Recitale
(1) La 24 februarie 2022, forțele armate ruse au inițiat o invazie pe scară largă a Ucrainei în mai multe locuri pornind din Federația Rusă, din Belarus și din zone ale Ucrainei care nu sunt controlate de guvern. În consecință, zone importante de pe teritoriul Ucrainei constituie în prezent zone de conflict armat din care s-au refugiat deja sau se refugiază în continuare milioane de persoane.
(2) Ca urmare a acestei agresiuni militare neprovocate și nejustificate împotriva Ucrainei, milioane de persoane au fost strămutate. În replică, Consiliul a constatat pentru prima dată existența unui aflux masiv în Uniune de persoane strămutate care au fost nevoite să părăsească Ucraina ca urmare a unui conflict armat în înțelesul Directivei 2001/55/CE a Consiliului (2) prin adoptarea Deciziei de punere în aplicare (UE) 2022/382 (3), care stabilește categoriile de persoane strămutate care au dreptul, în Uniune, la protecție temporară sau la protecție adecvată în temeiul dreptului intern.
(3) Permisele de conducere sporesc mobilitatea titularilor acestora și le simplifică viața de zi cu zi, permițându-le să conducă autovehicule. Pentru desfășurarea activității de conducător auto profesionist în transportul de mărfuri și de pasageri pentru o întreprindere stabilită în Uniune, este necesar ca titularul permisului de conducere să aibă un certificat de competență profesională. În contextul actual, ambele tipuri de documente stimulează participarea persoanelor care beneficiază de protecție temporară sau de protecție adecvată în temeiul dreptului intern la activități economice și sociale în noul lor mediu.
(4) În conformitate cu anexa XXXII la Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană, Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (4), Ucraina și-a apropiat legislația de dispozițiile Directivei 2003/59/CE a Parlamentului European și a Consiliului (5), în special pentru a permite eliberarea certificatelor de competență profesională corespunzătoare pentru șoferii de autobuz și de camion care efectuează operațiuni de transport internațional.
(5) Convenția de la Viena din 8 noiembrie 1968 asupra circulației rutiere (denumită în continuare „Convenția de la Viena asupra circulației rutiere”), la care Ucraina este parte, include anumite norme care permit recunoașterea permiselor de conducere în anumite condiții. Cu toate acestea, nu toate statele membre sunt părți la respectiva convenție. În plus, nu există în prezent un cadru armonizat la nivelul Uniunii referitor la schimbarea permiselor de conducere sau a certificatelor de competență profesională eliberate de țări terțe, cum este Ucraina. Cerințele legate de o posibilă schimbare a permiselor de conducere sunt prevăzute în principal în dreptul intern al statelor membre sau în cadrul acordurilor bilaterale încheiate între statele membre respective și Ucraina. Cerințele divergente între diferitele state membre, în special în ceea ce privește recunoașterea permiselor de conducere și a certificatelor de competență profesională, pot avea un impact negativ asupra vieții și libertăților persoanelor strămutate care se refugiază din calea agresiunii militare a Rusiei împotriva Ucrainei, într-un moment în care respectivele persoane sunt deosebit de vulnerabile.
(6) În acest context, este așadar oportun să se stabilească un cadru comun al Uniunii privind recunoașterea permiselor de conducere eliberate de Ucraina și deținute de persoane care beneficiază de protecție temporară sau de protecție adecvată în temeiul dreptului intern. Pentru a reduce sarcina asupra acestor persoane și a autorităților statelor membre, permisele de conducere eliberate în mod corespunzător de Ucraina acestor persoane ar trebui să fie recunoscute pe toată durata protecției temporare, fără a fi necesară schimbarea acestora de către titulari.
(7) Convenția de la Viena asupra circulației rutiere prevede obligația titularilor de permise de conducere să prezinte un permis de conducere internațional pentru a li se recunoaște dreptul de a conduce un autovehicul în anumite cazuri. Acestor titulari li se poate solicita, de asemenea, să prezinte o traducere autorizată a permiselor de conducere. Cu toate acestea, respectivele cerințe constituie o sarcină disproporționată pentru persoanele strămutate din Ucraina și în multe cazuri este puțin probabil ca acestea să poată fi respectate. Prin urmare, persoanele care beneficiază de protecție temporară sau de protecție adecvată în temeiul dreptului intern nu ar trebui să aibă obligația de a prezenta astfel de documente pe teritoriul Uniunii. Recunoașterea respectivă nu ar trebui să aducă atingere aplicării normelor penale și polițienești supuse principiului teritorialității.
(8) Deși Ucraina și-a apropiat deja dreptul intern de Directiva 2003/59/CE pentru conducătorii auto care efectuează operațiuni de transport internațional, conducătorii auto profesioniști din Ucraina care doresc să lucreze pentru întreprinderi de transport rutier stabilite în Uniune sunt în continuare obligați să urmeze calificarea și formarea adecvată într-un stat membru. Prin urmare, ar trebui să existe posibilitatea ca statele membre să elibereze persoanelor în cauză o carte de calificare a conducătorului auto, astfel cum se menționează în Directiva 2003/59/CE, sau să înscrie codul special temporar „95.01 (max. 6.3.2025)” al Uniunii pe permisul de conducere respectiv, pentru persoanele care beneficiază de protecție temporară sau de protecție adecvată în temeiul dreptului intern și care dețin cartea de calificare a conducătorului auto eliberată de Ucraina în conformitate cu dreptul său intern cu scopul de a acorda persoanelor în cauză, cu titlu temporar, drepturi similare celor de care beneficiază persoanele calificate să desfășoare activitatea de conducere auto menționată la articolul 1 din Directiva 2003/59/CE. În acest scop, statele membre pot adopta norme interne care să stabilească domeniul de aplicare și durata formării obligatorii complementare și a unui test ulterior, pentru a se asigura că persoanele în cauză îndeplinesc standardele din Directiva 2003/59/CE. În cazul declarării pierderii sau furtului unei cărți de calificare a conducătorului auto eliberate de Ucraina, statele membre ar trebui să fie în măsură să verifice, inclusiv la autoritățile competente din Ucraina, dacă persoana în cauză deține un certificat de competență profesională valabil eliberat de Ucraina. Ca măsură complementară, codul special temporar al Uniunii ar trebui să poată fi înscris pe atestatul de conducător auto eliberat acestuia.
(9) Întrucât permisele de conducere și cărțile de calificare a conducătorului auto au, de regulă, o perioadă de valabilitate limitată, acestea trebuie să fie reînnoite periodic. Contextul actual nu le permite autorităților din Ucraina să își îndeplinească sarcinile în mod normal, motiv pentru care este posibil ca acestea să nu poată reînnoi documentele administrative existente. Prin urmare, statele membre ar trebui să țină seama de informațiile pe care Ucraina le poate furniza acestora și Comisiei prin canale oficiale.
(10) Circumstanțele legate de refugierea din calea războiului implică adesea pierderea sau furtul permiselor de conducere, sau lăsarea acestora în urmă în zona de conflict, fără o posibilitate imediată de a le recupera. În asemenea cazuri, statele membre ar trebui să fie în măsură să elibereze permise de conducere temporare care să le înlocuiască pe cele originale pe durata protecției temporare, cu condiția ca autoritățile competente ale statelor membre să poată verifica informațiile furnizate de persoanele strămutate, de exemplu, prin accesarea registrelor naționale din Ucraina. Astfel de permise de conducere temporare ar trebui să fie recunoscute reciproc în Uniune, iar valabilitatea lor administrativă nu ar trebui să depășească durata protecției temporare.
(11) Eliberarea permiselor de conducere temporare în cazul pierderii sau furtului permiselor de conducere ucrainene și stabilirea de sesiuni de formare complementară obligatorie pentru titularii de cărți de calificare a conducătorului auto sunt măsuri opționale care ar putea necesita măsuri naționale proporționale de punere în aplicare. Astfel de măsuri naționale ar trebui adoptate în conformitate cu procedurile relevante stabilite în fiecare stat membru.
(12) Combaterea fraudei și a falsificării documentelor este esențială pentru menținerea siguranței rutiere și asigurarea respectării legii. În acest sens, punerea în aplicare a prezentului regulament ar trebui să fie însoțită de cooperarea administrativă dintre Ucraina și Uniune pentru a sprijini verificarea valabilității și autenticității documentelor conducătorului auto eliberate de Ucraina.
(13) Întrucât obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.
(14) Pentru a reduce la minimum sarcina administrativă a statelor membre și pentru a evita reînnoirile multiple, data de expirare înscrisă în documentele conducătorului auto eliberate în conformitate cu prezentul regulament ar trebui să corespundă duratei maxime actuale a protecției temporare în ceea ce privește persoanele strămutate din Ucraina, ținând seama de posibilele prelungiri ale acesteia în temeiul articolului 4 din Directiva 2001/55/CE. Cu toate acestea, în pofida datei expirării înscrise pe documente, valabilitatea acestora ar trebui să corespundă duratei protecției temporare.
(15) Având în vedere invadarea Ucrainei de către Rusia și necesitatea urgentă de a stabili măsuri specifice și temporare privind documentele conducătorilor auto eliberate de Ucraina în conformitate cu dreptul său intern, se consideră oportun să se invoce excepția de la termenul de opt săptămâni prevăzută la articolul 4 din Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat la TUE, la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și la Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice.
(16) Având în vedere necesitatea de a stabili măsuri specifice și temporare privind documentele conducătorilor auto eliberate de Ucraina în conformitate cu dreptul său intern fără întârziere, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență, în a cincea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(17) Având în vedere circumstanțele excepționale care justifică prezentul regulament și obiectivele specifice urmărite, este oportun ca aplicarea sa să fie limitată în timp,