facilita exporturile agricole ale Ucrainei, măsuri prezentate în Comunicarea Comisiei intitulată „Un plan de acțiune pentru culoarele de solidaritate UE-Ucraina pentru a facilita exporturile agricole ale Ucrainei și schimburile comerciale bilaterale cu UE («culoare de solidaritate UE-Ucraina»)” (2).
(2) Ca urmare a schimbării rutelor logistice, au crescut costurile aferente transportării cerealelor și semințelor oleaginoase din Ucraina spre piețele lor tradiționale. Acest lucru a dus la o redirecționare a exporturilor înspre piața Uniunii.
(3) Importurile mai mari de cereale și semințe oleaginoase din Ucraina în statele membre ale Uniunii aflate în apropierea Ucrainei, prin care trec principalele „culoare de solidaritate UE-Ucraina” create, au un impact asupra fermierilor locali. În anumite regiuni ale Uniunii, importurile suplimentare generează o ofertă excedentară, determină scăderea prețurilor la nivel local sau saturează lanțurile logistice.
(4) Având în vedere situația aprovizionării interne și dificultățile logistice din statele membre aflate în apropierea graniței cu Ucraina, fermierii din Bulgaria, Polonia și România sunt considerați cei mai afectați, în special cei mai apropiați de o graniță sau de un centru de tranzit. Scăderea prețurilor cerealelor și semințelor oleaginoase la nivel local afectează viabilitatea economică a respectivilor fermieri și poate avea un impact asupra deciziilor acestora în privința plantărilor. Această situație va duce, probabil, la o scădere rapidă a producției în zonele în cauză, precum și la dificultăți în ceea ce privește punerea în aplicare a „culoarelor de solidaritate UE-Ucraina”. Această situație constituie o problemă specifică în sensul articolului 221 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013. Într-un număr limitat de regiuni din unele state membre ale Uniunii, această problemă specifică nu poate fi abordată prin măsuri luate în temeiul articolului 219 sau al articolului 220 din regulamentul respectiv, întrucât ea nu este legată în mod specific nici de o perturbare existentă a pieței sau de o amenințare actuală concretă de perturbare a pieței, și nici de măsuri de combatere a răspândirii bolilor animalelor sau de o pierdere a încrederii consumatorilor ca urmare a unor riscuri pentru sănătatea publică, a animalelor sau a plantelor. Mai mult, pentru a se evita o scădere rapidă a producției de cereale și semințe oleaginoase, situația necesită o intervenție urgentă, cum ar fi adoptarea unor măsuri de urgență în temeiul articolului 221 din regulamentul menționat.
(5) Așadar, este necesară acordarea unui grant financiar pentru Bulgaria, Polonia și România, pentru sprijinirea fermierilor afectați de creșterea importurilor de cereale și semințe oleaginoase din Ucraina, pentru o perioadă care este strict necesară. Cuantumul disponibil pentru fiecare dintre statele membre respective trebuie stabilit în funcție de potențiala valoare a pierderii de producție în cazul anumitor culturi și în cazul fermierilor din regiunile afectate.
(6) Bulgaria, Polonia și România trebuie să distribuie ajutoarele prin intermediul celor mai eficace canale, pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii care să țină seama de amploarea dificultăților cu care se confruntă fermierii care cultivă cereale și oleaginoase în zonele afectate, asigurându-se, în același timp, că fermierii sunt beneficiarii finali ai ajutoarelor și evitând orice denaturare a pieței și a concurenței.
(7) Deoarece cuantumul alocat Bulgariei, Poloniei și României ar compensa doar o parte a pierderilor suferite de fermierii din regiunile afectate, este necesar ca statelor membre în cauză să li se permită să acorde un sprijin național suplimentar producătorilor respectivi, în condițiile și în intervalul de timp stabilite în prezentul regulament.
(8) Pentru ca Bulgaria, Polonia și România să dispună de flexibilitatea de a distribui ajutoarele în funcție de cum o impun circumstanțele pentru a face față dificultăților cu care se confruntă fermierii, statele membre trebuie să aibă permisiunea de a cumula aceste ajutoare cu alte tipuri de sprijin finanțate din Fondul european de garantare agricolă și din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală.
(9) Întrucât ajutoarele din partea Uniunii sunt stabilite în euro, este necesar, pentru a se asigura o aplicare uniformă și simultană, să se stabilească, pentru statele membre care nu au adoptat moneda euro, o dată pentru conversia cuantumurilor alocate acestor state în monedele lor naționale, cum este cazul Bulgariei, Poloniei și României. Deoarece prezentul regulament nu prevede un termen-limită pentru depunerea cererilor de ajutor, este adecvat ca, în sensul articolului 30 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2022/127 al Comisiei (3), să se considere că data intrării în vigoare a prezentului regulament este faptul generator al cursului de schimb în ceea ce privește cuantumurile prevăzute în prezentul regulament.
(10) Din motive bugetare, Uniunea trebuie să finanțeze cheltuielile suportate de Bulgaria, Polonia și România numai în cazul în care aceste cheltuieli sunt efectuate până la o anumită dată de eligibilitate.
(11) Sprijinul pentru această măsură de urgență trebuie plătit până la 30 septembrie 2023. Deoarece nu trebuie să se mai efectueze plăți după data de 30 septembrie 2023, nu trebuie să fie aplicabil articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul delegat (UE) 2022/127.
(12) Pentru a permite Uniunii să monitorizeze eficacitatea acestei măsuri de urgență, Bulgaria, Polonia și România trebuie să transmită Comisiei informații detaliate referitoare la punerea sa în aplicare.
(13) Pentru a se garanta că fermierii primesc ajutoare în cel mai scurt timp posibil, trebuie să se permită Bulgariei, Poloniei și României să pună în aplicare prezentul regulament fără întârziere. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(14) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru organizarea comună a piețelor agricole,