Articolul text
Text integral
RECOMANDAREA CONSILIULUI din 14 iulie 2023 privind Programul național de reformă al Italiei pentru 2023 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Italiei pentru 2023 (2023/C 312/12) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4), având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 5 alineatul (2), având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice (2), în special articolul 6 alineatul (1), având în vedere recomandarea Comisiei Europene, având în vedere rezoluțiile Parlamentului European, având în vedere concluziile Consiliului European, având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă, având în vedere avizul Comitetului economic și financiar, având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială, având în vedere avizul Comitetului pentru politică economică, întrucât: RECOMANDĂ ca, în 2023 și în 2024, Italia să întreprindă acțiuni astfel încât: 1. Să asigure o politică fiscal-bugetară prudentă, în special prin limitarea în 2024 la maximum 1,3 % (22) a creșterii nominale a cheltuielilor primare nete finanțate la nivel național. Să mențină investițiile publice finanțate la nivel național și să asigure absorbția eficace a granturilor în cadrul mecanismului și a altor fonduri ale Uniunii, în special pentru a promova tranziția verde și cea digitală. În perioada de după 2024, să continue să urmărească o strategie fiscal-bugetară pe termen mediu de consolidare treptată și durabilă a finanțelor publice, combinată cu investiții și reforme care să conducă la îmbunătățirea productivității și la o creștere durabilă mai accentuată, pentru a obține o poziție bugetară prudentă pe termen mediu. Să reducă în continuare impozitele pe veniturile salariale și să îmbunătățească eficacitatea sistemului fiscal prin adoptarea și punerea în aplicare în mod corespunzător a legii de abilitare privind reforma fiscală, menținând în același timp progresivitatea sistemului fiscal și îmbunătățind echitatea, în special prin raționalizarea și reducerea cheltuielilor fiscale, inclusiv a TVA și a subvențiilor cu efecte nefaste asupra mediului, precum și prin reducerea complexității codului fiscal. Să alinieze valorile cadastrale la valorile curente de piață. 2. Să asigure o guvernanță eficace și să consolideze capacitatea administrativă, mai ales la nivel subnațional, pentru a permite implementarea continuă, rapidă și constantă a planului de redresare și reziliență. Să finalizeze cu celeritate capitolul privind REPowerEU pentru a putea demara rapid punerea sa în aplicare. Să pună în aplicare rapid programele politicii de coeziune, în strânsă complementaritate și sinergie cu planul de redresare și reziliență. 3. Să reducă dependența de combustibilii fosili. Să raționalizeze procedurile de autorizare pentru a accelera producția de energie suplimentară din surse regenerabile și pentru a dezvolta interconexiunile de energie electrică capabile să o absoarbă. Să îmbunătățească capacitatea de transport intern al gazelor naturale în vederea diversificării importurilor de energie și a consolidării securității aprovizionării. Să îmbunătățească eficiența energetică în sectorul rezidențial și în cel al întreprinderilor, inclusiv prin scheme de stimulente mai bine țintite, care să vizeze în special gospodăriile cele mai vulnerabile și clădirile cu cele mai slabe performanțe energetice. Să promoveze mobilitatea durabilă, inclusiv prin eliminarea subvențiilor cu efecte nefaste asupra mediului și accelerarea instalării stațiilor de încărcare. Să accelereze eforturile în materie de politici ce vizează furnizarea și dobândirea aptitudinilor și a competențelor necesare pentru tranziția verde. Adoptată la Bruxelles, 14 iulie 2023. Pentru Consiliu Președintele N. CALVIÑO SANTAMARÍA (1) JO L 209, 2.8.1997, p. 1. (2) JO L 306, 23.11.2011, p. 25. (3) Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (JO L 57, 18.2.2021, p. 17). (4) Recomandarea Consiliului din 16 mai 2023 privind politica economică a zonei euro (JO C 180, 23.5.2023, p. 1). (5) Regulamentul (UE) 2023/435 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 februarie 2023 de modificare a Regulamentului (UE) 2021/241 în ceea ce privește capitolele privind REPowerEU din planurile de redresare și reziliență și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1303/2013, (UE) 2021/1060 și (UE) 2021/1755 și a Directivei 2003/87/CE (JO L 63, 28.2.2023, p. 1). (6) ST 10160/21 INIT; ST 10160/21 ADD 1; ST 10160/21 ADD 1 REV 1; ST 10160/21 ADD 1 REV 2; ST 10160/21 ADD 1 REV 2 COR 1. (7) Noul tratament statistic a presupus revizuirea în sens crescător a deficitului cu 1,8 puncte procentuale din PIB în 2021. Se estimează că în 2022 creditele fiscale vizate de noul tratament statistic au avut un efect de creștere a deficitului cu 2,6 puncte procentuale din PIB. (8) Regulamentul (UE) 2022/1854 al Consiliului din 6 octombrie 2022 privind o intervenție de urgență pentru abordarea problemei prețurilor ridicate la energie (JO L 261 I, 7.10.2022, p. 1). (9) Recomandarea Consiliului din 18 iunie 2021 care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Italiei pentru 2021 (JO C 304, 29.7.2021, p. 53). (10) Orientarea fiscal-bugetară este măsurată ca variație a cheltuielilor primare (fără măsurile discreționare privind veniturile), din care sunt excluse măsurile temporare de urgență legate de criza provocată de pandemia de COVID-19, dar sunt incluse cheltuielile finanțate prin sprijin nerambursabil (granturi) din mecanism și prin alte fonduri ale Uniunii, în raport cu creșterea potențială pe termen mediu. Pentru mai multe detalii, a se vedea caseta 1 din tabelele cu statistici bugetare. (11) Se preconizează că alte cheltuieli de capital finanțate la nivel național vor avea o contribuție expansionistă de 0,3 puncte procentuale din PIB. Acest lucru se explică prin creșterea cheltuielilor legate de creditele fiscale pentru lucrările de renovare a clădirilor, care sunt înregistrate ca transferuri de capital. (12) Cifra respectivă reprezintă nivelul costurilor bugetare anuale ale măsurilor respective și include veniturile și cheltuielile curente, precum și, dacă este cazul, măsurile privind cheltuielile de capital. (13) Recomandarea Consiliului din 12 iulie 2022 privind Programul național de reformă al Italiei pentru 2022 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Italiei pentru 2022 (JO C 334, 1.9.2022, p. 96). (14) Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2023, creșterea potențială a producției pe termen mediu (media pe 10 ani) a Italiei este estimată la 6,4 % în termeni nominali. (15) Legea nr. 197/2022 prevede o revizuire parțială a mecanismului de indexare a pensiilor pentru perioada 2023-2024, care a limitat impactul inflației asupra previziunilor bugetare. (16) Se preconizează că alte cheltuieli de capital finanțate la nivel național vor avea o contribuție contracționistă de 2,3 puncte procentuale din PIB. Acest lucru se explică prin reducerea preconizată a cheltuielilor cu creditele fiscale pentru lucrările de renovare a clădirilor. (17) Pentru definiția dată măsurilor cu caracter excepțional, a se vedea Raportul Comisiei Europene privind finanțele publice în UEM 2015. (18) Articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 prevede, de asemenea, o ajustare de peste 0,5 % din PIB pentru statele membre cu o datorie publică de peste 60 % din PIB sau cu riscuri mai pronunțate în ceea ce privește sustenabilitatea datoriei. (19) Regulamentul (UE) 2022/1369 al Consiliului din 5 august 2022 privind măsuri coordonate de reducere a cererii de gaze (JO L 206, 8.8.2022, p. 1). (20) Regulamentul (UE) 2023/706 al Consiliului din 30 martie 2023 de modificare a Regulamentului (UE) 2022/1369 în ceea ce privește prelungirea perioadei de reducere a cererii pentru măsurile de reducere a cererii de gaze și consolidarea raportării și a monitorizării punerii în aplicare a acestora (JO L 93, 31.3.2023, p. 1). (21) În temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97. (22) Se estimează că aceasta corespunde unei îmbunătățiri anuale a soldului bugetar structural cu cel puțin 0,7 % din PIB pentru 2024, astfel cum se descrie în considerentul 24.