Recitale
(1) Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (3) (denumit în continuare „Acordul de retragere”) a fost încheiat în numele Uniunii prin Decizia (UE) 2020/135 a Consiliului (4) și a intrat în vigoare la 1 februarie 2020. Perioada de tranziție menționată la articolul 126 din Acordul de retragere, în cursul căreia dreptul Uniunii a continuat să se aplice Regatului Unit și pe teritoriul acestuia în conformitate cu articolul 127 din Acordul de retragere, s-a încheiat la 31 decembrie 2020.
(2) Protocolul privind Irlanda/Irlanda de Nord (denumit în continuare „protocolul”) face parte integrantă din Acordul de retragere.
(3) În temeiul protocolului, anumite dispoziții din dreptul Uniunii enumerate în anexa 2 la protocol, prevăd norme aplicabile în special cu privire la intrarea în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit a anumitor transporturi de mărfuri cu amănuntul, de plante destinate plantării, de tuberculi de Solanum tuberosum L. destinați plantării (denumiți în continuare „cartofi de sămânță”) și de mașini și vehicule care au fost utilizate în scopuri agricole sau forestiere, precum și circulației necomerciale a animalelor de companie în Irlanda de Nord.
(4) Mai precis, anumite dispoziții din dreptul Uniunii enumerate în anexa 2 la protocol stabilesc norme care se aplică intrării în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit a transporturilor de anumite mărfuri cu amănuntul în scopul protejării sănătății publice și al protecției consumatorilor, inclusiv interdicții privind importurile de anumite produse.
(5) Regulamentele (CE) nr. 1069/2009 (5), (UE) 2016/429 (6) și (UE) 2016/2031 (7) ale Parlamentului European și ale Consiliului stabilesc norme care se aplică intrării în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit a transporturilor de anumite mărfuri cu amănuntul de origine animală sau vegetală, de produse compuse, de plante destinate plantării, altele decât cartofii de sămânță, și de mașini și vehicule care au fost utilizate în scopuri agricole sau forestiere și de cartofi de sămânță, în vederea protejării sănătății publice, a sănătății animalelor și a plantelor pe piața internă, inclusiv cerințe privind certificatele oficiale individuale, frecvențe ale controalelor oficiale și interdicții privind importurile de anumite produse.
(6) Regulamentul (UE) 2017/625 al Parlamentului European și al Consiliului (8) stabilește norme pentru controalele oficiale efectuate asupra tuturor transporturilor de mărfuri care intră în Uniune din țări terțe, pentru a se asigura că acestea respectă normele menționate la articolul 1 alineatul (2) din regulamentul respectiv. În special, articolul 47 din regulamentul respectiv prevede că anumite categorii de mărfuri trebuie să facă obiectul controalelor oficiale la posturile de control la frontieră atunci când intră în Uniune. În acest caz, în temeiul protocolului, normele prevăzute în Regulamentul (UE) 2017/625 se aplică intrării în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit a transporturilor respective.
(7) Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului (9) interzice importul în Uniune de produse pescărești obținute din pescuitul ilegal, nedeclarat și nereglementat. Pentru a asigura eficacitatea acestei interdicții, produsele pescărești pot fi importate în Uniune numai dacă acestea sunt însoțite de un certificat de captură și dacă fac obiectul unor controale și verificări corespunzătoare.
(8) Regulamentul (UE) nr. 576/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (10) stabilește cerințele de sănătate animală aplicabile circulației necomerciale a câinilor, pisicilor și dihorilor domestici de companie în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit, precum și normele privind controalele de conformitate și cerința privind un document de identificare, sub forma unui certificat de sănătate animală, care urmează să fie controlat la un punct de intrare al călătorilor.
(9) Este oportun să se adopte norme specifice care să țină seama de situația specifică a Irlandei de Nord. În special, este oportun să se adopte norme specifice referitoare la intrarea în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit a anumitor transporturi de mărfuri cu amănuntul preambalate destinate consumatorilor finali, precum și a anumitor transporturi de plante destinate plantării, altele decât cartofii de sămânță, de mașini și vehicule care au fost utilizate în scopuri agricole sau forestiere și de cartofi de sămânță destinați introducerii pe piață și utilizării în Irlanda de Nord, precum și referitoare la circulația necomercială a câinilor, pisicilor și dihorilor domestici de companie.
(10) Normele specifice ar trebui să țină seama de responsabilitatea Regatului Unit de a proteja sănătatea publică și consumatorii din Irlanda de Nord în ceea ce privește mărfurile cu amănuntul care intră în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit. Prin urmare, este oportun să se stabilească norme specifice de derogare de la normele prevăzute în anumite dispoziții din dreptul Uniunii enumerate în anexa 2 la protocol și într-o anexă la prezentul regulament, care vizează exclusiv protejarea sănătății publice și a consumatorilor, pentru a se asigură că normele respective nu se aplică în ceea ce privește transporturile de mărfuri cu amănuntul care intră în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit în vederea introducerii pe piață în Irlanda de Nord. Cu toate acestea, respectivele dispoziții din dreptul Uniunii ar trebui să se aplice în continuare pe deplin unor astfel de mărfuri cu amănuntul importate direct în Irlanda de Nord din alte țări terțe decât Regatul Unit, precum și producției și prelucrării lor ulterioare în Irlanda de Nord, deoarece ele nu intră în domeniul de aplicare al normelor specifice prevăzute în prezentul regulament.
(11) Este necesar să se clarifice faptul că dispozițiile din dreptul Uniunii enumerate în anexa 2 la protocol, altele decât cele enumerate într-o anexă la prezentul regulament, se aplică în ceea ce privește transporturile de mărfuri cu amănuntul care intră în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit, cu excepția cazului în care prezentul regulament prevede norme specifice. Dacă se aplică normele specifice prevăzute în prezentul regulament și în eventualitatea vreunei inconsecvențe între respectivele norme specifice și dispozițiile din dreptul Uniunii ar trebui să prevaleze normele specifice respective din prezentul regulament.
(12) În plus, prezentul regulament stabilește norme privind garanțiile scrise care urmează să fie oferite de Regatul Unit pentru a se asigura că aplicarea normelor specifice prevăzute în prezentul regulament nu conduce la un risc sporit pentru sănătatea animalelor sau a plantelor pe insula Irlanda, nu afectează în mod negativ statutul sanitar și fitosanitar al insulei Irlanda, nu conduce la un risc sporit pentru sănătatea publică, animală sau a plantelor pe piața internă, nu conduce la un risc sporit ca produsele pescărești obținute din pescuitul ilegal, nedeclarat sau nereglementat să fie introduse pe piața internă, sau nu afectează în mod negativ nivelul de protecție a consumatorilor pe piața internă sau integritatea acesteia (denumite în continuare „garanții scrise”).
(13) Normele specifice ar trebui să includă frecvențe speciale ale controalelor oficiale care trebuie efectuate asupra transporturilor de mărfuri cu amănuntul la intrarea în unitățile de inspecție sanitară și fitosanitară din Irlanda de Nord, precum și o cerință ca aceste transporturi să fie însoțite de un certificat general, după ce Regatul Unit a furnizat garanțiile scrise. Astfel de norme specifice ar trebui să se aplice numai după ce sunt îndeplinite anumite condiții, inclusiv conformitatea respectivelor mărfuri cu amănuntul cu Regulamentele (CE) nr. 1069/2009, (UE) 2016/429, (UE) 2016/2031 și (UE) 2017/625, un marcaj specific al mărfurilor cu amănuntul și includerea pe o listă a unităților de expediere și primire a respectivelor mărfuri cu amănuntul, precum și construirea de unități de inspecție sanitară și fitosanitară în Irlanda de Nord în conformitate cu termenul prevăzut în prezentul regulament și, în ceea ce privește produsele pescărești, respectarea noțiunii de pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat, astfel cum este definită de Uniune în aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1005/2008, fără a impune Regatului Unit obligația de a aplica aceleași cerințe în materie de certificare și proceduri conexe astfel cum sunt prevăzute în regulamentul respectiv.
(14) Mai mult, este oportun să se stabilească norme specifice pentru intrarea în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit a transporturilor de mărfuri cu amănuntul care constau în produse alimentare, altele decât produse de origine animală sau vegetală sau produse compuse, și în materiale în contact cu alimentele, astfel încât aceste transporturi să nu facă obiectul acelorași cerințe de în materie de certificare ca transporturile de mărfuri cu amănuntul de origine animală sau vegetală sau de produse compuse.
(15) În cazurile care intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament, atunci când controalele oficiale care implică certificarea și verificările mărfurilor cu amănuntul care intră în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit sunt reduse, și atunci când, prin urmare, este necesar să se asigure că respectivele mărfuri cu amănuntul rămân în Irlanda de Nord și să se asigure, prin furnizarea de informații consumatorilor privind respectivele mărfuri cu amănuntul, că acestea nu subminează sănătatea publică și protecția consumatorilor de pe piața internă sau integritatea acesteia, este oportun să existe norme specifice în materie de marcaj. Normele specifice respective ar trebui să asigure furnizarea de astfel de informații consumatorilor și trasabilitatea acestor mărfuri cu amănuntul. Acestea ar trebui să prevadă, de asemenea, cerințe diferite pentru marcaje la nivel de cutii, rafturi și produse individuale. Aplicarea acestor norme specifice ar trebui să țină seama de necesitatea unor termene adecvate pentru cerințele în materie de marcaj care reduc la minimum sarcinile și dificultățile pentru lanțurile de aprovizionare, precum și importanța circulației continue a mărfurilor cu amănuntul în Regatul Unit, în conformitate cu poziția Irlandei de Nord ca parte a Regatului Unit.
(16) Este oportun să se prevadă mecanisme adaptate, având ca scop unic de a permite ca mărfurile cu amănuntul care constau în produse care provin din alte țări terțe decât Regatul Unit (denumite în continuare „mărfuri cu amănuntul din restul lumii”) de origine animală sau vegetală, produsele compuse și produsele pescărești să beneficieze de normele specifice prevăzute în prezentul regulament. În primul rând, în cazul mărfurilor cu amănuntul din restul lumii de origine animală sau vegetală sau constând în produse compuse, mecanismul adecvat ar funcționa dacă Regatul Unit decide să își adapteze normele în cadrul ordinii sale juridice interne și în conformitate cu cerințele sale constituționale. În acest scop, este necesar să se stabilească proceduri privind adaptarea normelor respective pentru cazul în care Regatul Unit ar decide să recurgă la această posibilitate, printr-un mecanism de includere pe o listă a mărfurilor și de eliminare de pe listă a acestora, precum și să se prevadă alte garanții necesare. În cazul în care Regatul Unit decide să își adapteze normele, acesta va fi în continuare liber să adauge condiții mai stricte. În al doilea rând, în ceea ce privește produsele pescărești, este oportun să se țină seama de normele Regatului Unit care garantează că produsele pescărești obținute din pescuitul ilegal, nedeclarat și nereglementat nu sunt importate în Regatul Unit.
(17) Este necesar ca transporturile de plante destinate plantării, altele decât cartofii de sămânță, precum și mașinile și vehiculele care au fost utilizate în scopuri agricole sau forestiere înainte de a intra în Irlanda de Nord și care sunt expediate de operatori profesioniști din alte părți ale Regatului Unit pentru a fi primite de operatori profesioniști din Irlanda de Nord sau pentru vânzarea imediată în Regatul Unit după primirea lor în Irlanda de Nord de către operatori profesioniști, să nu prezinte un risc inacceptabil pentru sănătatea plantelor pe insula Irlanda și pentru piața internă. Prin urmare, intrarea transporturilor respective în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit ar trebui să facă obiectul unor norme specifice pentru a se asigura că transporturile respective nu sporesc riscul pentru sănătatea plantelor pe insula Irlanda, nu afectează în mod negativ statutul fitosanitar al insulei Irlanda, nu sporesc riscul pentru sănătatea plantelor pe piața internă sau nu afectează integritatea acesteia.
(18) Este necesar ca intrarea în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit a transporturilor de cartofi de sămânță expediați de operatori profesioniști din alte părți ale Regatului Unit pentru primirea de către operatori profesioniști din Irlanda de Nord, sau pentru vânzarea imediată în Regatul Unit după primirea lor în Irlanda de Nord de către operatori profesioniști, să nu prezinte un risc inacceptabil pentru sănătatea plantelor pe insula Irlanda și pentru piața internă. Prin urmare, intrarea transporturilor respective în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit ar trebui să facă obiectul anumitor norme specifice pentru a se asigura că transporturile respective nu sporesc riscul pentru sănătatea plantelor pe insula Irlanda, nu afectează în mod negativ statutul fitosanitar al insulei Irlanda, nu sporesc riscul pentru sănătatea plantelor pe piața internă sau nu afectează integritatea acesteia.
(19) Ca urmare a istoricului îndelungat al absenței rabiei și a supravegherii stricte a infecției cu Echinoccoccus multilocularis în Regatul Unit, precum și a cerințelor stricte privind circulația câinilor, pisicilor și dihorilor domestici de companie pe teritoriul său și având ca destinație acest teritoriu prevăzute în dreptul intern, circulația necomercială a câinilor, pisicilor și dihorilor domestici de companie care intră în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit nu ar trebui să crească nivelul de risc pentru sănătatea animală în Irlanda de Nord și pe insula Irlanda, nu ar trebui să afecteze negativ statutul sanitar al insulei Irlanda și nu ar trebui să crească riscul pentru sănătatea publică și animală pe piața internă, în cazul în care astfel de deplasări ar face obiectul unor norme specifice. Aceste norme specifice ar trebui să includă, de asemenea, furnizarea unui document de identificare simplificat și a unei declarații scrise din partea proprietarului sau a unei persoane autorizate care să ateste că animalele respective nu vor fi deplasate ulterior într-un stat membru. În plus, este oportun să se prevadă ca pisicile, câinii și dihorii domestici de companie din Irlanda de Nord, care călătoresc în alte părți ale Regatului Unit și apoi se întorc direct în Irlanda de Nord, să fie identificați numai printr-un transponder.
(20) Mai mult, ar trebui să existe garanții adecvate pentru Uniune pentru a se garanta că aplicarea normelor specifice prevăzute în prezentul regulament nu sporește riscurile pentru sănătatea animalelor sau a plantelor pe insula Irlanda, nu afectează în mod negativ statutul sanitar și fitosanitar al insulei Irlanda, nu sporește riscul pentru sănătatea publică, animală și a plantelor pe piața internă sau riscul ca produse pescărești provenite din pescuitul ilegal, nedeclarat sau nereglementat să fie introduse pe piața internă sau nu afectează în mod negativ nivelul de protecție a consumatorilor de pe piața internă sau integritatea acesteia.
(21) Prin urmare, este oportun să se prevadă ca normele specifice referitoare la transporturile de mărfuri cu amănuntul, de plante destinate plantării, altele decât cartofii de sămânță, de mașini și vehicule care au fost utilizate în scopuri agricole sau forestiere, și de cartofi de sămânță, precum și normele specifice referitoare la circulația necomercială a câinilor, pisicilor și dihorilor domestici de companie să înceapă să se aplice doar în cazul în care Comisia a primit garanțiile corespunzătoare din partea Regatului Unit și a examinat dacă au fost îndeplinite condițiile pentru aplicarea normelor specifice. Într-un astfel de caz, Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte acte de punere în aplicare pentru a prevedea normele operaționale necesare pentru punerea în aplicare a normelor specifice, inclusiv frecvența controalelor, modelele de certificate și de etichete fitosanitare, precum și cerințele de în materie de marcaj.
(22) Este oportun să se solicite Comisiei să adopte acte de punere în aplicare care stabilesc măsuri de salvgardare pentru a aborda probleme specifice apărute în contextul aplicării normelor specifice prevăzute în prezentul regulament, în cazul în care există dovezi că Regatul Unit nu ia măsurile adecvate pentru a combate încălcările grave sau repetate ale condițiilor prevăzute în prezentul regulament.
(23) În vederea unei reacții adecvate la nerespectarea prezentului regulament, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește suspendarea aplicării unora sau a tuturor normelor specifice prevăzute în prezentul regulament în cazul în care o condiție prealabilă esențială pentru funcționarea respectivelor norme specifice nu este sau nu mai este îndeplinită, cum ar fi finalizarea unităților de inspecție sanitară și fitosanitară, sau în caz de nerespectare sistemică de către Regatul Unit a normelor specifice prevăzute în prezentul regulament. Într-un astfel de caz, este oportun să se prevadă un mecanism formal de informare și consultare cu termene clare în care Comisia să acționeze.
(24) În cazul în care normele specifice prevăzute în prezentul regulament privind intrarea transporturilor de mărfuri cu amănuntul în Irlanda de Nord din alte părți ale Regatului Unit sunt suspendate, normele prevăzute în dispozițiile din dreptul Uniunii enumerate în anexa 2 la protocol și într-o anexă la prezentul regulament ar trebui să se aplice din nou unor astfel de transporturi.
(25) Pentru a modifica anexele la prezentul regulament, în special pentru a adapta lista actelor din dreptul Uniunii sau a părților din acestea de la care derogă normele specifice, pentru a stabili detalii suplimentare privind funcționarea normelor specifice referitoare la unitățile de inspecție sanitară și fitosanitară, includerea pe o listă a unităților, mecanismele de monitorizare și marcajul mărfurilor cu amănuntul în conformitate cu criterii adecvate și pentru a permite Comisiei să ia măsuri de suspendare în caz de nerespectare sistemică de către Regatul Unit a normelor specifice prevăzute în prezentul regulament, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegată Comisiei.
(26) Pentru a asigura o reacție eficace și rapidă în fața oricărui risc crescut pentru sănătatea publică, a animalelor sau a plantelor, prezentul regulament ar trebui să prevadă posibilitatea pentru Comisie de a adopta acte delegate în conformitate cu o procedură de urgență. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (11). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunea grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(27) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei,, în special în ceea ce privește frecvențele speciale ale controalelor oficiale și certificatul general, inclusiv modelul său, lista produselor de origine animală sau vegetală sau a produselor compuse originare din țări terțe care pot fi utilizate pentru producția de mărfuri cu amănuntul cărora normele specifice prevăzute în prezentul regulament ar trebui să li se aplice, lista statelor de pavilion ale navelor care capturează produse pescărești cărora ar trebui să li se aplice normele specifice, modelul de etichetă fitosanitară pentru plantele destinate plantării, altele decât cartofii de sămânță, pentru mașinile și vehiculele care au fost utilizate în scopuri agricole sau forestiere, precum și pentru cartofii de sămânță, informațiile care trebuie incluse în documentul de călătorie pentru animale de companie și condițiile speciale adecvate și măsurile de salvgardare pentru abordarea problemelor specifice care apar în contextul aplicării normelor specifice prevăzute în prezentul regulament atunci când există dovezi că Regatul Unit nu ia măsurile adecvate pentru a combate încălcările grave sau repetate ale condițiilor prevăzute în prezentul regulament. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (12).
(28) Comisia ar trebui să adopte acte de punere în aplicare imediat aplicabile atunci când, în cazuri justificate corespunzător privind nevoia de reacție eficace și rapidă în fața oricărui risc crescut pentru sănătatea publică, a animalelor sau a plantelor, acestea sunt necesare din motive imperioase de urgență.
(29) Întrucât obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea sau efectele acțiunii, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor respective.
(30) Ar trebui să se prevadă o perioadă de tranziție pentru aplicarea normelor specifice stabilite în prezentul regulament în ceea ce privește cerințele în materie de marcaj în cazul mărfurilor cu amănuntul care se află deja pe piață,