Recitale
(1) Regulamentul (CE) nr. 733/2008 al Consiliului (3) a stabilit nivelurile maxime permise de radioactivitate pentru anumite produse agricole originare din țări terțe. El a stabilit, de asemenea, că statele membre au obligația de a efectua controale asupra acestor produse, înainte de punerea lor în liberă circulație, pentru a asigura respectarea nivelurilor de radioactivitate prevăzute în respectivul regulament. Acest regulament a expirat la 31 martie 2020. Având în vedere că Recomandarea 2003/274/Euratom a Comisiei (4) se referă la nivelurile maxime permise de radioactivitate stabilite de respectivul regulament al Consiliului, aceasta trebuie să fie modificată pentru a face referire la nivelurile maxime stabilite de prezentul regulament.
(2) În urma accidentului produs la centrala nucleară de la Cernobîl la 26 aprilie 1986, cantități considerabile de elemente radioactive au fost eliberate în atmosferă și au afectat un număr mare de țări terțe. O astfel de contaminare poate constitui în continuare o amenințare la adresa sănătății publice și animale din Uniune și, prin urmare, este necesar să se instituie la nivelul Uniunii măsuri de asigurare a siguranței hranei pentru animale și a produselor alimentare originare sau expediate din aceste țări terțe.
(3) Articolul 53 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 prevede posibilitatea de a adopta anumite măsuri ale Uniunii pentru produsele alimentare și hrana pentru animale importate dintr-o țară terță în cazul în care este evident că acestea pot constitui un risc grav pentru sănătatea umană, sănătatea animală sau mediu, iar acest risc nu poate fi combătut în mod satisfăcător prin măsuri luate de statul membru (statele membre) în cauză. În conformitate cu practica adoptată în urma accidentului produs la centrala nucleară din Fukushima, începând cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 297/2011 al Comisiei (5), de a fundamenta aceste măsuri pe articolul 53 alineatul (1) litera (b) punctul (ii) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002, Comisia propune introducerea unor măsuri de urmărire întemeiate pe această dispoziție.
(4) În avizele sale din 15 noiembrie 2018 (6) și din 13 iunie 2019 (7), grupul de experți menționat la articolul 31 din Tratatul Euratom a confirmat că nivelurile maxime permise de radioactivitate aplicabile în prezent în ceea ce privește cesiul radioactiv, de 370 Bq/kg pentru lapte, produse lactate și „produse alimentare pentru sugari” și de 600 Bq/kg pentru toate celelalte produse, oferă un nivel adecvat de protecție. Deoarece termenul „produse alimentare pentru sugari” din avizele grupului de experți se referă la produsele alimentare pentru copii de până la trei ani, este oportun să se utilizeze termenul „produse alimentare pentru sugari și copii de vârstă mică”, în conformitate cu definițiile pentru sugari și copii de vârstă mică prevăzute la articolul 2 alineatul (2) literele (a) și (b) din Regulamentul (UE) nr. 609/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (8). Celelalte produse cărora li se aplică nivelul maxim de 600 Bq/kg sunt produsele alimentare, inclusiv alimentele de mică importanță, altele decât produsele alimentare pentru sugari și copii de vârstă mică, precum și hrana pentru animale în sensul articolului 1 din Regulamentul (Euratom) 2016/52 al Consiliului (9).
(5) Anumite produse originare din țări terțe afectate de accidentul de la Cernobîl prezintă în continuare o contaminare cu cesiu radioactiv care depășește nivelurile maxime permise menționate mai sus. Constatările din ultimii ani furnizează dovezi că nivelul de contaminare cu cesiu-137 ca urmare a accidentului de la Cernobîl rămâne ridicat pentru o serie de produse provenind din specii care trăiesc și se dezvoltă în păduri și zone împădurite. Acest lucru este legat de persistența nivelurilor semnificative de cesiu radioactiv în acest ecosistem și de perioada fizică de înjumătățire a acestuia de 30 ani.
(6) Având în vedere că radionuclidul cesiu-134, având o perioadă fizică de înjumătățire de aproximativ 2 ani, s-a descompus în totalitate de la accidentul de la Cernobîl, este oportun ca nivelul maxim să se refere numai la cesiu-137, deoarece, din punct de vedere analitic, analiza cesiului-134 constituie o sarcină suplimentară.
(7) Cazuri de nerespectare a nivelurilor maxime au fost notificate prin intermediul Sistemului de alertă rapidă pentru alimente și furaje (Rapid Alert System for Food and Feed – RASFF) în ultimii 10 ani, în cazul unor transporturi de ciuperci importate dintr-o serie de țări terțe. În ultimii 10 ani, au fost raportate câteva cazuri de neconformitate cu nivelurile maxime prin intermediul RASFF în ceea ce privește transporturile de merișoare, afine și alte fructe și produse derivate din genul Vaccinium și nu s-a raportat niciun caz de neconformitate în ceea ce privește carnea de vânat.
(8) Rezultă că produsele alimentare și hrana pentru animale importate din anumite țări terțe pot prezenta niveluri de contaminare radioactivă și, prin urmare, pot prezenta un risc grav pentru sănătatea umană, sănătatea animală sau pentru mediu, ceea ce necesită adoptarea de măsuri la nivelul Uniunii înainte ca aceste produse să intre pe piața Uniunii.
(9) Regulamentul (CE) nr. 1635/2006 al Comisiei (10) stabilește normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 733/2008. El impune statelor membre să se asigure că autoritățile competente din țările terțe afectate de accidentul de la Cernobîl eliberează pentru anumite produse agricole certificate de export care atestă că produsele pe care le însoțesc respectă nivelurile maxime permise stabilite în Regulamentul (CE) nr. 733/2008. Țările terțe specifice în cauză sunt enumerate în anexa II la Regulamentul (CE) nr. 1635/2006.
(10) Regulamentul (CE) nr. 1609/2000 al Comisiei (11) stabilește o listă de produse care intră sub incidența Regulamentului (CE) nr. 733/2008.
(11) Regulamentul (UE) 2017/625 include într-un singur cadru legislativ normele aplicabile controalelor oficiale efectuate asupra animalelor și bunurilor care intră în Uniune pentru a verifica respectarea legislației Uniunii privind lanțul agroalimentar și reglementează obligațiile de a prezenta anumite categorii de bunuri din anumite țări terțe la posturile de inspecție la frontieră pentru controalele oficiale care urmează să fie efectuate înainte de intrarea lor în Uniune.
(12) Pentru a facilita efectuarea controalelor oficiale la intrarea în Uniune, este necesar să se instituie un model unic de certificat oficial pentru introducerea în Uniune a produselor alimentare și a hranei pentru animale care fac obiectul unor condiții speciale pentru intrarea în Uniune.
(13) Certificatele oficiale trebuie să fie eliberate fie pe hârtie, fie în format electronic. Prin urmare, este necesar să se stabilească cerințe comune în ceea ce privește eliberarea certificatelor oficiale în ambele cazuri, în plus față de cerințele prevăzute în capitolul VII din titlul II al Regulamentului (UE) 2017/625. În această privință, articolul 90 primul paragraf litera (f) din respectivul regulament prevede adoptarea de către Comisie a normelor privind eliberarea certificatelor electronice și utilizarea semnăturilor electronice, inclusiv în ceea ce privește certificatele oficiale eliberate în conformitate cu respectivul regulament. În plus, trebuie să se adopte dispoziții pentru a se asigura că cerințele privind certificatele oficiale care nu sunt prezentate în Sistemul de gestionare a informațiilor pentru controalele oficiale (IMSOC), prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/628 al Comisiei (12), se aplică și certificatelor oficiale eliberate în conformitate cu prezentul regulament.
(14) Pentru a se evita utilizarea improprie și abuzul, este important să fie definite cazurile în care se poate elibera un certificat oficial de înlocuire și cerințele care trebuie să fie îndeplinite de un astfel de certificat. Astfel de cazuri au fost prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/628 în ceea ce privește certificatele oficiale eliberate în conformitate cu regulamentul respectiv. În vederea asigurării unei abordări coerente, este necesar să se prevadă că, în cazul eliberării certificatelor de înlocuire, certificatele oficiale eliberate în conformitate cu prezentul regulament trebuie să fie înlocuite în conformitate cu procedurile pentru înlocuirea certificatelor stabilite în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/628.
(15) Având în vedere efectele de lungă durată ale contaminării radioactive, este oportun să nu se modifice lista țărilor terțe afectate de accidentul de la Cernobîl în această etapă. Cu toate acestea, Bulgaria și România, care au devenit între timp state membre, nu trebuie să fie incluse în această listă. Nici Liechtenstein și Norvegia, care fac parte din Spațiul Economic European (SEE) și care, prin urmare, nu fac obiectul controalelor relevante, nu trebuie să fie incluse în această listă. O revizuire a prezentului regulament în ceea ce privește lista țărilor terțe afectate trebuie să fie efectuată până la 31 martie 2030. În paralel, o ajustare a măsurilor pentru fiecare țară în parte poate avea loc mai devreme, dacă o analiză mai detaliată a nivelului de contaminare din țara respectivă prezintă niveluri mai scăzute.
(16) Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord a fost adăugat pe lista țărilor vizate de Regulamentul (CE) nr. 733/2008 prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/595 al Comisiei din ziua următoare celei în care legislația Uniunii încetează să se aplice Regatului Unit și pe teritoriul acestuia (13). Regulamentul (CE) nr. 733/2008 a fost ulterior inclus în anexa 2 la Protocolul privind Irlanda/Irlanda de Nord la Acordul de retragere (14). În conformitate cu articolul 6 alineatul (3) din Acordul de retragere, această trimitere include, de asemenea, Regulamentul (CE) nr. 1635/2006. Prin urmare, în sensul aplicării Regulamentelor (CE) nr. 1635/2006 și (CE) nr. 733/2008, coroborate cu Regulamentul (UE) 2019/595, precum și a prezentului regulament care înlocuiește aceste acte, în ceea ce privește Irlanda de Nord, Regatul Unit trebuie să aplice prezentul regulament ca și cum Irlanda de Nord ar fi un stat membru al Uniunii. Prin urmare, Irlanda de Nord nu trebuie să fie inclusă în anexa I la prezentul regulament, în timp ce restul Regatului Unit trebuie să fie inclus în anexa respectivă. Întrucât prezentul regulament se aplică numai țărilor terțe, adăugarea Regatului Unit la anexă se aplică numai de la data la care legislația Uniunii nu mai este aplicabilă Regatului Unit și pe teritoriul acestuia în temeiul Acordului de retragere.
(17) Având în vedere experiența dobândită în cadrul controalelor actuale și numărul redus de cazuri de depășire a nivelurilor maxime permise, se consideră că este suficient să se solicite controale documentare pentru toate transporturile de ciuperci, cu excepția ciupercilor de cultură, și de merișoare, afine și alte fructe și produse derivate din genul Vaccinium însoțite de un certificat oficial, completate cu controale ale identității și controale fizice asupra acestor transporturi, inclusiv cu o analiză de laborator privind prezența cesiului radioactiv, cu o frecvență de 20 %.
(18) Întrucât prezentul regulament înlocuiește Regulamentele (CE) nr. 1609/2000 și (CE) nr. 1635/2006, aceste regulamente trebuie să fie abrogate.
(19) Pentru a permite o tranziție ușoară către noile măsuri, este necesar să se prevadă o măsură tranzitorie în ceea ce privește transporturile însoțite de certificate eliberate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1635/2006, cu condiția ca aceste certificate să fi fost eliberate înainte de 1 septembrie 2020.
(20) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale,