Recitale
(1) Ținând seama, în special, de dimensiunea sa strategică, acoperirea sa regională și mondială și multiplele sale utilizări, Sistemul Global de Navigație prin Satelit European (GNSS) reprezintă o infrastructură sensibilă, a cărei desfășurare și utilizare ar putea afecta securitatea Uniunii și a statelor membre.
(2) În cazul în care situația internațională impune acțiuni operaționale din partea Uniunii și funcționarea GNSS ar putea afecta securitatea Uniunii sau a statelor sale membre, sau în cazul unei amenințări la adresa funcționării GNSS, Consiliul ar trebui să decidă cu privire la măsurile necesare care trebuie adoptate.
(3) Din acest motiv, Consiliul a adoptat Decizia 2014/496/PESC (1).
(4) Regulamentul (UE) 2021/696 al Parlamentului European și al Consiliului (2) instituie programul spațial al Uniunii („programul”) și Agenția Uniunii Europene pentru programul spațial (denumită în continuare „agenția”). Articolul 3 din regulamentul menționat prevede că programul cuprinde cinci componente: un sistem global de navigație prin satelit („Galileo”), un sistem regional de navigație prin satelit („EGNOS”), un sistem de observare a Pământului („Copernicus”), un sistem de supraveghere și urmărire spațială completat de parametri de observație referitori la fenomenele meteorologice spațiale și la obiectele din apropierea Pământului („cunoașterea situației spațiale”) și un serviciu de comunicații prin satelit („GOVSATCOM”).
(5) Tehnologiile, datele și serviciile spațiale au devenit indispensabile în viața de zi cu zi a europenilor și joacă un rol esențial în apărarea multor interese strategice ale Uniunii și ale statelor membre ale acesteia. În plus, sistemele și serviciile spațiale constituie ele însele potențiale ținte ale unor amenințări de securitate.
(6) O gamă de amenințări potențiale pentru securitatea și interesele esențiale ale Uniunii și ale statelor sale membre ar putea decurge din desfășurarea, funcționarea și utilizarea fiecăreia dintre componentele programului. Prin urmare, domeniul de aplicare al Deciziei 2014/496/PESC ar trebui să fie extins la sistemele și serviciile stabilite în cadrul componentelor care au fost determinate ca fiind sensibile din punctul de vedere al securității de către comitetul reunit în configurația de securitate, constituit în temeiul articolului 107 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul (UE) 2021/696, și ținând seama de diferențele dintre componentele programului, în special în ceea ce privește autoritatea și controlul statelor membre asupra senzorilor, sistemelor sau altor capacități relevante pentru program.
(7) Au fost desprinse o serie de învățăminte pe baza experienței dobândite ca urmare a punerii în aplicare a Deciziei 2014/496/PESC în ultimii ani. Prin urmare, procedurile operaționale prevăzute în Decizia 2014/496/PESC ar trebui să fie adaptate în mod corespunzător.
(8) Informațiile și cunoștințele de specialitate care determină dacă un eveniment legat de un sistem spațial sau de un serviciu spațial reprezintă o amenințare la adresa Uniunii, a statelor membre sau a sistemelor și serviciilor spațiale ar trebui să fie transmise Consiliului și Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate („Înaltul Reprezentant”) de către agenție sau, după caz, de către structura relevantă desemnată să monitorizeze securitatea unui sistem stabilit, sau a unui serviciu furnizat, în cadrul unei componente a programului în temeiul articolului 34 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2021/696 („structura desemnată să monitorizeze securitatea”), de către statele membre sau de către Comisia Europeană. În plus, astfel de informații pot fi transmise și de state terțe.
(9) Rolurile care revin Consiliului, Înaltului Reprezentant, agenției, oricărei structuri desemnate să monitorizeze securitatea și, respectiv, statelor membre ar trebui să fie precizate în cadrul lanțului de responsabilități operaționale care urmează să fie stabilit pentru a reacționa la o amenințare la adresa Uniunii, a statelor membre sau a oricăruia dintre sistemele și serviciile stabilite în cadrul programului.
(10) Articolul 28 din Regulamentul (UE) 2021/696 prevede că răspunderea generală pentru punerea în aplicare a programului, inclusiv în domeniul securității, îi revine Comisiei. Prezenta decizie ar trebui să precizeze responsabilitățile care revin Consiliului și Înaltului Reprezentant de a preveni amenințările care decurg din desfășurarea, funcționarea și utilizarea sistemelor și serviciilor spațiale, sau în cazul apariției unei amenințări la adresa respectivelor sisteme sau servicii.
(11) În acest sens, referințele de bază ale amenințărilor sunt cuprinse în declarațiile privind cerințele de securitate specifice sistemului, care conțin principalele amenințări generice care urmează a fi gestionate de fiecare componentă a programului și în planurile corespunzătoare de securitate a sistemului, care includ registrele riscurilor la adresa securității create în cadrul proceselor de acreditare în materie de securitate pentru fiecare componentă. Referințele de bază vor servi drept puncte de referință pentru identificarea amenințărilor care urmează a fi reglementate în mod specific prin prezenta decizie și pentru finalizarea procedurilor operaționale în vederea punerii în aplicare a prezentei decizii.
(12) În situații de urgență poate fi necesară luarea unor decizii în termen de câteva ore de la primirea informațiilor privind o amenințare. În cazul în care circumstanțele nu permit Consiliului să adopte o decizie de prevenire a unei amenințări sau de diminuare a prejudiciilor aduse intereselor esențiale ale Uniunii sau ale unuia sau mai multor state membre, sau în cazul unei amenințări la adresa sistemelor sau serviciilor spațiale, Înaltul Reprezentant ar trebui să aibă competența de a emite instrucțiunile provizorii necesare. Într-un astfel de caz, Consiliul ar trebui să fie informat imediat și să verifice instrucțiunile provizorii cât mai curând posibil.
(13) În conformitate cu articolul 34 alineatul (5) litera (b) din Regulamentul (UE) 2021/696, agenția ar trebui să asigure, în domeniul său de competență, funcționarea Centrului de monitorizare a securității Galileo (CMSG) în conformitate cu cerințele menționate la alineatul (2) de la articolul menționat și cu instrucțiunile elaborate în domeniul de aplicare a prezentei decizii. În conformitate cu articolul 79 alineatul (1) litera (j) din Regulamentul (UE) 2021/696, directorul executiv al agenției ar trebui să se asigure că agenția, în calitate de operator al CMSG, este capabilă să urmeze instrucțiunile emise în temeiul prezentei decizii.
(14) Structurile de monitorizare a securității relevante desemnate ar trebui să funcționeze în conformitate cu cerințele de securitate menționate la articolul 34 alineatul (2) primul paragraf din Regulamentul (UE) 2021/696 și cu instrucțiunile elaborate în temeiul prezentei decizii.
(15) În plus, Decizia nr. 1104/2011/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3) stabilește normele pe baza cărora statele membre, Consiliul, Comisia, Serviciul European de Acțiune Externă, agențiile Uniunii, statele terțe și organizațiile internaționale pot avea acces la serviciul public reglementat oferit de sistemul global de navigație prin satelit stabilit în cadrul programului Galileo. În special, în articolul 6 din Decizia nr. 1104/2011/UE se prevede că CMSG asigură interfața operațională dintre autoritățile competente ale serviciilor publice reglementate, Consiliu și Înaltul Reprezentant și centrele de control,