Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/414 al Comisiei din 8 martie 2021 privind modalitățile tehnice pentru dezvoltarea, întreținerea și utilizarea sistemelor electronice destinate schimbului și stocării de informații în temeiul Regulamentului (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului

(1) Articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 (denumit în continuare „codul”) prevede că toate schimburile de informații – cum ar fi declarațiile, cererile sau deciziile – care au loc, pe de o parte, între autoritățile vamale ale statelor membre, iar pe de altă parte, între operatorii economici și autoritățile vamale ale statelor membre, precum și stocarea acestor informații în conformitate cu legislația vamală, trebuie să se efectueze prin utilizarea tehnicilor de prelucrare electronică a datelor.

(2) Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151 a Comisiei (2) stabilește programul de lucru pentru implementarea sistemelor electronice necesare pentru aplicarea codului, care urmează să fie dezvoltate prin intermediul proiectelor enumerate în secțiunea II din anexa la respectiva decizie de punere în aplicare.

(3) Este necesar să se specifice modalități tehnice importante pentru funcționarea sistemelor electronice, cum ar fi modalitățile de dezvoltare, testare și instalare, precum și cele referitoare la întreținere și la schimbările care urmează să fie introduse în sistemele electronice. Este necesar, de asemenea, să se specifice modalitățile referitoare la protecția datelor, actualizarea datelor, limitarea prelucrării datelor, precum și cele referitoare la dreptul de proprietate asupra sistemelor și la securitatea acestora.

(4) Pentru a proteja drepturile și interesele Uniunii, ale statelor membre și ale operatorilor economici, este important să se stabilească normele procedurale și să se prevadă soluții alternative care urmează să fie puse în aplicare în cazul unei avarii temporare a sistemelor electronice.

(5) Portalul vamal al UE pentru comercianți, astfel cum a fost dezvoltat inițial prin proiectul referitor la operatorii economici autorizați (AEO) în cadrul CVU, proiectul privind informațiile tarifare obligatorii europene (ITOE) și proiectul privind fișele de informații (INF) pentru regimuri speciale (INF SP), vizează să ofere un punct unic de acces pentru operatorii economici și alte persoane și să acceseze fiecare dintre portalurile specifice pentru comercianți, dezvoltate pentru sistemele lor conexe.

(6) Sistemul de decizii vamale, dezvoltat prin proiectul referitor la deciziile vamale din cadrul CVU menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, are drept obiectiv armonizarea proceselor pentru solicitarea deciziilor vamale, pentru luarea deciziilor și gestionarea acestora la nivelul întregii Uniuni, prin utilizarea exclusivă a tehnicilor de prelucrare electronică a datelor. Prin urmare, este necesar să se stabilească normele care reglementează acest sistem electronic. Domeniul de aplicare al sistemului trebuie să fie determinat prin referire la deciziile vamale pentru care urmează să fie solicitate, luate și gestionate cu ajutorul respectivului sistem. Trebuie stabilite norme detaliate pentru componentele comune ale sistemului (portalul comercianților din UE, sistemul central de gestionare a deciziilor vamale și serviciile de informații despre clienți) și pentru componentele naționale (portalul național al comercianților și sistemul național de gestionare a deciziilor vamale), prin specificarea funcțiilor acestor componente și a interconexiunilor dintre ele.

(7) Sistemul de gestionare uniformă a utilizatorilor și de semnătură digitală, dezvoltat prin Proiectul privind accesul direct al comercianților la sistemele europene de informații (gestionarea uniformă a utilizatorilor și semnătura digitală) menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, urmează să gestioneze procesul de autentificare și de verificare a accesului pentru operatorii economici și alți utilizatori. Este necesar să se stabilească norme detaliate cu privire la domeniul de aplicare și la caracteristicile sistemului, prin definirea diverselor componente (atât a celor comune, cât și a celor naționale) ale sistemului, a funcțiilor acestor componente și a interconexiunilor dintre ele. Cu toate acestea, funcționalitatea „semnătură digitală” nu este încă disponibilă ca parte a Sistemului de gestionare uniformă a utilizatorilor și de semnătură digitală. Prin urmare, prin prezentul regulament nu se pot stabili norme detaliate cu privire la funcționalitatea respectivă.

(8) Sistemul de informații tarifare obligatorii europene (ITOE), modernizat prin proiectul referitor la informațiile tarifare obligatorii (ITO) în cadrul CVU menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, are scopul de a alinia procesele de solicitare, de luare și de gestionare a deciziilor ITO cu cerințele codului, prin utilizarea exclusivă a tehnicilor de prelucrare electronică a datelor. Prin urmare, este necesar să se stabilească normele care reglementează acest sistem. Trebuie stabilite norme detaliate pentru componentele comune ale sistemului (portalul comercianților din UE, sistemul ITOE central și monitorizarea utilizării ITO) și pentru componentele naționale (portalul național al comercianților și sistemul național ITO), prin specificarea funcțiilor acestor componente și a interconexiunilor dintre ele. În plus, proiectul își propune să faciliteze monitorizarea utilizării obligatorii a ITO, precum și monitorizarea și gestionarea utilizării extinse a ITO.

(9) Sistemul de înregistrare și identificare a operatorilor economici (EORI), modernizat prin proiectul referitor la Sistemul de înregistrare și identificare a operatorilor economici (EORI 2) în cadrul CVU menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, vizează modernizarea sistemului EORI transeuropean existent, care permite înregistrarea și identificarea operatorilor economici din Uniune și a operatorilor economici din țările terțe, precum și a altor persoane, în scopul aplicării legislației vamale a Uniunii. Prin urmare, este necesar să se stabilească normele care reglementează acest sistem, prin specificarea componentelor (sistemul EORI central și sistemele EORI naționale) și a utilizării sistemului EORI.

(10) Sistemul operatorilor economici autorizați (AEO), modernizat prin proiectul referitor la operatorii economici autorizați (AEO) în cadrul CVU menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, vizează îmbunătățirea proceselor operaționale legate de cererile și autorizațiile AEO și de gestionarea acestora. De asemenea, sistemul vizează implementarea formularului electronic care trebuie utilizat pentru cererile și deciziile AEO și punerea la dispoziția operatorilor economici a unui portal vamal al UE pentru comercianți pentru depunerea cererilor AEO și primirea deciziilor AEO pe cale electronică. Trebuie stabilite norme detaliate pentru componentele comune ale sistemului.

(11) Sistemul de control al importurilor 2 (ICS2), astfel cum a fost dezvoltat prin proiectul ICS2 menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, vizează consolidarea siguranței și securității mărfurilor care intră în Uniune. Sistemul sprijină colectarea datelor din declarația sumară de intrare (ENS) de la diferiți operatori economici și de la alte persoane care acționează în cadrul lanțurilor internaționale de aprovizionare cu mărfuri. Scopul său este de a sprijini toate schimburile de informații referitoare la îndeplinirea cerințelor ENS între autoritățile vamale ale statelor membre și operatorii economici și alte persoane prin intermediul unei interfețe armonizate pentru comercianți, dezvoltată fie ca o aplicație comună, fie ca o aplicație națională. Acesta are, de asemenea, scopul de a sprijini, prin intermediul unui registru comun și al proceselor conexe, colaborarea la punerea în aplicare în timp real a analizei riscurilor în materie de securitate și siguranță de către birourile vamale ale primului punct de intrare și schimbul de rezultate ale analizelor de risc între autoritățile vamale ale statelor membre, înainte ca mărfurile să iasă din țări terțe și/sau înainte de sosirea lor pe teritoriul vamal al Uniunii. Sistemul sprijină măsurile vamale de abordare a riscurilor în materie de siguranță și securitate identificate în urma efectuării analizei de risc, inclusiv controalele vamale și schimbul de rezultate ale controalelor și, după caz, notificări către operatorii economici și alte persoane cu privire la anumite măsuri pe care aceștia trebuie să le ia pentru atenuarea riscurilor. Sistemul sprijină monitorizarea și evaluarea de către Comisie și autoritățile vamale ale statelor membre a punerii în aplicare a criteriilor și standardelor comune privind riscurile de siguranță și securitate, precum și a măsurilor de control și a domeniilor de control prioritare menționate în cod.

(12) Sistemul automatizat de export, astfel cum a fost modernizat prin proiectul privind sistemul automatizat de export (AES) în cadrul CVU, menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, vizează modernizarea sistemului existent de control al exporturilor pentru a fi aliniat la noile cerințe comerciale și în materie de date prevăzute în cod. Sistemul are, de asemenea, scopul de a oferi toate funcționalitățile necesare și de a acoperi interfețele necesare cu sisteme de sprijin, și anume noul sistem computerizat de tranzit și sistemul pentru monitorizarea și circulația produselor supuse accizelor. În plus, AES sprijină punerea în aplicare a vămuirii centralizate la funcționalitățile de export. Având în vedere că AES este un sistem transeuropean descentralizat, este necesar să se stabilească normele, prin specificarea componentelor și a utilizării sistemului.

(13) Noul sistem computerizat de tranzit, astfel cum a fost modernizat prin proiectul privind noul sistem computerizat de tranzit (NCTS) în cadrul CVU menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, vizează modernizarea etapei 4 a NCTS existente pentru a fi aliniată la noile cerințe comerciale și în materie de date prevăzute în cod. Sistemul are, de asemenea, scopul de a oferi noile funcționalități menționate în cod și de a acoperi interfețele necesare cu sisteme de sprijin și AES. Având în vedere că NCTS este un sistem transeuropean descentralizat, este necesar să se stabilească normele, prin specificarea componentelor și a utilizării sistemului.

(14) Obiectivul sistemului INF SP, dezvoltat prin proiectul privind fișele de informații (INF) pentru regimuri speciale în cadrul CVU menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, este de a dezvolta un nou sistem transeuropean pentru a sprijini și a optimiza procedurile de gestionare a datelor INF și prelucrarea electronică a datelor INF în domeniul regimurilor speciale. Trebuie stabilite norme detaliate pentru specificarea componentelor sistemului și a utilizării acestuia.

(15) Sistemul de gestionare a riscurilor în domeniul vamal menționat la articolul 36 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei (3) vizează sprijinirea schimbului de informații privind riscul între autoritățile vamale ale statelor membre, precum și între acestea și Comisie, în vederea sprijinirii punerii în aplicare a cadrului comun de gestionare a riscurilor.

(16) Scopul sistemului de vămuire centralizată pentru import, dezvoltat prin proiectul privind vămuirea centralizată pentru import (CCI) în cadrul CVU menționat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151, este ca mărfurile să fie plasate sub un regim vamal utilizând vămuirea centralizată, ceea ce ar permite operatorilor economici să își centralizeze activitățile din punct de vedere vamal. Prelucrarea declarației vamale și acordarea liberului de vamă pentru mărfuri ar trebui să fie coordonate între birourile vamale implicate. Având în vedere că CCI este un sistem transeuropean descentralizat, este necesar să se stabilească normele, prin specificarea componentelor și a utilizării sistemului.

(17) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/1026 al Comisiei (4) prevede modalități tehnice pentru dezvoltarea, întreținerea și utilizarea sistemelor electronice destinate schimbului de informații și pentru stocarea acestor informații în temeiul codului. Având în vedere numărul de modificări ale regulamentului respectiv, care ar fi necesare pentru a se ține seama de faptul că EUCTP, INF SP, ICS2, AES, NCTS, CRMS și CCI au devenit acum sau vor deveni operaționale, precum și din motive de claritate, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/1026 ar trebui să fie abrogat.

(18) Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute prin Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special dreptul la protecția datelor cu caracter personal. Atunci când, în scopul aplicării legislației vamale a Uniunii, este necesar să se prelucreze date cu caracter personal în sistemele electronice, datele respective trebuie să fie prelucrate în conformitate cu Regulamentele (UE) 2016/679 (5) și (UE) 2018/1725 (6) ale Parlamentului European și ale Consiliului. Datele cu caracter personal ale operatorilor economici și ale altor persoane prelucrate de sistemele electronice sunt limitate la setul de date definit în anexa A titlul I capitolul 1 grupa 3 – Părți, în anexa A titlul I capitolul 2 grupa 3 – Părți, în anexa B titlul I capitolul 3 grupa 3 – Părți, în anexa B titlul II grupa 3 – Părți și în anexa 12-01 la Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei (7).

(19) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 din Regulamentul (UE) 2018/1725.

(20) Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului Codului vamal,