Recitale
(1) La 13 octombrie 2020, Consiliul a adoptat Recomandarea (UE) 2020/1475 (1) privind o abordare coordonată a restricționării liberei circulații ca răspuns la pandemia de COVID-19.
(2) Obiectivul Recomandării (UE) 2020/1475 este de a asigura o coordonare sporită între statele membre în vederea adoptării, la nivel național, a unor măsuri care restricționează libera circulație din motive de sănătate publică. Recomandarea respectivă oferă cadrul necesar pentru coordonarea adoptării de măsuri specifice pentru limitarea răspândirii COVID-19, care trebuie să fie proporționale și nediscriminatorii. De exemplu, Recomandarea (UE) 2020/1475 prevede măsurile care ar putea fi aplicate călătorilor care sosesc dintr-o zonă cu risc ridicat și excepțiile necesare de la orice astfel de măsuri. În plus, ea impune furnizarea de informații actualizate și în timp util publicului general cu privire la măsurile nou introduse.
(3) Recomandarea (UE) 2020/1475 se adresează tuturor statelor membre. În cursul perioadei de tranziție prevăzute la articolului 126 din Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (2) și în temeiul articolului 127 din acordul respectiv, dreptul Uniunii, inclusiv Recomandarea (UE) 2020/1475, continuă să se aplice Regatului Unit. În cursul perioadei de tranziție, resortisanții Regatului Unit trebuie considerați cetățeni ai UE, iar rezidenții Regatului Unit trebuie considerați rezidenți ai Uniunii, în special în scopul de a beneficia de libertatea de circulație în temeiul dreptului Uniunii și în sensul recomandării respective.
(4) În 2020, Comisia a adoptat o serie de documente de orientare privind culoarele verzi, inclusiv Comunicarea Comisiei din 28 octombrie 2020 de modernizare a conceptului de „culoarele verzi” pentru a include nu numai transportul rutier, ci și transportul feroviar, transportul de marfă pe apă și transportul aerian de marfă, în scopul de a se asigura că lanțurile de aprovizionare esențiale continuă să funcționeze și de a se evita orice perturbare a transportului de marfă și a logisticii în UE în al doilea val al pandemiei.
(5) La 30 iunie 2020, Consiliul a adoptat Recomandarea (UE) 2020/912 (3) privind restricția temporară asupra călătoriilor neesențiale către UE și posibila eliminare a acestei restricții. În recomandarea respectivă, Consiliul a adoptat o abordare comună cu privire la restricționarea temporară a călătoriilor neesențiale către UE, astfel cum au convenit șefii de stat sau de guvern din UE la 17 martie 2020, și la eliminarea treptată a acestor restricții.
(6) Recomandarea (UE) 2020/912 are două anexe: anexa I, în care sunt enumerate țările terțe ai căror rezidenți nu ar trebui să fie afectați de restricțiile temporare la frontierele externe privind călătoriile neesențiale către UE, și anexa II, care enumeră categorii specifice de călători care au o funcție sau o nevoie esențială.
(7) Ca urmare a expirării perioadei de tranziție stipulate în articolul 126 din Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (4), Regatul Unit este considerat o țară terță în scopul Recomandării (UE) 2020/912. Cu excepția cazului în care se ia o decizie de includere a Regatului Unit pe lista țărilor terțe din anexa I la recomandarea respectivă sau cu excepția cazului în care Uniunea Europeană și Regatul Unit au convenit în prealabil altfel, călătoriile neesențiale din Regatul Unit către Uniunea Europeană nu vor fi posibile începând cu 1 ianuarie 2021. În același timp, cetățenii UE care își au reședința în Regatul Unit ar trebui să beneficieze în continuare de normele și garanțiile prevăzute la punctul 5 litera (a) din Recomandarea (UE) 2020/912 a Consiliului după 1 ianuarie 2021.
(8) În ultimele săptămâni, Regatul Unit s-a confruntat cu o creștere rapidă a numărului de cazuri de COVID-19 în sud-estul Angliei, ceea ce a dus la intensificarea investigațiilor epidemiologice și virologice. Analiza datelor privind secvența genomului viral a identificat o mare parte a cazurilor care aparțineau unei noi variante de SARS-COV-2, definită prin mutații proteice multiple prezente, precum și prin mutații în alte regiuni genomice. Deși se știe și se preconizează că virușii se schimbă în mod constant prin mutație, ceea ce duce la apariția unor noi variante, analiza preliminară din Regatul Unit sugerează că această variantă este semnificativ mai transmisibilă decât variantele care circulau anterior, cu o creștere estimată a transmisibilității de până la 70 %. În acest moment nu există niciun indiciu de severitate crescută a bolii asociată cu noua variantă.
(9) Această nouă variantă a apărut într-o perioadă a anului în care au crescut în mod tradițional contactele familiale și sociale. Ca răspuns la aceste evoluții, la 19 decembrie 2020, guvernul Regatului Unit a anunțat restricții mai severe pentru părți mari din sud-estul Angliei, inclusiv recomandări conform cărora oamenii nu ar trebui să călătorească în sau din zonele respective, iar persoanele din zonele respective nu ar trebui să călătorească în străinătate, cu unele excepții limitate.
(10) Până în prezent, Belgia, Danemarca, Italia și Țările de Jos au raportat câteva cazuri cu noua variantă. Alte țări care au raportat astfel de cazuri sunt Islanda și Australia. Deși este probabil ca varianta să circule deja în alte state membre ale UE, sunt necesare cercetări epidemiologice și virologice suplimentare pentru a determina răspândirea actuală a acestei tulpini în UE.
(11) Având în vedere riscul de a importa și mai mult această variantă, cu consecințe în ceea ce privește numărul mai mare de cazuri și, prin urmare, spitalizările, statele membre au luat măsuri temporare de precauție în ceea ce privește călătoriile din Regatul Unit, în așteptarea unei abordări comune. În cazul în care un stat membru, în contextul specific al situației dintre UE și Regatul Unit și în zilele următoare, solicită teste rapide pentru antigen în cazul lucrătorilor din sectorul transporturilor, acest lucru nu ar trebui să conducă la perturbări ale transportului. În cadrul UE, abordarea „culoarelor verzi” va avea în continuare o importanță fundamentală.
(12) În cadrul reuniunii Mecanismului integrat al UE pentru un răspuns politic la crize (IPCR) din 21 decembrie 2020, multe state membre au solicitat o abordare coordonată.