Recitale
(1) Ținând seama de necesitatea de a reduce în mod substanțial emisiile de gaze cu efect de seră în sectorul transporturilor și de posibilitatea ca fiecare combustibil să realizeze reduceri semnificative ale emisiilor de gaze cu efect de seră prin aplicarea unor tehnici de captare și stocare a carbonului, printre alte măsuri, și având în vedere cerințele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră stabilite pentru alți combustibili în Directiva (UE) 2018/2001, este necesar să se stabilească un prag minim de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră de 70 % pentru toate tipurile de combustibili pe bază de carbon reciclat.
(2) Trebuie stabilite norme clare, bazate pe criterii obiective și nediscriminatorii, pentru calculul reducerilor de emisii de gaze cu efect de seră la combustibilii lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și la combustibilii de referință pe bază de carbon reciclat.
(3) Metodologia de contabilizare a emisiilor de gaze cu efect de seră ar trebui să țină seama de emisiile pe durata întregului ciclu de viață generate de producerea de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile și utilizați în transporturi și de combustibili pe bază de carbon reciclat și să se bazeze pe criterii obiective și nediscriminatorii.
(4) Nu ar trebui acordate credite pentru captarea CO2, care au fost deja luate în considerare în temeiul altor dispoziții ale dreptului Uniunii. Prin urmare, acest tip de CO2 captat nu ar trebui considerat ca fiind evitat atunci când se determină emisiile provenite din utilizarea sau evoluția existentă a intrărilor.
(5) Originea carbonului utilizat pentru producția de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și de combustibili pe bază de carbon reciclat nu este relevantă pentru determinarea reducerilor de emisii ale acestor combustibili pe termen scurt, întrucât, în prezent, multe surse de carbon sunt disponibile și pot fi captate în același timp cu realizarea de progrese în ceea ce privește decarbonizarea. Într-o economie pe traiectoria neutralității climatice până în 2050, sursele de carbon care pot fi captate ar trebui să fie limitate pe termen mediu și lung și din ce în ce mai restrânse la emisiile de CO2 care sunt cel mai greu de redus. În plus, continuarea utilizării combustibililor lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și a combustibililor pe bază de carbon reciclat care conțin carbon din combustibili nedurabili nu este compatibilă cu o traiectorie către neutralitatea climatică până în 2050, deoarece ar implica continuarea utilizării combustibililor nedurabili și a emisiilor aferente acestora. Prin urmare, nu ar trebui să se considere că prin captarea emisiilor provenite de la combustibilii nedurabili se evită emisiile pe o perioadă nedeterminată atunci când se determină reducerile de emisii de gaze cu efect de seră rezultate din utilizarea combustibililor lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și a combustibililor pe bază de carbon reciclat. Emisiile captate provenite din arderea combustibililor nedurabili pentru producția de energie electrică ar trebui considerate emisii evitate până în 2035, deoarece majoritatea emisiilor ar trebui reduse până la data respectivă, în timp ce emisiile provenite din alte utilizări ale combustibililor nedurabili ar trebui considerate emisii evitate până în 2040, deoarece aceste emisii vor persista mai multă vreme. Aceste date vor face obiectul unei revizuiri din perspectiva punerii în aplicare, în sectoarele reglementate de Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (2), a obiectivului climatic la nivelul Uniunii pentru 2040. Obiectivul climatic la nivelul Uniunii pentru 2040 urmează să fie propus de Comisie cel târziu în termen de șase luni de la prima evaluare la nivel global efectuată în temeiul Acordului de la Paris, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului (3). Punerea în aplicare a obiectivului din Directiva 2003/87/CE va determina și nivelul foarte scăzut preconizat al emisiilor în fiecare sector.
(6) Emisiile generate de activitățile enumerate în anexa I la Directiva 2003/87/CE, și anume cele generate de procesele industriale sau de arderea combustibililor nedurabili, ar trebui prevenite, chiar dacă ar putea fi captate și utilizate pentru a produce combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și combustibili pe bază de carbon reciclat. Aceste emisii fac obiectul tarifării carbonului pentru a stimula, în primul rând, reducerea emisiilor generate de combustibilii nedurabili. Prin urmare, în cazul în care nu sunt luate în considerare în amonte prin intermediul unei tarifări eficace a carbonului, emisiile respective trebuie contabilizate și nu ar trebui considerate ca fiind evitate.
(7) Combustibilii lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și combustibilii pe bază de carbon reciclat pot fi produși în diferite procese, putând genera un amestec de diferite tipuri de combustibili. Metodologia de evaluare a reducerilor emisiilor de gaze cu efect de seră ar trebui, prin urmare, să poată determina reducerile efective de emisii obținute din aceste procese, inclusiv din procesele care produc atât combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi, cât și combustibili pe bază de carbon reciclat.
(8) Pentru a determina intensitatea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de combustibilii lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și de combustibilii pe bază de carbon reciclat, este necesar să se calculeze ponderea conținutului energetic al acestor combustibili în rezultatul unui proces. În acest scop, fracțiunea fiecărui tip de combustibil ar trebui determinată prin împărțirea intrării relevante de energie pentru respectivul combustibil la totalul intrărilor de energie relevante în proces. În cazul producției de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi, este necesar să se stabilească dacă intrarea de energie electrică relevantă ar trebui considerată ca fiind complet regenerabilă. Intrarea de energie electrică relevantă ar trebui să fie considerată ca fiind complet regenerabilă dacă sunt îndeplinite dispozițiile de la articolul 27 alineatul (3) al cincilea și al șaselea paragraf din Directiva (UE) 2018/2001. În caz contrar, ponderea medie a energiei electrice din surse regenerabile în țara de producție, astfel cum a fost măsurată cu doi ani înainte de anul în cauză, ar trebui utilizată pentru a determina ponderea energiei din surse regenerabile. În cazul producției de combustibili pe bază de carbon reciclat, numai fluxurile de deșeuri lichide sau solide de origine neregenerabilă care nu sunt adecvate pentru valorificarea materială în conformitate cu articolul 4 din Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (4) și gazele din prelucrarea deșeurilor și gazele de evacuare de origine neregenerabilă care sunt produse ca o consecință inevitabilă și neintenționată a procesului de producție în instalațiile industriale pot fi considerate drept intrare de energie relevantă pentru producția de combustibili pe bază de carbon reciclat.
(9) Valoarea de referință în combustibili fosili pentru combustibilii lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și pentru combustibilii pe bază de carbon reciclat ar trebui să fie stabilită la 94 g echivalent CO2/MJ, în conformitate cu valoarea stabilită pentru biocombustibili și biolichide în Directiva (UE) 2018/2001.
(10) Principalul obiectiv al promovării combustibililor pe bază de carbon reciclat este de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră prin îmbunătățirea eficienței utilizării materiilor prime eligibile în comparație cu utilizările actuale. Având în vedere că este posibil ca materiile prime care pot fi utilizate pentru a produce combustibili pe bază de carbon reciclat să fi fost deja utilizate pentru a produce energie, este oportun să se ia în considerare, la calculul emisiilor de gaze cu efect de seră, emisiile de gaze cu efect de seră rezultate din deturnarea utilizării acestor intrări rigide de la utilizarea lor actuală. Același lucru ar trebui să se aplice și în cazul intrărilor rigide obținute din procese încorporate și utilizate pentru a obține combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi.
(11) În cazul în care energia electrică utilizată pentru a produce combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi este preluată din rețeaua de energie electrică și nu este considerată ca fiind complet regenerabilă, ar trebui să se aplice intensitatea medie a carbonului pentru energia electrică consumată în statul membru în care este produs combustibilul, având în vedere că acest lucru descrie cel mai bine intensitatea gazelor cu efect de seră generate de întregul proces. În mod alternativ, energiei electrice preluate din rețeaua de energie electrică care este utilizată în procesul de producție a combustibililor lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și a combustibililor pe bază de carbon reciclat care nu se califică drept combustibili complet regenerabili în conformitate cu articolul 27 alineatul (3) din Directiva (UE) 2018/2001 ar putea să i se atribuie valori ale emisiilor de gaze cu efect de seră în funcție de numărul de ore complete în care funcționează instalația care produce combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi și combustibili pe bază de carbon reciclat. În cazul în care energia electrică utilizată pentru a produce combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile utilizați în transporturi este considerată ca fiind complet regenerabilă în conformitate cu normele stabilite la articolul 27 din Directiva (UE) 2018/2001, acestei surse de energie electrică ar trebui să i se aplice o intensitate a carbonului egală cu zero,