Recitale
(1) Tratatul privind comerțul cu arme (denumit în continuare „TCA”) a fost adoptat de către Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite (ONU) la 2 aprilie 2013 și a intrat în vigoare la 24 decembrie 2014. Toate statele membre ale Uniunii sunt state părți la TCA (denumite în continuare „state părți”).
(2) TCA urmărește stabilirea unor standarde internaționale comune la cel mai înalt nivel posibil pentru reglementarea sau îmbunătățirea reglementării comerțului legal cu arme convenționale, precum și pentru prevenirea și eradicarea comerțului ilicit cu arme convenționale și prevenirea deturnării acestora. Principalele provocări le reprezintă punerea în aplicare efectivă a acestuia de către statele părți și universalizarea acestuia, având în vedere faptul că reglementarea comerțului internațional cu arme este prin definiție un efort la scară mondială. Pentru a contribui la abordarea acestor provocări, Consiliul a adoptat Decizia 2013/768/PESC (1), prin care s-a extins portofoliul Uniunii în materie de asistență aferentă controlului exporturilor pentru a include activități specifice TCA. Decizia respectivă a fost urmată de Deciziile (PESC) 2017/915 (2) și (PESC) 2021/2309 (3) privind activitățile de comunicare ale Uniunii în sprijinul punerii în aplicare a TCA.
(3) Prin TCA a fost înființat un secretariat (denumit în continuare „Secretariatul TCA”) care să asiste statele părți în punerea în aplicare efectivă a TCA. Secretariatul TCA primește, pune la dispoziție și distribuie rapoartele în conformitate cu dispozițiile TCA; actualizează și pune la dispoziția statelor părți lista punctelor de contact naționale; facilitează corelarea ofertelor și a cererilor de asistență pentru punerea în aplicare a TCA și promovează cooperarea internațională conform cerințelor; facilitează lucrările Conferinței statelor părți, inclusiv luarea de măsuri și furnizarea serviciilor necesare în vederea desfășurării reuniunilor în temeiul TCA și îndeplinește alte sarcini după cum decide Conferința statelor părți. Secretariatul TCA administrează, de asemenea, Fondul voluntar de asistență, care a fost constituit de statele părți în temeiul articolului 16 alineatul (3) din TCA pentru a sprijini statele părți care solicită asistență internațională să pună în aplicare TCA, precum și Programul de sponsorizare al TCA, care a fost creat pentru a facilita participarea reprezentanților statelor la reuniunile TCA.
(4) În Strategia globală pentru politica externă și de securitate a Uniunii Europene din 2016 și în Busola strategică pentru securitate și apărare din 2022, Uniunea se angajează să promoveze o ordine internațională bazată pe norme, al cărei principiu fundamental îl reprezintă multilateralismul și în care ONU ocupă un loc central. Uniunea susține cu fermitate extinderea participării, universalizarea, punerea în aplicare deplină și asigurarea respectării tratatelor multilaterale privind dezarmarea, neproliferarea și controlul armamentului, inclusiv a TCA. În contextul respectivelor obiective generale de politică, sprijinul pentru Secretariatul TCA se încadrează în mod adecvat în obiectivul specific de consolidare a sistemului multilateral care stă la baza comerțului responsabil cu arme.
(5) Secretariatul TCA se află într-o poziție potrivită pentru a asigura legătura cu toate părțile interesate multilaterale, regionale, naționale și ale societății civile care execută proiecte în sprijinul universalizării și/sau al punerii în aplicare a TCA. De asemenea, Uniunea este un furnizor de lungă durată de asistență privind controlul exporturilor de produse cu dublă utilizare, sprijinind dezvoltarea cadrului juridic și a capacităților instituționale pentru instituirea și asigurarea respectării unor controale efective ale exporturilor de produse cu dublă utilizare și militare. Secretariatul TCA ar trebui să se asigure că proiectele sale sunt complementare cu programele existente ale Uniunii de asistență privind controlul exporturilor de produse cu dublă utilizare și de produse militare, cum ar fi programele la care se face referire în Decizia (PESC) 2021/2309.
(6) La 16 aprilie 2021, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2021/649 (4) privind sprijinul Uniunii pentru activitățile Secretariatului TCA de sprijinire a punerii în aplicare a TCA. În temeiul deciziei respective, Uniunea oferă sprijin pentru: consolidarea capacităților punctelor de contact naționale pentru TCA, stabilirea unei liste de experți (formare a formatorilor) pentru a se consolida capacitatea experților locali și regionali din domeniul TCA de a oferi consiliere și formare cu privire la punerea în aplicare a TCA la nivel local și regional și crearea unei baze de date care să coreleze nevoile și resursele în materie de asistență în punerea în aplicare a TCA.
(7) Având în vedere faptul că Decizia (PESC) 2021/649 urmează să expire la 20 octombrie 2023, și ținând cont de situația financiară dificilă persistentă cu care se confruntă TCA ca urmare a faptului că o serie de state părți sunt în întârziere în ceea ce privește plata contribuțiilor la TCA, continuarea sprijinului Uniunii este importantă. Acest sprijin ar trebui să se concentreze pe: formarea de experți naționali și regionali care pot oferi statelor părți formare și asistență pentru punerea în aplicare de calitate, inclusiv în ceea ce privește proiectele Fondului voluntar de asistență, și îmbunătățirea îndeplinirii de către statele părți a obligațiilor de raportare aferente TCA, inclusiv prin creșterea ratei de transmitere a rapoartelor anuale și inițiale prevăzute de TCA. În plus, va fi necesar ca baza de date care corelează nevoile și resursele să primească sprijin în scopul întreținerii din partea Secretariatului TCA, după lansarea acesteia, care este prevăzută pentru 2023,