Recitale
(1) Strategia europeană de securitate adoptată de Consiliul European la 12 decembrie 2003 subliniază cinci provocări fundamentale care trebuie abordate de Uniune: terorismul, proliferarea armelor de distrugere în masă, conflictele regionale, eșecul statal și criminalitatea organizată. Consecințele circulației necontrolate a armelor convenționale se află în centrul a patru dintre aceste cinci provocări. Strategia respectivă subliniază importanța controlului exporturilor pentru limitarea proliferării armelor. Strategia globală pentru politica externă și de securitate a Uniunii intitulată „Viziune comună, acțiuni comune: o Europă mai puternică”, care a fost prezentată de Înaltul Reprezentant la 28 iunie 2016, confirmă sprijinul Uniunii pentru universalizarea, punerea în aplicare deplină și asigurarea respectării tratatelor și regimurilor multilaterale privind dezarmarea, neproliferarea și controlul armamentului.
(2) La 5 iunie 1998, Uniunea a adoptat Codul de conduită privind exporturile de arme, obligatoriu din punct de vedere politic, care stabilește criterii comune de reglementare a comerțului legal cu arme convenționale.
(3) La 19 noiembrie 2018, Consiliul a adoptat Strategia UE împotriva armelor de foc, a armelor de calibru mic și a armamentului ușor ilicite și a muniției aferente, intitulată „Asigurarea securității armelor, protejarea cetățenilor”. Obiectivul principal al strategiei respective este implementarea deplină și eficace a Programului de acțiune al Organizației Națiunilor Unite (ONU) din 2001 pentru prevenirea, combaterea și eradicarea comerțului ilicit cu arme de calibru mic și armament ușor sub toate aspectele sale. Strategia prevede că Uniunea va promova în continuare controlul responsabil și eficace al exporturilor de arme și va sprijini în continuare universalizarea și punerea în aplicare a Tratatului privind comerțul cu arme. De asemenea, în strategie se afirmă că Uniunea va sprijini în continuare Uniunea Africană și comunitățile economice regionale relevante în eforturile lor de combatere a comerțului ilicit cu arme de calibru mic și armament ușor și cu muniția aferentă.
(4) Codul de conduită privind exporturile de arme a fost înlocuit la 8 decembrie 2008 de Poziția comună 2008/944/PESC a Consiliului (1), care stabilește opt criterii în raport cu care se evaluează cererile privind exportul de arme convenționale. Aceasta include de asemenea un mecanism de notificare și consultare pentru refuzurile exporturilor de arme și măsuri în materie de transparență, precum publicarea în fiecare an a unui raport anual al UE privind exporturile de arme. O serie de țări terțe s-au aliniat la Poziția comună 2008/944/PESC. În 2019, o revizuire a respectivei poziții comune a avut drept rezultat adoptarea Deciziei (PESC) 2019/1560 a Consiliului (2).
(5) Articolul 11 din Poziția comună 2008/944/PESC prevede că statele membre depun toate eforturile pentru a încuraja alte state care exportă tehnologie sau echipament militar să aplice criteriile prevăzute în respectiva poziție comună.
(6) Tratatul privind comerțul cu arme (TCA) a fost adoptat de Adunarea Generală a ONU în aprilie 2013 și a intrat în vigoare la 24 decembrie 2014. TCA vizează consolidarea transparenței și a responsabilității în comerțul cu arme. Ca și Poziția comună 2008/944/PESC, TCA stabilește o serie de criterii de evaluare a riscurilor în raport cu care trebuie să fie evaluate exporturile de arme. Uniunea sprijină punerea în aplicare eficace a TCA și universalizarea acestuia prin intermediul programelor sale dedicate, adoptate în temeiul Deciziilor 2013/768/PESC (3) și (PESC) 2017/915 (4) ale Consiliului. Programele respective sprijină o serie de țări terțe, la cererea acestora, în ceea ce privește consolidarea sistemelor lor de control al transferurilor de arme în conformitate cu cerințele TCA.
(7) În consecință, este important să se asigure complementaritatea dintre activitățile de informare și de asistență prevăzute în prezenta decizie și cele prevăzute în Decizia (PESC) 2017/915. În acest scop, ar trebui să aibă loc schimburi periodice de informații între agențiile de implementare responsabile de activitățile de informare ale Uniunii din domeniul controlului exporturilor de arme, precum și cu Serviciul European de Acțiune Externă. Acest mecanism de coordonare va încuraja participarea experților din alte state membre, ori de câte ori este relevant.
(8) Activitățile Uniunii de promovare a controlului eficace și transparent al exporturilor de arme au evoluat începând cu 2008 în cadrul Acțiunii comune 2008/230/PESC a Consiliului (5) și al Deciziilor 2009/1012/PESC (6), 2012/711/PESC (7), (PESC) 2015/2309 (8) și (PESC) 2018/101 (9) ale Consiliului. Activitățile desfășurate au sprijinit în special continuarea cooperării regionale, sporirea transparenței și creșterea gradului de responsabilitate, în concordanță cu principiile Poziției comune 2008/944/PESC și cu criteriile de evaluare a riscurilor prevăzute în aceasta. Activitățile în cauză au vizat, în mod tradițional, țări terțe din vecinătatea estică și sudică a Uniunii.
(9) În ultimii ani, Uniunea a furnizat, de asemenea, asistență pentru a îmbunătăți controlul exporturilor de produse cu dublă utilizare în țările terțe. Ar trebui asigurată coordonarea eficace cu activitățile relevante pentru controlul exporturilor de produse cu dublă utilizare.
(10) Consiliul a încredințat Oficiului Federal german pentru Economie și Controlul Exporturilor („Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle” – BAFA) punerea în aplicare din punct de vedere tehnic a Deciziilor 2009/1012/PESC, 2012/711/PESC, (PESC) 2015/2309 și (PESC) 2018/101. BAFA este totodată o agenție de implementare a proiectelor care sprijină punerea în aplicare eficace a TCA în temeiul Deciziei 2013/768/PESC și al Deciziei (PESC) 2017/915. Din 2005, BAFA a fost implicat în implementarea unei serii de proiecte de cooperare ale Uniunii în domeniul controlului exporturilor de produse cu dublă utilizare. BAFA este autoritatea competentă din Germania pentru controlul exporturilor și a acumulat un corpus vast de cunoștințe și expertiză în privința activităților de informare, în plus față de partajarea competențelor sale de bază cu alte state.
(11) La 28 mai 2018, secretarul general al ONU și-a prezentat agenda pentru dezarmare, intitulată „Asigurarea viitorului nostru comun”. Transparența în cadrul activităților militare, cum ar fi raportarea cu privire la importurile și exporturile de arme, promovează responsabilitatea democratică și guvernanța responsabilă. Activitățile sprijinite prin prezenta decizie contribuie la îndeplinirea obiectivelor agendei respective, precum și la obiectivul de dezvoltare durabilă nr. 16 din cadrul Agendei ONU pentru 2030 privind dezvoltarea durabilă,