Recitale
(1) Regulamentul (UE) nr. 965/2012 al Comisiei (2) stabilește norme detaliate pentru operațiunile aeriene, în special pentru planificarea și gestionarea combustibilului. Aceste norme trebuie actualizate pentru a reflecta progresele recente în privința tehnologiei motoarelor și cele mai bune practici din domeniul operațiunilor aeriene, precum și pentru a ține seama de experiența acumulată la nivel mondial în aviație și de progresele științifice și tehnice din domeniul operațiunilor aeriene.
(2) În Regulamentul (UE) nr. 965/2012 trebuie încorporate cele mai recente modificări legate de combustibil care au fost aduse anexei 6 la Convenția privind aviația civilă internațională (OACI), și anume partea I (ediția a 11-a), partea III (ediția a 9-a) și noile orientări din documentul OACI 9976 „Fuel planning manual” (Manual de planificare a combustibilului), cu excepția anumitor cerințe aplicabile elicopterelor, în cazul cărora AESA consideră că există alte soluții care îndeplinesc nivelul necesar de siguranță.
(3) Noile norme privind planificarea și gestionarea combustibilului/energiei trebuie să permită existența unei concurențe echitabile pentru toate părțile interesate de pe piața internă a aviației și să amelioreze competitivitatea industriei aviatice din Uniune.
(4) Noile cerințe de planificare și gestionare a combustibilului/energiei trebuie să sprijine inovarea și să permită integrarea fără probleme a noilor tehnologii în domeniul operațiunilor aeriene. Prin urmare, ori de câte ori este cazul, în locul termenului „combustibil” trebuie utilizat termenul „combustibil/energie”, pentru a include operațiunile cu aeronave care utilizează alte surse de energie decât combustibilul convențional pe bază de hidrocarburi.
(5) Cerințele referitoare la diferitele tipuri de operațiuni trebuie să fie proporționale cu amploarea și complexitatea acestor operațiuni, precum și cu riscurile pe care le implică aceste operațiuni.
(6) Operatorii aerieni trebuie să poată utiliza proceduri de planificare și de gestionare bazate pe performanță, care să îmbunătățească eficiența operațională prin generarea de beneficii financiare și de mediu, menținând sau chiar îmbunătățind în același timp nivelul de siguranță. Prin urmare, noile cerințe pentru avioanele utilizate în operațiunile de transport aerian comercial (CAT) trebuie să introducă o schemă de combustibil cuprinzătoare, care să cuprindă trei politici principale legate de combustibil: planificarea combustibilului/energiei, selectarea aerodromului și gestionarea combustibilului și energiei în zbor. Acest lucru ar trebui să permită o gestionare mai flexibilă a riscurilor de către operator, ceea ce ar duce la potențiale creșteri ale eficienței.
(7) Informațiile privind siguranța colectate de AESA sugerează că trebuie introduse noi cerințe pentru a aborda riscurile asociate realimentării cu combustibil, mai precis în cazul realimentării cu pasageri la bord ori în timpul debarcării sau îmbarcării pasagerilor și atunci când se realimentează un elicopter cu rotoarele în funcțiune.
(8) Evaluarea unor scheme complexe de combustibil/energie necesită capacități sporite din partea autorităților competente; prin urmare, este necesar să se introducă criterii care să ghideze autoritățile competente atunci când acestea efectuează evaluări ale riscurilor operaționale pentru siguranță în vederea sprijinirii aplicării unor scheme de combustibil/energie complet bazate pe performanță.
(9) În conformitate cu principiul proporționalității și cu cel al unei mai bune legiferări, cerințele în materie de combustibil și de energie pentru operațiunile necomerciale cu aeronave motorizate complexe (NCC) și pentru operațiunile specializate (SPO) trebuie să fie mai bine aliniate cu cele pentru operațiunile CAT. Pe de altă parte, cerințele în materie de combustibil și de energie pentru operatorii necomerciali de alte aeronave decât cele motorizate complexe trebuie să fie bazate pe obiective de siguranță și trebuie să permită o abordare bazată pe performanță. Noile cerințe privind planificarea și gestionarea combustibilului și a energiei ar trebui să reducă sarcina de reglementare, să sporească eficacitatea din punctul de vedere al costurilor și, cu unele excepții, să ducă la armonizarea cu cerințele stabilite de OACI.
(10) Regulamentul (UE) 2018/1042 al Comisiei (3) a adăugat la Regulamentul (UE) nr. 965/2012 cerințe privind programele de sprijin, evaluarea psihologică a echipajului de zbor și testarea sistematică și aleatorie în vederea depistării consumului de substanțe psihoactive, pentru a se asigura aptitudinea din punct de vedere medical a membrilor echipajului de zbor și de cabină. Aceste cerințe au devenit aplicabile în luna februarie 2021. Agenția a fost mandatată să evalueze în mod continuu eficacitatea noilor dispoziții și să elaboreze un prim raport de evaluare până în luna august 2022. Având în vedere impactul pandemiei de COVID-19 asupra aviației, este recomandabil să se acorde agenției mai mult timp pentru a colecta datele relevante pentru evaluare. Prin urmare, este necesar să se amâne termenul de finalizare a raportului de evaluare până la 14 august 2023.
(11) Regulamentul (UE) 2018/1042 a introdus în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 965/2012 punctul 98a, care definea termenul „substanțe psihoactive”. Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/2036 al Comisiei (4), care a modificat ulterior anexa I la Regulamentul (UE) nr. 965/2012, a înlocuit din greșeală punctul 98a cu un text nou, care conținea definiția termenului „competent”, și a șters definiția termenului „substanțe psihoactive”. Această definiție este esențială pentru interpretarea consecventă a dispozițiilor introduse prin Regulamentul (UE) 2018/1042, în special pentru a defini în mod clar care substanțe intră sub incidența dispozițiilor respective și care nu. Prin urmare, pentru a se proteja așteptările legitime ale persoanelor care fac obiectul dispozițiilor respective, această definiție trebuie reintrodusă în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 965/2012, cu efect de la data aplicării modificărilor aferente introduse prin Regulamentul (UE) 2018/1042, și anume de la 14 februarie 2021.
(12) Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației a pregătit un proiect de norme de punere în aplicare pe care l-a transmis împreună cu avizul 02/2020 (5), în conformitate cu articolul 75 alineatul (2) literele (b) și (c) și cu articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1139.
(13) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 965/2012 trebuie să fie modificat și rectificat în consecință.
(14) Pentru a se asigura punerea în aplicare corespunzătoare a prezentului regulament, trebuie să se acorde suficient timp statelor membre și părților interesate afectate pentru a-și adapta procedurile la noile cerințe stabilite prin prezentul regulament. Prin urmare, aplicarea acestuia trebuie amânată.
(15) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în conformitate cu articolul 127 din Regulamentul (UE) 2018/1139,