Recitale
(1) O taxă antidumping (denumită în continuare „taxa extinsă”) se aplică în prezent importurilor în Uniune de componente esențiale pentru biciclete originare din Republica Populară Chineză (denumită în continuare „RPC”), ca urmare a extinderii sale prin Regulamentul (CE) nr. 71/97.
(2) În temeiul articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 71/97, trebuie să fie stabilit un regim de scutire pentru a autoriza scutirea importurilor de componente esențiale pentru biciclete care nu eludează taxa antidumping (denumit în continuare „regimul de scutire”). Regimul de scutire este reglementat de articolul 13 alineatul (4) din regulamentul de bază. Regimul de scutire se aplică asamblorilor despre care se constată că nu sunt implicați în practici care eludează măsura antidumping privind bicicletele, permițându-le să importe componente chinezești pentru biciclete scutite de taxa antidumping.
(3) Cadrul legal pentru funcționarea regimului de scutire a fost prevăzut în Regulamentul (CE) nr. 88/97 al Comisiei (3) (denumit în continuare „regulamentul de scutire”) astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 512/2013 (4), Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/831 (5) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1296 (6).
(4) Astfel cum se prevede în considerentul 44 din Regulamentul (CE) nr. 71/97, Comisia reexaminează în mod constant regimul de scutire, astfel încât acesta să poată fi adaptat, dacă este necesar, pentru a ține seama de experiența dobândită în cadrul aplicării sale.
(5) Scopul prezentului regulament de punere în aplicare al Comisiei de modificare a regulamentului de scutire este de a adapta și îmbunătăți regulamentul pe baza celor mai recente experiențe și evoluții care au avut loc ulterior celei mai recente modificări aduse prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1296.
(6) Pentru a spori securitatea juridică și transparența, ar trebui adăugată definiția „asamblorului” și ar trebui introduse alte ajustări formale pentru a raționaliza formularea regulamentului de scutire și a actualiza trimiterile la versiunea cea mai recentă a altor acte ale Uniunii, inclusiv structura TARIC prevăzută în anexa III.
(7) În plus, ar trebui actualizată anexa I care enumeră părțile care fac obiectul examinării în temeiul articolului 6 din regulamentul de scutire, precum și anexa II care enumeră părțile scutite în temeiul articolului 7 din regulamentul de scutire. Cu toate acestea, la momentul adoptării prezentului regulament, părțile enumerate la codurile adiționale TARIC 8605, A576 și C009 fac obiectul unei reevaluări a autorizației de scutire care le-a fost acordată. Rezultatul acestei reevaluări va face obiectul unui act juridic separat.
(8) În temeiul regimului de scutire, astfel cum se prevede la articolul 5 alineatul (2) din regulamentul de scutire, autoritățile competente din statele membre pot condiționa suspendarea plății taxei extinse de furnizarea unei garanții pentru taxa extinsă. Cu toate acestea, această dispoziție nu este obligatorie și, pe baza experienței dobândite prin punerea în aplicare a regimului de scutire, Comisia observă că aceasta creează probleme potențiale de discriminare și lacune în ceea ce privește aplicarea dispozițiilor regulamentului de scutire.
(9) În acest context, Comisia consideră că este necesar să se introducă o garanție obligatorie în cazul în care se acordă o suspendare, astfel încât să se asigure egalitatea de tratament și aplicarea corespunzătoare.
(10) În plus, atunci când solicitantul retrage cererea de scutire (denumită în continuare „cererea”) sau atunci când cererea este considerată ulterior inadmisibilă sau respinsă, taxa extinsă care face obiectul suspendării nu poate fi recuperată. În special, efectele retragerii cererii nu sunt reglementate în mod specific în regulamentul de scutire, astfel cum a fost modificat. Comisia consideră că furnizarea obligatorie a garanției ar trebui să asigure recuperarea taxei extinse și în cazurile de inadmisibilitate, respingere și retragere ulterioară a cererii.
(11) În plus, Comisia consideră oportun să reglementeze în mod expres efectele retragerii cererii. Prin urmare, în cazul retragerii, ar trebui să se considere că cererea nu a fost depusă, iar suspendarea plății taxei extinse ar trebui eliminată. Această abordare ar fi similară cu articolul 5 alineatul (8) din regulamentul de bază.
(12) În plus, Comisia consideră, de asemenea, că este oportun să sublinieze efectele provizorii ale suspendării, în comparație cu efectele pe termen mai lung ale scutirii. În acest scop, trimiterile la scutire ar trebui să fie cuplate sau înlocuite cu trimiteri la suspendare, după caz.
(13) În urma examinării experienței dobândite în aplicarea regimului de scutire, Comisia consideră că este necesar să se efectueze anumite modificări pentru a asigura funcționarea și aplicarea corespunzătoare a acestuia.
(14) În primul rând, Comisia remarcă faptul că regulamentul de scutire prevede posibilitatea de a solicita din nou regimul de scutire după 12 luni de la respingerea unei cereri sau de la revocarea scutirii. Acest interval de timp nu este suficient de lung pentru a alinia operațiunea de asamblare la condițiile de îndeplinit pentru a beneficia de regimul de scutire, în special cele enumerate la articolele 4, 5 și 8.
(15) Prin urmare, regulamentul de scutire ar trebui să prevadă un termen mai lung, de cel puțin 36 de luni, înainte ca un solicitant să poată depune din nou o cerere de scutire. În plus, perioada de excludere de 36 de luni ar trebui să se aplice și în ceea ce privește cererile respinse în etapa de admisibilitate.
(16) În plus, Comisia remarcă faptul că este esențial să existe posibilitatea de a verifica dacă părțile scutite respectă normele anticircumvenție în ceea ce privește importurile de componente esențiale pentru biciclete.
(17) Prin urmare, regulamentul de scutire ar trebui să oblige părțile scutite sau părțile care fac obiectul examinării să țină evidența componentelor esențiale pentru biciclete care le sunt livrate, precum și a utilizării acestor componente, pentru o perioadă mai mare decât perioada de 3 ani care este prevăzută în prezent, și anume pentru o perioadă de cel puțin 5 ani. Acest calendar ar include durata investigațiilor anticircumvenție și a altor proceduri din diferite domenii de politică, cum ar fi procedurile vamale sau de combatere a fraudei.
(18) În ceea ce privește asigurarea respectării legislației, Comisia remarcă faptul că, atunci când se deschide o reexaminare a părții scutite, scutirea rămâne în vigoare în cursul procedurii de reexaminare. În cazul în care scutirea este revocată, taxa extinsă care nu a fost plătită în cursul reexaminării nu poate fi recuperată.
(19) Prin urmare, într-un astfel de caz, regulamentul de scutire ar trebui să specifice faptul că importurile de componente esențiale pentru biciclete ale părților care fac obiectul reexaminării ar trebui să facă obiectul înregistrării în cursul perioadei de desfășurare a investigației de reexaminare, în așteptarea rezultatelor reexaminării respective, pentru a se garanta faptul că, în cazul în care reexaminarea ar duce la revocarea scutirii, se pot aplica ulterior măsuri împotriva acestor importuri de la data înregistrării.
(20) Comisia remarcă, de asemenea, că, atunci când se constată că o parte scutită declară în mod eronat originea chineză a produselor, acest lucru are un impact direct asupra respectării obligațiilor părților scutite, în special a obligațiilor prevăzute la articolul 8 din regulamentul de scutire.
(21) Prin urmare, în astfel de cazuri, regimul de scutire ar trebui să prevadă deschiderea unei reexaminări a scutirii acordate unei părți despre care s-a constatat că a declarat în mod eronat originea chineză a componentelor pentru biciclete importate.
(22) În plus, declarațiile vamale false repetate ale unei părți scutite cu privire la orice componente pentru biciclete ar trebui să conducă la revocarea scutirii.
(23) O scutire ar trebui, de asemenea, să fie revocată atunci când se constată că o parte scutită este implicată în practici care eludează taxa extinsă, printre altele prin subminarea efectelor corective ale taxei prin importul unor cantități semnificative. Articolul 14 litera (c) din regulamentul de scutire implică faptul că efectele corective ale taxei vor fi compromise atunci când 300 sau mai multe unități pentru fiecare tip de componente esențiale pentru biciclete fie sunt declarate pentru liberă circulație de către o parte, fie sunt livrate acesteia.
(24) Pentru a asigura securitatea juridică și transparența, acest prag ar trebui să fie menționat explicit în regulamentul de scutire.
(25) Comisia consideră, de asemenea, că este oportun să se clarifice interpretarea pragului stabilit la articolul 14 litera (c). În acest sens, pragul lunar de mai puțin de 300 de unități pe tip de componente esențiale pentru biciclete ar trebui să se refere la media lunară a unităților pe tip de componente esențiale pentru biciclete pe perioade de 12 luni începând de la data intrării în vigoare a autorizației relevante de destinație finală. În orice caz, durata totală a uneia sau mai multor perioade nu poate fi mai îndelungată decât perioada de valabilitate a autorizației relevante de destinație finală.
(26) În ceea ce privește autorizațiile de destinație finală acordate de autoritățile relevante ale statelor membre, Comisia remarcă faptul că o parte scutită care nu atinge pragul pentru aplicarea regimului de scutire menționat mai sus ar beneficia în continuare de scutirea acordată, în pofida faptului că nu îndeplinește una dintre cerințele de admisibilitate a cererii.
(27) Prin urmare, regulamentul de scutire ar trebui să permită revocarea scutirilor pentru părțile ale căror importuri se situează sub pragul indicat la articolul 14 litera (c) din regulamentul de scutire.
(28) În plus, o parte care face obiectul examinării poate, în temeiul normelor actuale, să solicite o autorizație de destinație finală și să beneficieze de ambele statute, în pofida faptului că cele două instrumente se exclud reciproc.
(29) Prin urmare, categoria părților eligibile pentru o autorizație de destinație finală ar trebui să excludă atât o parte scutită, cât și o parte care face obiectul examinării în cadrul sistemului de scutire.
(30) Comisia consideră, de asemenea, că este util să reamintească faptul că Regulamentul (UE) nr. 512/2013, astfel cum se menționează în considerentul 3, a clarificat faptul că componentele pentru biciclete utilizate pentru asamblarea bicicletelor echipate cu un motor auxiliar nu fac nici obiectul taxei antidumping, nici al taxei antidumping extinse și, prin urmare, operațiunile de asamblare a unor astfel de biciclete rămân în afara domeniului de aplicare al Regulamentului (CE) nr. 71/97 și, în consecință, al regulamentului de scutire.
(31) Din motive de securitate juridică și în conformitate cu procedurile care reglementează actele de punere în aplicare, inclusiv în procedurile de apărare comercială, regulamentul de scutire ar trebui să prevadă că decizia de încheiere a investigației de reexaminare ar trebui să fie un regulament al Comisiei adoptat în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (7).
(32) În conformitate cu principiul bunei guvernanțe, modificările aduse regulamentului de scutire, prevăzute în prezentul regulament, trebuie să se aplice cât mai curând tuturor investigațiilor noi și în curs.
(33) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 88/97 trebuie să fie modificat în consecință.
(34) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2016/1036,