Recitale
(1) Regulamentul delegat (UE) 2019/945 al Comisiei (2) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/947 al Comisiei (3) au stabilit un prim set de dispoziții detaliate pentru operarea armonizată a sistemelor de aeronave fără pilot la bord (UAS) și cerințe tehnice minime aplicabile UAS.
(2) Numărul tot mai mare de UAS care intră în spațiul aerian și complexitatea tot mai mare a operațiunilor UAS în afara razei vizuale (BVLOS), inițial la un nivel foarte scăzut, prezintă riscuri pentru siguranță, securitate, protecția vieții private și mediu.
(3) În anumite zone, cum ar fi îndeosebi cele cu un număr preconizat mare de operațiuni simultane ale UAS sau zone în care UAS operează alături de aeronave cu pilot la bord, integrarea în condiții de siguranță, de securitate și de eficiență a UAS în spațiul aerian necesită introducerea unor norme și proceduri specifice suplimentare aplicabile operațiunilor lor și organizațiilor implicate în respectivele operațiuni, precum și un grad ridicat de automatizare și digitalizare.
(4) Atunci când definesc zone geografice UAS din motive de siguranță, de securitate, de protecție a vieții private sau de mediu, astfel cum se prevede în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/947, statele membre pot impune condiții specifice aplicabile anumitor operațiuni UAS sau tuturora sau pot permite numai accesul UAS echipate cu anumite caracteristici tehnice.
(5) Este necesar să se definească un set minim de cerințe pentru operațiunile UAS din anumite zone geografice UAS, care ar trebui denumite spațiu aerian U-space în sensul prezentului regulament. Accesul operatorilor UAS la spațiul aerian U-space ar trebui condiționat de utilizarea anumitor servicii („servicii U-space”) care fac posibilă gestionarea în condiții de siguranță a unui număr mare de operațiuni UAS, cu respectarea totodată a cerințelor aplicabile în materie de securitate și de protecție a vieții private.
(6) Este necesar să existe cerințe minime pentru operatorii UAS și pentru furnizorii de servicii U-space în ceea ce privește echipamentele și performanța UAS, precum și serviciile furnizate în spațiul aerian U-space, în copul de a se asigura siguranța operațiunilor în spațiul aerian respectiv.
(7) Normele și procedurile aplicabile UAS atunci când operează în spațiul aerian U-space ar trebui să fie proporționale cu natura și riscul operațiunilor.
(8) Mai exact, dat fiind că operațiunile cu aeronave fără pilot la bord cu o masă maximă la decolare mai mică de 250 g efectuate în raza vizuală (VLOS) prezintă un risc scăzut, operatorii UAS ar trebui să nu fie obligați să se conformeze cerințelor spațiului aerian U-space în ceea ce privește operațiunile respective. În mod similar, având în vedere antecedentele lor bune în materie de siguranță, operațiunile cu aeromodele derulate în cadrul cluburilor și al asociațiilor autorizate ar trebui să poată continua la fel ca în prezent, și anume fără a fi necesar să se conformeze cerințelor spațiului aerian U-space.
(9) Ar trebui stabilite norme armonizate pentru operațiunile UAS în spațiul aerian U-space, pentru serviciile standardizate furnizate operatorilor UAS, precum și pentru metodele de conectivitate între furnizorii de servicii de informații comune, furnizorii de servicii U-space, furnizorul de servicii de trafic aerian și operatorii UAS, pentru a se asigura funcționarea în condiții de siguranță, de securitate și de eficiență a UAS, facilitându-se în același timp libera circulație a serviciilor legate de UAS, precum și a furnizorilor de servicii U-space din Uniune.
(10) Statele membre ar trebui să stabilească spațiul aerian U-space și cerințe privind spațiul aerian U-space, inclusiv servicii U-space suplimentare, cu ajutorul unei evaluări a riscurilor, pentru a asigura siguranța operațiunilor UAS în respectivul spațiu aerian U-space.
(11) Este necesar să se introducă cerințe minime de coordonare între statele membre în cazul în care respectivele state membre instituie un spațiu aerian U-space transfrontalier pentru a asigura siguranța operațiunilor UAS în acel spațiu aerian U-space.
(12) Pentru a face posibilă operarea UAS în condiții de siguranță alături de aeronavele cu pilot la bord, sunt necesare proceduri de coordonare și mijloace de comunicații specifice între unitățile de servicii de trafic aerian, furnizorii de servicii U-space și operatorii UAS relevanți. Respectivele proceduri de coordonare și mijloace de comunicații sunt prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/373 al Comisiei (4), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/665 (5).
(13) Deși operațiunile cu aeronave militare și de stat sunt excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament, este necesar să se asigure separarea în condiții de siguranță a aeronavelor în spațiul aerian U-space. Prin urmare, statele membre ar trebui să poată defini restricții statice și dinamice ale spațiului aerian U-space pentru a face posibilă derularea unor astfel de operațiuni în condiții de siguranță și de eficiență.
(14) Statele membre ar trebui să se asigure că sunt puse la dispoziție servicii de informații comune pentru fiecare spațiu aerian U-space, pentru a face posibil accesul nediscriminatoriu al operatorilor UAS la spațiul aerian și la serviciile U-space, acordând o atenție deosebită siguranței. Statele membre ar trebui totuși să poată desemna un furnizor unic de servicii de informații comune care să furnizeze în exclusivitate serviciile de informații comune în toate sau unele dintre spațiile aeriene U-space aflate în sfera lor de responsabilitate.
(15) Furnizarea de servicii de informații comune furnizorilor de servicii U-space ar trebui să se facă în timp util și să corespundă cerințelor de calitate prevăzute în prezentul regulament.
(16) Este necesar ca prezentul regulament să stabilească cerințe pentru protocoale de comunicații deschise, interoperabile și comune între autorități, furnizorii de servicii și operatorii UAS, precum și cerințe referitoare la calitatea, latența și protecția datelor pentru informațiile schimbate, necesare pentru desfășurarea unor operațiuni sigure și interoperabile în spațiul aerian U-space.
(17) Operatorii UAS ar trebui să opereze în spațiul aerian U-space numai dacă utilizează servicii U-space care sunt indispensabile pentru a asigura desfășurarea unor operațiuni sigure, securizate, eficiente și interoperabile. Furnizorii de servicii U-space ar trebui să furnizeze cel puțin următoarele servicii U-space obligatorii: un serviciu de identificare prin rețea, un serviciu de geovigilență, un serviciu de autorizare a zborurilor UAS și un serviciu de informare de trafic.
(18) Un serviciu de identificare prin rețea ar trebui să furnizeze identitatea operatorilor UAS, precum și localizarea și vectorul de zbor al UAS în timpul operațiunilor normale și în situații de urgență, și să facă schimb de informații relevante cu alți utilizatori ai spațiului aerian U-space.
(19) Un serviciu de geovigilență ar trebui să furnizeze operatorilor UAS informații cu privire la cele mai recente constrângeri legate de spațiul aerian și informații privind zonele geografice UAS definite puse la dispoziție în cadrul serviciilor de informații comune. În conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/947, stabilirea zonelor geografice UAS ar trebui să țină seama de o serie de cerințe de siguranță, securitate, protecție a vieții private și de mediu.
(20) Un serviciu de autorizare a zborurilor UAS ar trebui să asigure că operațiunile UAS autorizate nu se intersectează în spațiu și timp cu nicio altă autorizare de zbor UAS notificată în aceeași porțiune de spațiu aerian U-space.
(21) Un serviciu de informare de trafic ar trebui să avertizeze operatorii UAS cu privire la alt trafic aerian care poate fi prezent în apropierea UAS pe care le operează.
(22) Pentru a permite aeronavelor fără pilot la bord să opereze în condiții de siguranță alături de aeronavele cu pilot la bord în spațiul aerian U-space, sunt necesare norme care să prevadă o semnalizare eficace a prezenței aeronavelor cu pilot la bord cu ajutorul tehnologiilor de supraveghere. Respectivele norme sunt prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 923/2012 al Comisiei (6), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/666 (7).
(23) Pentru a se asigura operarea în condiții de siguranță într-un spațiu aerian U-space dat, pe baza unei evaluări a riscurilor, este necesar ca statele membre să poată impune obligativitatea altor servicii U-space, cum ar fi un serviciu de informare meteorologică și un serviciu de monitorizare a conformării.
(24) Un serviciu de informare meteorologică ar trebui să ofere asistență operatorilor UAS în timpul fazelor de planificare și de execuție a zborului, dar și să îmbunătățească performanțele altor servicii U-space furnizate în spațiul aerian U-space.
(25) Un serviciu de monitorizare a conformării ar trebui să furnizeze în timp real alerte de neconformare cu autorizarea de zbor acordată și să informeze operatorii UAS atunci când se abat de la aceasta.
(26) Pentru a se asigura furnizarea de servicii U-space sigure și de înaltă calitate, prezentul regulament stabilește un sistem comun de certificare a furnizorilor de servicii U-space și, atunci când este desemnat de statele membre, a unui furnizor unic de servicii de informații comune, precum și un set de norme pentru monitorizarea periodică a conformării cu cerințele aplicabile.
(27) Ar trebui definite clar sarcinile autorităților competente desemnate de statele membre în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/1139.
(28) Prezentul regulament ar trebui să nu se aplice operațiunilor cu aeronave care desfășoară activități militare, vamale, polițienești, de căutare și salvare, de stingere a incendiilor, de control la frontieră și de pază de coastă sau activități și servicii similare executate în interesul public, sub controlul și în responsabilitatea unui stat membru sau în numele unui organism învestit cu competențele unei autorități publice, cu excepția cazului în care statul membru a decis, în temeiul articolului 2 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2018/1139, să aplice normele referitoare la aeronavele fără pilot la bord unora sau tuturor activităților respective.
(29) Managementul siguranței asigură identificarea, evaluarea și reducerea la minimum a riscurilor în materie de siguranță și a vulnerabilităților în materie de securitate cu impact asupra siguranței. Prin urmare, furnizorii de servicii U-space și furnizorii unici de servicii de informații comune ar trebui să instituie în mod corespunzător sisteme de management care să asigure că operațiunile desfășurate de UAS în spațiul aerian U-space au loc în condiții de siguranță și de securitate.
(30) Furnizorii de servicii U-space și furnizorii unici de servicii de informații comune ar trebui să instituie un sistem de evidență a documentelor care să permită stocarea adecvată a documentelor și trasabilitatea fiabilă a tuturor activităților lor și care să acopere în special toate elementele sistemelor lor de management.
(31) Pentru a se asigura punerea în aplicare corespunzătoare a prezentului regulament, ar trebui să se acorde suficient timp statelor membre și părților interesate afectate pentru a-și adapta procedurile la noul cadru de reglementare înainte ca prezentul regulament să se aplice.
(32) Agenția a pregătit un proiect de act de punere în aplicare, pe care l-a înaintat împreună cu avizul nr. 01/2020 (8), în conformitate cu articolul 75 alineatul (2) literele (b) și (c) și cu articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1139.
(33) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 127 din Regulamentul (UE) 2018/1139,