Recitale
(1) Directiva 2013/59/Euratom a Consiliului (3) stabilește normele de securitate de bază privind protecția împotriva pericolelor prezentate de expunerea la radiațiile ionizante.
(2) După producerea accidentului la centrala nucleară de la Cernobâl în 26 aprilie 1986, au fost eliberate în atmosferă cantități foarte mari de materiale radioactive care au contaminat alimente și furaje din câteva țări europene la niveluri semnificative din punctul de vedere al sănătății. Au fost adoptate măsuri pentru a se asigura că anumite produse agricole sunt introduse în Uniune numai în conformitate cu normele comune care protejează sănătatea populației, menținând în același timp caracterul unificat al pieței și evitând perturbarea comerțului.
(3) Regulamentul (Euratom) nr. 3954/87 al Consiliului (4) stabilește nivelurile maxime permise de contaminare radioactivă aplicabile în urma unui accident nuclear sau a oricărui alt caz de urgență radiologică care ar putea să determine sau a determinat o contaminare radioactivă semnificativă a alimentelor și a furajelor. Respectivele niveluri maxime permise sunt încă în conformitate cu cele mai recente recomandări științifice disponibile în prezent pe plan internațional. Baza pentru stabilirea nivelurilor maxime admise care figurează în prezentul regulament a fost examinată și descrisă în Publicația Comisiei privind protecția radiologică nr. 105 (Criterii UE privind restricții referitoare la alimente care trebuie aplicate după un accident). Respectivele niveluri se bazează, în special, pe un nivel de referință de 1 mSv pe an pentru creșterea în doze efective individuale prin ingerare și pe ipoteza că 10 % din alimentele consumate anual sunt contaminate. Cu toate acestea, copiilor sub un an li se aplică ipoteze diferite.
(4) În urma accidentului de la centrala nucleară de la Fukushima produs la 11 martie 2011, Comisia a fost informată că nivelurile de radionuclizi în anumite produse alimentare originare din Japonia depășesc nivelurile de acțiune pentru alimente aplicabile în Japonia. O astfel de contaminare ar putea reprezenta o amenințare pentru sănătatea publică și animală din Uniune și, prin urmare, au fost adoptate măsuri de impunere a unor condiții speciale vizând importurile de alimente și de furaje originare sau expediate din Japonia, în conformitate cu avizul Comitetului permanent pentru lanțul alimentar și sănătatea animală înființat prin Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului (5).
(5) Este necesar să se înființeze un sistem care să permită Comunității, în urma unui accident nuclear sau a oricărui alt caz de urgență radiologică care ar putea să determine sau a determinat o contaminare radioactivă semnificativă a alimentelor și a furajelor, să stabilească nivelurile maxime permise de contaminare radioactivă pentru produsele care urmează să fie introduse pe piață pentru a proteja sănătatea populației.
(6) La fel ca alte alimente, apa potabilă este ingerată direct sau indirect și, prin urmare, joacă un rol în expunerea globală a consumatorului la substanțele radioactive. În ceea ce privește substanțele radioactive, controlul calității apei destinate consumului uman este deja prevăzut în Directiva 2013/51/Euratom a Consiliului (6), excluzând apele minerale și apele care sunt medicamente. Prezentul regulament ar trebui să se aplice alimentelor, alimentelor de importanță minoră și furajelor care ar putea fi introduse pe piață în urma unui accident nuclear sau a oricărui alt caz de urgență radiologică, și nu apei destinate consumului uman, pentru care se aplică Directiva 2013/51/Euratom. Cu toate acestea, în cazul unei urgențe radiologice, statele membre pot alege să facă trimitere la nivelurile maxime pentru alimente lichide stabilite în prezentul regulament pentru a gestiona utilizarea apei destinate consumului uman.
(7) Nivelurile maxime permise de contaminare radioactivă ar trebui să se aplice alimentelor și furajelor originare din Uniune sau importate din țări terțe în funcție de locul și circumstanțele accidentului nuclear sau ale unei alte urgențe radiologice.
(8) Comisia urmează să fie informată atunci când se petrece un accident nuclear sau când se descoperă niveluri neobișnuit de înalte de radioactivitate, în temeiul Deciziei 87/600/Euratom a Consiliului (7) sau al Convenției Agenției Internaționale pentru Energie Atomică (AIEA) privind notificarea rapidă a unui accident nuclear din 26 septembrie 1986.
(9) Pentru a ține cont de faptul că alimentația copiilor în primele șase luni de viață poate varia în mod semnificativ și că există de asemenea incertitudini privind metabolismul sugarilor în timpul celei de a doua perioade de șase luni de viață, este oportună extinderea aplicării unor niveluri maxime permise mai mici pentru alimentele destinate copiilor la întreaga perioadă corespunzând primelor douăsprezece luni.
(10) Pentru a facilita adaptarea nivelurilor maxime permise aplicabile, în special ținând cont de circumstanțele accidentului nuclear sau ale unei alte urgențe radiologice, procedurile pentru revizuirea regulamentelor de punere în aplicare ar trebui să includă consultarea de către Comisie a grupului de experți menționat la articolul 31 din tratat.
(11) Pentru a se asigura faptul că alimentele și furajele a căror radioactivitate depășește nivelurile maxime permise aplicabile nu sunt introduse pe piața Comunității, respectarea acestor niveluri ar trebui să facă obiectul unor verificări corespunzătoare.
(12) Pentru a se asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament în ceea ce privește crearea condițiilor pentru aplicarea nivelurilor maxime permise, ar trebui să-i fie conferite Comisiei competențe de executare. Aceste competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (8) care urmează să se aplice în sensul prezentului regulament, în pofida faptului că acesta nu face trimitere în mod explicit la articolul 106a din tratat.
(13) Comisia ar trebui să fie asistată de Comitetul permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale. Statele membre ar trebui să se asigure că, în cazul în care proiectele de acte de punere în aplicare întemeiate pe prezentul regulament sunt discutate de respectivul comitet, reprezentanții acestora beneficiază de o expertiză adecvată sau se pot baza pe o astfel de expertiză în domeniul protecției radiologice.
(14) Procedura de examinare ar trebui utilizată pentru adoptarea actelor în temeiul cărora devin aplicabile nivelurile maxime permise de contaminare radioactivă a alimentelor și a furajelor.
(15) Comisia ar trebui să adopte acte de punere în aplicare imediat aplicabile dacă, în cazuri temeinic justificate aferente anumitor urgențe radiologice care ar putea determina sau au determinat o contaminare radioactivă semnificativă a alimentelor și a furajelor, adoptarea acestora este impusă de motive imperative de urgență.
(16) Prezentul regulament ar trebui să constituie lex specialis pentru procedura de adoptare și, ulterior, de modificare a regulamentelor de punere în aplicare privind stabilirea nivelurilor maxime permise de contaminare radioactivă în urma unui caz de urgență radiologică. În cazul în care este evident că alimentele sau furajele originare din Uniune sau importate dintr-o țară terță sunt susceptibile de a constitui un risc grav pentru sănătatea oamenilor, a animalelor sau pentru mediu, iar riscul respectiv nu poate fi combătut în mod satisfăcător prin măsurile luate de statul membru sau de statele membre în cauză, Comisia poate adopta măsuri de urgență suplimentare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 178/2002. Comisia ar trebui să se asigure că prezentul regulament și Regulamentul (CE) nr. 178/2002 sunt puse în aplicare în mod armonizat. În măsura în care este posibil, nivelurile maxime permise aplicabile și măsurile de urgență suplimentare ar trebui să fie integrate într-un singur regulament de punere în aplicare întemeiat pe prezentul regulament și pe Regulamentul (CE) nr. 178/2002.
(17) În plus, normele generale pentru efectuarea controalelor oficiale în vederea verificării respectării normelor care vizează, printre altele, prevenirea, eliminarea sau reducerea la niveluri acceptabile a riscurilor pentru oameni și animale sunt prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului (9).
(18) La momentul pregătirii sau revizuirii regulamentului de punere în aplicare, Comisia ar trebui să ia în considerare, printre altele, următoarele circumstanțe: locul, natura și amploarea accidentului nuclear sau a unei alte urgențe radiologice în interiorul sau în afara Comunității; natura, amploarea și răspândirea eliberării identificate sau preconizate de substanțe radioactive în aer, apă și sol, precum și în alimente și furaje, în interiorul sau în afara Comunității; riscurile radiologice ale contaminării radioactive identificate sau potențiale a alimentelor și furajelor și dozele de radiații rezultate; tipul și cantitatea alimentelor și furajelor contaminate care ar putea fi introduse pe piață în Comunitate; nivelurile maxime permise pentru alimentele și furajele contaminate stabilite în țări terțe; importanța acestor alimente și furaje pentru asigurarea aprovizionării corespunzătoare cu alimente a populației; așteptările consumatorilor în ceea ce privește siguranța alimentelor și posibilele modificări ale obiceiurilor alimentare ale consumatorilor ca urmare a unei urgențe radiologice.
(19) În cazuri justificate corespunzător, orice stat membru ar trebui să aibă posibilitatea de a solicita să i se permită să deroge temporar de la nivelurile maxime permise de contaminare radioactivă în ceea ce privește anumite alimente și furaje consumate pe teritoriul său. Regulamentele de punere în aplicare ar trebui să specifice alimentele și furajele cărora li se aplică derogări, tipurile de radionuclizi în cauză, precum și zona geografică acoperită și durata derogărilor,