Recitale
(1) În conformitate cu articolul 3 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) 2019/1241, trebuie adoptate măsuri tehnice pentru a contribui la reducerea la minimum și, acolo unde este posibil, la eliminarea capturilor accidentale de specii marine sensibile, inclusiv a celor enumerate în Directiva 92/43/CEE a Consiliului (2) și în Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3), care sunt rezultatul pescuitului.
(2) Marsuinul (Phocoena phocoena) este o specie strict protejată în conformitate cu anexa IV la Directiva 92/43/CEE, care enumeră toate cetaceele ca specii de interes comunitar care necesită o protecție strictă și este inclus în anexa II la directiva respectivă ca specie de interes comunitar a cărei conservare necesită desemnarea unor arii speciale de conservare.
(3) Populația de marsuini de Marea Baltică centrală este semnificativ diferită din punct de vedere genetic de alte populații. Prin urmare, Consiliul Internațional pentru Explorarea Apelor Maritime (ICES) consideră că populația de marsuini rezidentă în Marea Baltică centrală trebuie gestionată ca o unitate separată a populației (4) (denumită în continuare „marsuinul de Marea Baltică centrală”).
(4) Anexa XIII la Regulamentul (UE) 2019/1241 stabilește norme la nivel regional privind măsurile de atenuare pentru reducerea capturilor accidentale de specii sensibile, inclusiv de cetacee, prin detalierea zonelor cu acces restricționat, a perioadelor și a limitărilor uneltelor de pescuit.
(5) În conformitate cu punctul 3 din anexa XIII la Regulamentul (UE) 2019/1241, statele membre prezintă recomandări comune privind măsurile suplimentare de atenuare pentru reducerea capturilor accidentale de specii sensibile, în temeiul articolului 15 din regulamentul menționat, în cazul în care dovezile științifice validate de ICES sau CSTEP indică efecte negative ale uneltelor de pescuit asupra speciilor în cauză.
(6) Amenințarea gravă la adresa populației de marsuini de Marea Baltică centrală și necesitatea de a întreprinde acțiuni de remediere a fost recunoscută de părțile la Acordul privind conservarea micilor cetacee din Marea Baltică, Atlanticul de Nord-Est, Marea Irlandei și Marea Nordului (ASCOBANS) prin adoptarea planului de refacere pentru marsuinii de Marea Baltică centrală („planul Jastarnia”). Acest plan a fost elaborat în 2002 și revizuit în 2009 și în 2016 (5) și identifică capturile accidentale din cadrul pescuitului cu plase fixe drept principala amenințare pentru supraviețuirea populației de marsuini de Marea Baltică centrală.
(7) Comisia pentru protecția mediului marin al Mării Baltice (HELCOM) a raportat în lista sa roșie (6) că populația de marsuini de Marea Baltică centrală din Marea Baltică a scăzut dramatic în ultima sută de ani și că există indicii clare că această populație riscă dispariția.
(8) Noile informații privind starea populației de marsuini de Marea Baltică centrală, furnizate prin proiectul SAMBAH în 2016 (7), au cuantificat dimensiunea populației de marsuini de Marea Baltică centrală la 497 de exemplare.
(9) În urma unei cereri de consiliere din partea UE cu privire la măsurile de urgență pentru prevenirea capturilor accidentale de delfini comuni (Delphinus delphis) și de marsuini de Marea Baltică centrală (Phocoena phocoena) în Atlanticul de Nord-Est, Consiliul Internațional pentru Explorarea Apelor Maritime (ICES) a calculat, în avizul său din 26 mai 2020 (8), nivelul capturilor accidentale de marsuini de Marea Baltică centrală care ar permite refacerea populației la 50 % din capacitatea sa de suport în 95 % din timp pe termen lung. Acest nivel a fost calculat ca 0,7 exemplare capturate accidental pe an. Pentru a îndeplini acest obiectiv de gestionare, ICES a declarat că toate activitățile de pescuit care prezintă motive de îngrijorare trebuie să fie interzise. Captura accidentală a unui exemplar pe an ar crește și mai mult riscul ca populația să dispară. ICES a declarat în avizul său că, având în vedere ciclul de viață al cetaceelor mici, măsurile de protecție pot fi eficace numai dacă sunt aplicate continuu pe o perioadă lungă de timp.
(10) În avizul său din 26 mai 2020, ICES a recomandat o serie de măsuri de atenuare a capturilor accidentale care, dacă sunt puse în aplicare în ansamblu, trebuie să reducă imediat riscul de capturi accidentale de marsuini de Marea Baltică centrală. Aceste măsuri includ interzicerea, în zona Midsjöbank de nord, a tuturor activităților de pescuit, cu excepția activităților de pescuit cu vârșe, capcane și paragate, închiderea anumitor situri Natura 2000 și a altor zone pentru pescuitul cu plase fixe (de exemplu, cu setci cu sirec, setci simple și setci în semi-derivă). De asemenea, recomandă utilizarea obligatorie a dispozitivelor acustice de intimidare pe plasele fixe în zonele cu un număr redus sau potențial scăzut de marsuini de Marea Baltică centrală.
(11) Pe baza avizului ICES (9), în decembrie 2020, Danemarca, Germania, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Finlanda și Suedia (grupul regional „BALTFISH”) au prezentat o recomandare comună care propune măsuri de atenuare pentru reducerea capturilor accidentale de marsuini de Marea Baltică centrală. În septembrie 2021, în conformitate cu același aviz ICES, BALTFISH a prezentat o nouă recomandare comună cu măsuri suplimentare de atenuare pentru situl Natura 2000 Sydvästskånes utsjövatten (SE0430187).
(12) Recomandările comune au fost evaluate de Consiliul consultativ pentru Marea Baltică în octombrie 2020 și iulie 2021.
(13) Recomandarea comună prezentată în decembrie 2020 de grupul regional BALTFISH propune interzicerea, în zona Midsjöbank de nord, o zonă esențială pentru marsuinul de Marea Baltică centrală în timpul sezonului de reproducere (10), a tuturor activităților de pescuit, cu excepția activităților de pescuit cu vârșe, capcane și paragate. Recomandarea propune totodată interzicerea, în zona Midsjöbank de sud și într-un număr de situri Natura 2000, a pescuitului cu plase fixe în conformitate cu avizul ICES din 26 mai 2020. Recomandarea comună prezentată în septembrie 2021 propune o perioadă de interzicere (de la 1 noiembrie la 30 aprilie) a pescuitului cu plase fixe în situl Natura 2000 Sydvästskånes utsjövatten, identificat, de asemenea, de ICES ca zonă de importanță pentru marsuinul de Marea Baltică centrală. Pe lângă zonele incluse în avizul ICES, recomandarea comună prezentată în decembrie 2020 a propus interzicerea pescuitului în Adler Grund și Rønne Bank (DK00VA261) între 1 noiembrie și 31 ianuarie, zonă în care marsuinii sunt prezenți ocazional în timpul lunilor de iarnă (11).
(14) Recomandarea comună din decembrie 2020 propune în plus utilizarea obligatorie pe tot parcursul anului a dispozitivelor acustice de intimidare în interiorul și în afara siturilor Natura 2000 Zatoka Pucka și Półwysep Helski (PLH220032), acoperind întregul golf Puck (Polonia). ICES și-a limitat avizul la zona din interiorul acestui sit Natura 2000. Cu toate acestea, ICES a recomandat interzicerea activităților de pescuit cu plase fixe în zona situată la est de bancul de nisip Ryf Mew (partea exterioară a golfului Puck) din cauza probabilității mai mari de a detecta marsuini de Marea Baltică centrală. Recomandarea comună din septembrie 2021 propune utilizarea obligatorie sezonieră a dispozitivelor acustice de intimidare (de la 1 mai la 31 octombrie) pe plasele fixe în situl Natura 2000 Sydvästskånes utsjövatten. În plus, ICES a recomandat echiparea plaselor fixe cu dispozitive acustice de intimidare în zone suplimentare cu un număr redus sau potențial scăzut de marsuini de Marea Baltică centrală, care nu au fost luate în considerare în aceste recomandări comune.
(15) Recomandarea comună prezentată în decembrie 2020 a fost evaluată de Comitetul științific, tehnic și economic pentru pescuit (CSTEP) în cadrul sesiunii sale plenare din martie 2021 (12). CSTEP a afirmat că, deși măsurile propuse în această recomandare comună sunt în mare măsură conforme celor propuse de ICES, ele nu o urmează în totalitate. Cu toate acestea, CSTEP a concluzionat, de asemenea, că, dacă sunt puse în aplicare în mod eficace, aceste măsuri vor contribui la reducerea capturilor accidentale neintenționate de marsuini de Marea Baltică centrală. Măsurile introduse în recomandarea comună din septembrie 2021, în conformitate cu avizul ICES, contribuie și mai mult la acest obiectiv.
(16) Ambele recomandări comune prevăd că statele membre trebuie să asigure controlul activității navelor de pescuit pentru a pune în aplicare măsurile propuse. CSTEP a concluzionat (13) în evaluarea măsurilor propuse în recomandarea comună din decembrie 2020 că astfel de măsuri pot spori acuratețea înregistrării evenimentelor de capturi accidentale pentru speciile protejate, aflate în pericol și amenințate.
(17) În ansamblu, CSTEP consideră că punerea în aplicare a măsurilor propuse în recomandarea comună din decembrie 2020 va contribui la reducerea capturilor accidentale neintenționate de marsuini de Marea Baltică centrală și ar reprezenta un pas în direcția atingerii obiectivelor Regulamentului (UE) 2019/1241. Prin urmare, măsurile propuse trebuie incluse în anexa XIII la Regulamentul (UE) 2019/1241.
(18) Comisia ia act, de asemenea, de faptul că, în recomandarea comună prezentată în decembrie 2020, statele membre se angajează să lucreze cât mai curând posibil la măsuri suplimentare de atenuare, inclusiv la măsuri suplimentare în ceea ce privește utilizarea dispozitivelor acustice de intimidare pe plasele fixe, în zone cu un nivel scăzut sau potențial scăzut de prezență a marsuinilor de Marea Baltică centrală, și să depună eforturi pentru a conveni asupra unor măsuri de control mai detaliate legate de controlul măsurilor de atenuare. În plus, pe lângă zonele deja vizate, statele membre se angajează, în recomandarea comună prezentată în septembrie 2021, să elaboreze măsuri suplimentare pentru a pune capăt activităților de pescuit cu plase fixe în zonele în care au fost detectați marsuini.
(19) Prezentul regulament delegat nu aduce atingere măsurilor suplimentare de protecție a marsuinilor de Marea Baltică centrală pe care Comisia le poate adopta, inclusiv în cazul unor motive imperioase de urgență justificate în mod corespunzător legate de o amenințare gravă la adresa conservării resurselor biologice marine sau a ecosistemului marin, în conformitate cu articolul 12 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (14), și nici măsurilor naționale mai stricte pe care statele membre le pot adopta în acest scop în apele lor în conformitate cu Regulamentele (UE) nr. 1380/2013 și (UE) 2019/1241.
(20) Din motive de urgență privind necesitatea de a proteja cu efect imediat populația de marsuini de Marea Baltică centrală, prezentul regulament trebuie să intre în vigoare imediat. Pentru a acorda pescarilor suficient timp pentru a-și dota navele cu dispozitive acustice de intimidare, aplicarea punctului 1.1 litera (b) din anexă trebuie să fie amânată,